作為一個(gè)國家現代化程度的重要標志，城鎮化是在工業(yè)化迅疾發(fā)展背景下非農產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。從我國來(lái)看，實(shí)施新型城鎮化戰略，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的實(shí)質(zhì)舉措，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

　　因此，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出，要“以體制機制創(chuàng )新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮化發(fā)展潛力，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和社會(huì )和諧進(jìn)步。”這充分體現了中央從戰略全局高度，順應時(shí)代發(fā)展脈象和走勢，對我國新型城鎮化戰略作出的科學(xué)決策和正確部署。

　　按照現代城市發(fā)展新理念、新趨勢，我國新型城鎮化戰略已經(jīng)并將繼續圍繞集約、綠色、智慧、人文四個(gè)基本維度加以推進(jìn)和展開(kāi)，以此提升城鎮的內在品質(zhì)和外在形象。

　　集約化是新型城鎮的主要方向

　　集約化發(fā)展是指在某一特定區域層面，通過(guò)在空間上的合理布局和區域資源的優(yōu)化組合，以較快速度和較高質(zhì)量，加速推進(jìn)新型城鎮化建設的一種城市建設理念。

　　新型城鎮既含納人口、資源、產(chǎn)業(yè)在城鎮及其周邊地區的收縮和聚集，也包括城市經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和生活方式向城鎮的浸潤和滲透。

　　在推進(jìn)新型城鎮化戰略時(shí)，不僅要注重提高城鎮人口比重擴大產(chǎn)業(yè)規模，更要強調完善城鎮載體功能，通過(guò)加強城鎮基礎設施建設，明確城鎮市場(chǎng)中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心、醫療保健中心等公共服務(wù)設施的功能定位，著(zhù)力增強城鎮的聚集度和承載力、擴大城鎮對周邊區域的輻射力和帶動(dòng)力。

　　推進(jìn)新型城鎮化的首要原則，是以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)全覆蓋，使全體居民共享城鎮化建設的成果，換言之，新型城鎮化究其本質(zhì)是人的城鎮化，只有減少農民數量才能提高農民生活質(zhì)量，這已為國內外的成功實(shí)踐所反復證明。

　　集約化發(fā)展注重通過(guò)合理布局、科學(xué)規劃、強化管理，引導產(chǎn)業(yè)、資源和人口在城鎮進(jìn)行有機結合和有效聚集，從而推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化的協(xié)調發(fā)展。

　　因此，轉變城鎮發(fā)展方式，實(shí)現從以外延擴張為主、重視數量增長(cháng)的粗放型發(fā)展向以?xún)群鲩L(cháng)為主、重視質(zhì)量提高的集約式發(fā)展的轉變，是我國城鎮化持續健康有序發(fā)展的必由之路。

　　綠色化是新型城鎮的時(shí)代主題

　　當今時(shí)代是走向生態(tài)文明時(shí)代，綠色、生態(tài)、環(huán)保正在成為時(shí)代輝志與標識。

　　從我國情況來(lái)看，目前一些地方在城鎮化進(jìn)程中也面臨著(zhù)日趨嚴重的資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，如水資源嚴重短缺、大氣環(huán)境嚴重污染、城市垃圾處理能力脆弱、城市公共綠地嚴重不足等等，我國傳統的城鎮化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須走以資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化為主要特征的綠色城鎮化發(fā)展道路。

　　新型城鎮化的第一要義是以實(shí)現綠色崛起、保持良好生態(tài)環(huán)境為核心，當然綠色城鎮中的“生態(tài)”，已不僅僅是指傳統的自然生態(tài)，而是一個(gè)內蘊經(jīng)濟、社會(huì )、文化、自然等諸多方面的綜合概念，隨著(zhù)綠色環(huán)境日益成為城鎮競爭力的重要標準，建設綠色城鎮也越來(lái)越為國內外所青睞，我國很多地區把建設生態(tài)城鎮、園林城鎮、山水城鎮、森林城鎮作為規劃目標和發(fā)展模式。

　　因此，在實(shí)施新型城鎮化戰略過(guò)程中，應把建設綠色城鎮作為切入點(diǎn)，使之成為解決城鎮化與生態(tài)環(huán)境矛盾的突破口，通過(guò)增強綠色發(fā)展理念、設計綠色發(fā)展模式、建立綠色管理體制機制、實(shí)施綠色科技支撐保障等，持續推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展。

　　同時(shí)，還應看到，低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正在融入我國經(jīng)濟社會(huì )的各領(lǐng)域各方面，新興城鎮概莫能外。

　　低碳城鎮是指全面采取低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟模式和低碳生活方式的城鎮，建設低碳化城鎮能夠對能源技術(shù)、減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟形態(tài)以及居民生存發(fā)展觀(guān)念進(jìn)行革命性變革，能夠極大地提高城鎮競爭力和可持續發(fā)展能力。

　　因此，在編織城鎮總體規劃和付諸實(shí)施時(shí)，應妥善處理好資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展三者之間的互恰關(guān)系。

　　智慧化是新型城鎮的重要引擎

　　智慧城鎮是城鎮化發(fā)展的高級階段或稱(chēng)為“升級版”，它以信息技術(shù)為基礎，通過(guò)提高城鎮各種系統的感知能力、反應能力和處理能力，提高城鎮的社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，進(jìn)而打造出一個(gè)迅捷靈敏、和諧有序、安全高效的現代化城鎮。

　　近年來(lái)，我國許多地區在“十三五”發(fā)展規劃中都提出了建設“智慧城鎮”的目標愿景和保證措施。

　　所謂“智慧城鎮”，就是把數字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)運用到城鎮的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，成為城鎮運行和發(fā)展的基礎性技術(shù)平臺和普遍性技術(shù)手段。城鎮的高度信息化和數字化，將會(huì )極大地調整、優(yōu)化人們的思維方式、學(xué)習方式、工作方式、交往方式以及整個(gè)城鎮的生產(chǎn)生活方式和管理方式，對于城鎮加強對內對外的信息處理、過(guò)程控制、系統集成以及提高效率、降低消耗，具有事半功倍的效果。

　　建設智慧城鎮，是推進(jìn)城鎮現代化、實(shí)現城鎮創(chuàng )新發(fā)展的客觀(guān)需要。隨著(zhù)城鎮化的深入推進(jìn)，升級版的“新型城鎮化”不僅將帶動(dòng)傳統的基礎建設投資，還將推動(dòng)以信息化相關(guān)的多重新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　因此，加快智慧城鎮建設對于提升城鎮功能、改進(jìn)城鎮管理將會(huì )起到重要作用。建設智慧型城鎮，既要緊緊把握科技創(chuàng )新這個(gè)核心環(huán)節，又要積極推動(dòng)思想觀(guān)念、發(fā)展模式和機制體制等方面的系統創(chuàng )新。

　　文化是新型城鎮的有力支撐

　　文化是城鎮的血液和魂魄，是推動(dòng)城鎮不斷增添新動(dòng)能的內在力量，發(fā)展城鎮文化可以提升城鎮的精神凝聚力、經(jīng)濟創(chuàng )造力和人文輻射力。

　　作為一個(gè)歷史悠久的農業(yè)古國，我國農業(yè)文明深湛博大，全國農村很多地方歷史文化底蘊極為厚重，文化遺產(chǎn)和文化資源也非常豐富，這不僅有利于城鎮人脈和要素的聚攏，而且有利于將有形資產(chǎn)幻化為無(wú)形資產(chǎn)。

　　實(shí)施新型城鎮化戰略，應根據不同地區的自然歷史文化稟賦，按照體現區域差異性、提倡形態(tài)多樣性的原則，將文化元素納入城鎮設計與建設，把傳統文化融入城鎮發(fā)展頂層設計與整體規劃之中，防止千鎮一面,發(fā)展能夠傳承歷史記憶、承載文化脈絡(luò )、彰顯地域風(fēng)貌、呈現民族特點(diǎn)的美麗城鎮,構建各具特色的城鎮化發(fā)展模式，修繕保護具有民族傳統特色和歷史文化價(jià)值的祠堂等傳統建筑，傳承弘揚傳統美術(shù)、傳統說(shuō)唱、傳統民藝、傳統體育和節慶文化等文化遺產(chǎn)，使農民能夠“看得見(jiàn)山望得見(jiàn)水記得住鄉愁”，實(shí)現鄉土文明與現代文明的共存共生共榮。

　?。ㄗ髡呦岛邶埥≈袊厣鐣?huì )主義理論體系研究中心研究員）