近日，市政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局《關(guān)于建立我市城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據《意見(jiàn)》，到2018年，全市基本建立人地掛鉤機制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、運行有效、有利于促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優(yōu)化，土地節約集約利用水平顯著(zhù)提高，為進(jìn)城落戶(hù)人口提供用地保障。

　　為推進(jìn)我市以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)土地要素在城鄉之間優(yōu)化配置，提高農業(yè)轉移人口市民化用地保障水平，按照《國土資源部國家發(fā)展改革委公安部人力資源社會(huì )保障部住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕123號）要求，結合我市實(shí)際，現就建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤（以下稱(chēng)人地掛鉤）機制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以人的城鎮化為核心，以城鎮吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量為依據，以人地掛鉤政策為抓手，通過(guò)實(shí)行差別化用地標準、實(shí)施規劃統籌管控、改進(jìn)用地計劃安排、優(yōu)化土地供應結構、提高農村土地利用效率，滿(mǎn)足新型城鎮化用地需求。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持以人定地、人地和諧。根據吸納農業(yè)轉移進(jìn)城落戶(hù)人口（指取得城鎮戶(hù)籍的進(jìn)城農業(yè)人口，以下簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)城落戶(hù)人口）數量，合理確定城鎮新增建設用地規模，保障其用地需求，促進(jìn)城鄉建設相協(xié)調、就業(yè)轉移和人口集聚相統一。

　　堅持保護耕地、節約用地。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，已劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。新增建設用地必須“管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量”，嚴格執行人均用地標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地，切實(shí)提高土地利用效率。

　　堅持改革創(chuàng )新、規范運作。創(chuàng )新土地資源配置方式，完善用地管理制度，科學(xué)合理安排進(jìn)城落戶(hù)人口各類(lèi)用地，優(yōu)化各相關(guān)指標測算流程，明確相關(guān)部門(mén)職責，建立政策實(shí)施跟蹤分析機制，不斷提高用地管理科學(xué)化、規范化水平。

　　堅持尊重意愿、維護權益。充分尊重農民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，完善權益流轉機制。

　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。到2018年，全市基本建立人地掛鉤機制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、運行有效、有利于促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優(yōu)化，土地節約集約利用水平顯著(zhù)提高，為進(jìn)城落戶(hù)人口提供用地保障。

　　二、主要措施

　?。ㄋ模?shí)行差別化用地標準。因吸納農業(yè)轉移人口，適度安排新增建設用地，實(shí)施差別化用地標準。外環(huán)線(xiàn)以?xún)葏^域，不因吸納農業(yè)轉移人口安排新增建設用地。津南區外環(huán)線(xiàn)以外區域按照人均110平方米標準安排新增建設用地。東麗區和北辰區外環(huán)線(xiàn)以外區域、薊州區按照人均88平方米標準安排新增建設用地。西青區外環(huán)線(xiàn)以外區域、濱海新區、寧河區、武清區、靜海區、寶坻區按照人均55平方米標準安排新增建設用地。

　?。ㄎ澹?shí)施規劃統籌管控。在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時(shí)，充分考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、土地利用現狀、節約集約用地要求和人口規模等因素，特別是進(jìn)城落戶(hù)人口數量和流向，在公安部門(mén)統計的歷年進(jìn)城落戶(hù)人口規?；A上，科學(xué)預測規劃期內進(jìn)城落戶(hù)人口總規模和城鎮新增建設用地規模，按照差別化用地標準，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，將因吸納農業(yè)轉移人口增加的新增城鎮建設用地納入城市開(kāi)發(fā)邊界。原有用地規模確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求的，可依法對土地利用總體規劃進(jìn)行適當調整。

　?。└倪M(jìn)用地計劃安排。在組織編制下一年度土地利用計劃草案時(shí)將全市進(jìn)城落戶(hù)人口數量作為重要指標，在全市計劃中安排一定比例專(zhuān)項用于安置進(jìn)城落戶(hù)人口，保障用地需求。在下達土地利用年度計劃時(shí)，充分考慮各區上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口規模，將其作為分解城鎮新增建設用地計劃指標的主要依據，對于各區用于進(jìn)城落戶(hù)人口的新增用地需求優(yōu)先保障。充分安排社會(huì )民生用地，按照應保盡保的要求，保障棚戶(hù)區改造等安居工程用地需求。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化土地供應結構。根據有關(guān)規劃和計劃，將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求，統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生和城鎮基礎設施建設用地，按照國土資源部《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）要求，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵各地盤(pán)活存量城鎮建設用地，提高節約集約用地水平。

　?。ò耍┨岣咿r村土地利用效率。

　　進(jìn)城落戶(hù)農民的宅基地可以按照自愿、有償的原則，以轉讓、出租等方式在集體經(jīng)濟組織內部流轉，受讓、承租人應為本集體經(jīng)濟組織內部符合申請條件的成員。

　　鼓勵進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出的宅基地，由本集體經(jīng)濟組織與進(jìn)城落戶(hù)農民協(xié)商回購。

　　自愿有償退出的宅基地，依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，可用于宅基地再分配、農村基礎設施、公共設施、公益事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自愿有償退出的宅基地依據相關(guān)規劃完成土地整治后，由國土資源管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織驗收。通過(guò)土地整治并經(jīng)驗收合格形成的建設用地指標按規定統籌安排使用。

　　三、明確責任

　?。ň牛┙⒉块T(mén)協(xié)作機制。國土資源管理部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、規劃、公安、人力社保、農業(yè)、統計等部門(mén)參與，加強配合協(xié)調，確保政策落實(shí)。

　　國土資源管理部門(mén)負責實(shí)施進(jìn)城落戶(hù)人口用地政策。

　　發(fā)展改革部門(mén)負責于每年年底前提出吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的基礎設施、公共服務(wù)設施、配套產(chǎn)業(yè)建設用地需求。

　　規劃部門(mén)負責城鎮規劃、用地結構布局，以及住房和市政設施建設用地需求及結構預測。

　　公安部門(mén)負責于每年2月10日前核實(shí)匯總上一年度落戶(hù)城鎮的農業(yè)轉移人口和取得本市居住證的流動(dòng)人口等數據，提供給國土資源管理部門(mén)，作為進(jìn)城落戶(hù)人口用地保障的重要依據。

　　人力社保部門(mén)負責進(jìn)城落戶(hù)人口的醫療、養老等社會(huì )保障。

　　農業(yè)部門(mén)負責保障和維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權和集體收益分配權，切實(shí)維護農民權益不受侵害。

　　統計部門(mén)負責按照全國統一的常住人口城鎮化率、國家統計局城鄉劃分結果和年度人口變動(dòng)調查制度要求，做好全市人口變動(dòng)檢測統計工作。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄊ┨岣咚枷胝J識。各區人民政府要充分認識人地掛鉤機制的重大意義和作用，對本行政區域內人地掛鉤機制實(shí)施工作負總責，高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心部署，積極推進(jìn)，確保政策措施落實(shí)到位。

　?。ㄊ唬┮幏墩邔?shí)施。公安部門(mén)要加強對戶(hù)籍管理的監管，防止出現為片面追求城鎮化用地規模而更改戶(hù)籍、農民“被市民化”等現象，保證農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的真實(shí)性和準確性?，F階段，不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。要加強信息化建設，實(shí)現人口、土地等基礎數據跨部門(mén)共享，對進(jìn)城落戶(hù)人口和城鄉建設用地變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。對于政策實(shí)施過(guò)程中出現的失職瀆職、弄虛作假等行為，要按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

　?。ㄊ┘訌娦麄饕龑?。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，準確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內涵和工作要求，合理引導社會(huì )預期，形成廣泛共識。在實(shí)施過(guò)程中，要認真做好宣傳，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程、推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　?。ㄊ┳龊每偨Y評估。各區人民政府要對人地掛鉤機制實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行年度總結，每年年底前向市國土房管局報送有關(guān)情況。市國土房管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展總結評估，及時(shí)向市人民政府和國土資源部報告工作進(jìn)展情況。對于好的經(jīng)驗和做法，要及時(shí)總結推廣；對于實(shí)施中出現的問(wèn)題和困難，要加強溝通協(xié)調，認真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。