在新型城鎮化發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮無(wú)疑是近一年來(lái)被多次提及的“明星”。

　　今年兩會(huì )上，“特色小城鎮”首次寫(xiě)入政府工作報告。而去年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮。

　　可以預見(jiàn)的是，未來(lái)一段時(shí)間，各地的特色小鎮建設熱潮仍將持續。

　　針對特色小鎮的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任沈遲接受了采訪(fǎng)，他認為，在新型城鎮化的框架之下，特色小鎮與城市群的發(fā)展有相通之處，背后的一個(gè)邏輯仍然是充足的就業(yè)吸引人口。從資源稟賦的角度來(lái)看，往往是大都市周邊地區，更大可能發(fā)展特色小鎮。

　　大城市周邊更容易培育特色小鎮

　　“小鎮”并不是突然冒出來(lái)的，是中國在快速城鎮化發(fā)展過(guò)程中間的一個(gè)環(huán)節。

　　中國曾經(jīng)經(jīng)歷了鄉鎮企業(yè)十分發(fā)達的階段，幾乎占到了工業(yè)總產(chǎn)值的近半壁江山，當時(shí)主要是粗放的加工工業(yè)，很容易形成“一村一品”的特色。

　　隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)以及更大力度的對外開(kāi)放，外資進(jìn)入，經(jīng)濟發(fā)展更偏向重化工業(yè)、房地產(chǎn)的時(shí)候，就形成了產(chǎn)業(yè)集群化，鄉鎮企業(yè)式微；再往后，物質(zhì)生產(chǎn)接近飽和的時(shí)候，轉向服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新，這些更需要集中在大城市。

　　很多時(shí)候我們講資源環(huán)境承載力，其實(shí)更重要的是就業(yè)崗位承載力，這是吸引人口的決定性因素。所以可以看到的是，到現在，人口越來(lái)越集中于大城市，這是不以誰(shuí)的意志力為轉移的趨勢。

　　當然這并不意味著(zhù)小城鎮發(fā)展不起來(lái)，什么地方的小城鎮發(fā)展得起來(lái)呢？我認為是大城市周邊的，大都市圈范圍內的較發(fā)達地區。成本更低，但又必須靠近大城市，因為能獲得更充分的信息。如果是窮鄉僻壤，誰(shuí)會(huì )去搞創(chuàng )新？

　　一個(gè)典型的例子是北京的宋莊畫(huà)家村，那里房租便宜，但又靠著(zhù)北京，畫(huà)家抱團在這里創(chuàng )作，就形成了著(zhù)名的藝術(shù)群落。

　　不管是城市群里的小城鎮也好，還是特色小鎮也好，一定是活力大的地方?？傮w而言，位處城市群當中的，比較容易有特色與活力。

　　有資源配置決策權的政府一般都在城市里，而不是在小鎮，在沒(méi)有形成特色鎮之前，它們是很難有機會(huì )得到良好的資源，導致在市場(chǎng)競爭中存在先天不足。

　　浙江模式并不適合普遍推廣

　　另一方面，經(jīng)濟管理又跟行政管理一樣，是講級別的。比如大企業(yè)到一個(gè)小鎮去，需要貸款，不同級別的地區，銀行的級別有差異，級別低了，給不到企業(yè)那么高的額度。所以，很多現實(shí)的問(wèn)題會(huì )決定市場(chǎng)的選擇。

　　浙江民營(yíng)經(jīng)濟比較發(fā)達，民營(yíng)企業(yè)往往有“扎堆”的集群化現象，資源配置很講究效率，整體發(fā)展水平、公共服務(wù)更加均衡化、網(wǎng)絡(luò )化，所以它的特色小鎮不是行政區劃的建制鎮。從全國來(lái)看，這種方式并不適合普遍推廣。

　　我覺(jué)得國家的預估還是比較準確的，到2020年培育1000個(gè)左右，這其中可能有半數都集中在江浙、廣東等地區。

　　但這并不是說(shuō)其他地方就完全沒(méi)有機會(huì )。非發(fā)達地區是指它的整體不發(fā)達，但也會(huì )有相對發(fā)達、活躍的鎮區。特色小鎮強調的是有產(chǎn)業(yè)基礎，如果某個(gè)地方具備了這樣的條件，有企業(yè)愿意去，就應該得到支持。

　　上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”，而是預留好資源，并且做好服務(wù)，給一些行政或是管理權的下放，讓它們能夠更加自主地參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中。我們很多地方尤其是鎮這一級，基礎設施還有很多欠賬，政府應該在這些方面加大投入，才能更好地把小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的積極性調動(dòng)起來(lái)。

　　需要防范一些盲目的發(fā)展行為

　　有少數地方政府，動(dòng)輒提出花多少億，打造多少特色小鎮。并不是要絕對地反對“打造”，但更要注重“營(yíng)造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮，基本上需要六七年時(shí)間的培育才可能形成比較鮮明的特色。

　　特色鎮是企業(yè)家在一個(gè)地方聚集逐漸形成的，不是說(shuō)自上而下地出一個(gè)規劃，政府給多少錢(qián)，為了特色而特色，那樣是做不好的。關(guān)鍵是要有耐心，不要動(dòng)輒三年大變樣，特色小鎮不能成為政績(jì)工程。

　　在這個(gè)過(guò)程中，政府一定是需要有作為的，主要是引導和制訂相配合的政策，投資的事交給市場(chǎng)。政府要做的事是“順勢而為”，尊重規律，而不是“拔苗助長(cháng)”。

　　另外，特色小鎮不是“扶貧工程”，不是說(shuō)哪個(gè)鎮窮了，政府給一筆錢(qián)，把企業(yè)呵護起來(lái)，給予寬松的管理。比如說(shuō)給企業(yè)降低環(huán)保成本，如果換了新的領(lǐng)導，或是政策收緊，可能導致企業(yè)生存不下去。關(guān)鍵還是要有真正的產(chǎn)業(yè)基礎，讓市場(chǎng)去選擇。

　　目前在一些制度設計方面，還不夠周全。如果說(shuō)有的小鎮在政策的支持下，接受一定的補貼，能夠發(fā)展得好，當然應該鼓勵。但更重要的是建立起一套事后的考核機制，比如得到特色鎮的掛牌，幾年后稅收要達到多少。

　　如果拿了補貼，最后什么成果都沒(méi)有，對不起，我就要追究你的責任。這樣一來(lái)，決策者也會(huì )考量和評估，是不是真的有底氣和信心，而不是盲目地去做。

　　房地產(chǎn)商就不主張他們參與進(jìn)來(lái)了。特色小鎮首先強調的是產(chǎn)業(yè)基礎，它是一個(gè)產(chǎn)城融合的概念，而不是房地產(chǎn)項目。

　　當然房地產(chǎn)商作為社會(huì )資本，并不能反對他們進(jìn)入，但要轉換一種身份，做實(shí)業(yè)、產(chǎn)業(yè)可以，要特別警惕特色小鎮“房地產(chǎn)化”，最后變成助推房?jì)r(jià)。