四月的洛陽(yáng)，國色牡丹，天香襲人。而能與之媲美的，莫過(guò)于點(diǎn)亮宜居宜業(yè)現代化城市的特色小鎮。

　　孟津朝陽(yáng)南石山的唐三彩、平樂(lè )鎮的牡丹畫(huà)、伊川葛寨的青銅器產(chǎn)業(yè)、洛寧縣愛(ài)和小鎮等一批特色小鎮，如同繁星閃爍，在洛陽(yáng)牡丹文化節期間吸引著(zhù)游人蜂擁前往，成為洛陽(yáng)市構建現代城鎮體系、建設新型城鎮化中的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

　　特色為重，洛陽(yáng)加快布局

　　提起特色小鎮，人們容易想起世界上有名的小鎮，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等。

　　如今，發(fā)端于浙江的特色小鎮，近兩年席卷全國，成為一種熱潮。

　　去年7月，住建部等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，并公布了首批127個(gè)特色小鎮。我省禹州神垕鎮等四個(gè)小鎮上榜。

　　今年全國兩會(huì )上，“特色小城鎮”首次寫(xiě)入政府工作報告。

　　省十次黨代會(huì )上提出，要有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮建設，打造一批工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。

　　特色小鎮是什么？

　　中國城市管理研究院院長(cháng)陳柳欽說(shuō)，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不是產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。

　　區域經(jīng)濟和旅游地理專(zhuān)家、洛陽(yáng)師院校長(cháng)梁留科教授認為，特色小鎮是分布在大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀(guān)旅游和居住生活功能的集合體。小鎮應與周邊共生，好的小城鎮能彌補主城市的缺陷，能夠發(fā)揮好城市修補、產(chǎn)業(yè)修繕的作用。

　　洛陽(yáng)市委、市政府高度重視特色小鎮建設，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議并現場(chǎng)調研特色小鎮建設。省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記李亞指出，特色小鎮是新常態(tài)下區域經(jīng)濟轉型升級的一種新現象，是供給側結構性改革的重大舉措，是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手。要按照產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、機制靈活、人文氣息濃厚的要求，推進(jìn)特色小鎮和美麗鄉村建設。

　　孟津縣朝陽(yáng)鎮，是洛陽(yáng)市重點(diǎn)推薦的特色小鎮之一，也是省文化廳命名的“三彩之鄉”，鎮上的南石山村，就是聞名中外的洛陽(yáng)唐三彩發(fā)源地。當地生產(chǎn)、復制唐三彩已有近百年的歷史。生產(chǎn)各型各異唐三彩工藝品的作坊及廠(chǎng)家有70多家，從業(yè)人員達2000余人，年產(chǎn)值近2億元。

　　朝陽(yáng)鎮黨委書(shū)記孫論兵說(shuō)，該鎮依托南石山唐三彩的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和緊靠新310國道的區位優(yōu)勢，與洛陽(yáng)旅發(fā)集團合作，投資5.13億元著(zhù)力打造3平方公里的“三彩小鎮”。

　　河南科技大學(xué)旅游管理系副教授仝紅星說(shuō)，洛陽(yáng)有著(zhù)深厚的文化底蘊和工業(yè)基礎，獨特的人文資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，包括發(fā)揮科研、人才資源等優(yōu)勢正創(chuàng )建全國“雙創(chuàng )”城市，都可以成為洛陽(yáng)打造特色小鎮的“獨特品牌”。

　　產(chǎn)業(yè)為基，建設生命力持久小鎮

　　縱觀(guān)世界上魅力無(wú)限的小鎮，無(wú)不既有產(chǎn)業(yè)支撐，又極具文化和生態(tài)特色。

　　去年10月舉行的河南省特色小鎮建設探索與研究研討會(huì )上，省委政研室調研員李同昌說(shuō)，當前即使一些很有條件和基礎的國家級重點(diǎn)鎮、歷史文化名鎮、特色景觀(guān)旅游名鎮、美麗宜居小鎮，都沒(méi)有做足特色文章，仍停留在有什么特色小吃、旅游紀念品，并不是真正意義上一個(gè)企業(yè)、文化、旅游、社會(huì )的有機復合體。

　　河南工業(yè)技術(shù)研究院副院長(cháng)席獻光教授稱(chēng)，建設特色小鎮是為了提升產(chǎn)業(yè)。“特色是根本，產(chǎn)業(yè)是基礎，打造特色小鎮就是為了持續發(fā)展。”

　　親身參與特色小鎮建設的洛陽(yáng)旅發(fā)集團董事長(cháng)呂宗樂(lè )認為，建好特色小鎮，必須要有準確的戰略定位，專(zhuān)業(yè)的規劃設計，可靠的土地保障，強大的財力支持，還要解決認識上的偏差。特色小鎮不是休閑旅游，也不單單是靠旅游業(yè)去支撐，更不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是靠產(chǎn)業(yè)支撐的宜居宜業(yè)現代新城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺的支撐，實(shí)現人的集聚，最終形成完善的生活圈，這樣的特色小鎮才會(huì )有可持續的生命力。

　　按照洛陽(yáng)市出臺的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，特色小鎮建設堅持市場(chǎng)主導的原則，即采取政府引導、市場(chǎng)化運作，由政府主導規劃建設，市場(chǎng)調控業(yè)態(tài)進(jìn)駐。

　　在第二十五屆中國城市化論壇上，財政部政府和社會(huì )資本合作(PPP)中心副主任韓斌認為，引入PPP模式，將特色小鎮的規劃、管理等交給統一的運營(yíng)商，政府負責總體的監督，將有效提升綜合管理的效率，有助于突破治理瓶頸。

　　河南科技大學(xué)管理學(xué)院祖恩厚博士說(shuō)，新中國成立初期，六個(gè)大廠(chǎng)跨過(guò)澗河建新城，吸引了來(lái)自全國各地的建設者們工作、生活，形成了產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、生活鏈等，才有了今天的繁華澗西。洛陽(yáng)要打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮，需要深挖身邊的典型“澗西經(jīng)驗”。

　　因地制宜，小鎮建設要成群眾致富新載體

　　洛陽(yáng)的特色小鎮路子如何走？

　　4月13日，李亞在孟津縣調研新型城鎮化推進(jìn)工作時(shí)，就特色小鎮建設提出了明確要求。他指出，特色小鎮要凸顯特色，結合當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現錯位發(fā)展，避免“千鎮一面”。要彰顯文化，優(yōu)化生態(tài)，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，注重特色小鎮之間的互動(dòng)聯(lián)系，實(shí)現融合互補發(fā)展。要以維護當地居民根本利益為底線(xiàn)，真正讓特色小鎮成為優(yōu)化城鎮化布局的新方式，成為帶動(dòng)人民群眾勤勞致富的新載體。

　　結合“四級聯(lián)動(dòng)”城鎮總體布局和“565”現代產(chǎn)業(yè)體系，洛陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于開(kāi)展全市特色小鎮培育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“寬進(jìn)嚴定、分批審核、驗收命名”的方法步驟推進(jìn)特色小鎮規劃建設。

　　圍繞九大體系，洛陽(yáng)市今年謀劃了60個(gè)重大專(zhuān)項，其中之一就是培育特色小鎮、壯大中心鎮、建設美麗鄉村，實(shí)現城鄉統籌均衡發(fā)展。按照重大專(zhuān)項，今年洛陽(yáng)將重點(diǎn)啟動(dòng)新安縣磁澗鎮等10個(gè)中心鎮、嵩縣車(chē)村鎮等10個(gè)特色小鎮培育項目。

　　圍繞特色小鎮建設，偃師提出要打造翟鎮文化創(chuàng )意小鎮、山化鞋業(yè)小鎮、邙嶺花木園藝小鎮、大口休閑農業(yè)小鎮、府店石刻石雕小鎮等一批省內一流的小鎮。

　　宜陽(yáng)縣制訂了中心鎮建設方案，按照旅游休閑型、歷史文化型、現代農業(yè)型、工業(yè)帶動(dòng)型和生態(tài)宜居型“五個(gè)類(lèi)型”，著(zhù)力構建“一心兩翼，十鎮百村”的城鎮發(fā)展格局。

　　洛寧縣以打造“中國鄉村藝術(shù)公園”為目標，將陶瓷、旅游、傳統工藝和洛寧獨具特色的環(huán)境相結合，打造出了獨具特色的愛(ài)和小鎮；依托當地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，結合脫貧攻堅工作，著(zhù)力打造金果小鎮。

　　洛陽(yáng)旅游發(fā)展集團則牽頭打造了杜康小鎮、絲路小鎮、甘泉陶藝古鎮、青銅小鎮等一批特色小鎮。與此同時(shí)，結合自貿試驗區建設，還將推出金融小鎮，搭建平臺吸引證券、銀行、保險等金融企業(yè)入駐，為自貿試驗區建設提供便利服務(wù)。

　　在城市和鄉村的中間，點(diǎn)亮特色小鎮的底色，讓更多的人共享發(fā)展的成果，在建設居者心怡、來(lái)者心悅的宜居宜業(yè)現代化城市道路上，洛陽(yáng)正因地制宜探索具有地方特色的發(fā)展路子。