旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮……隨著(zhù)中央一系列?。ǔ牵╂偘l(fā)展政策的出臺，一大批功能各異的特色小鎮紛紛涌現，蓬勃發(fā)展。發(fā)展特色小鎮是推進(jìn)新型城鎮化的重大舉措，是統籌城鄉發(fā)展、破解“三農”問(wèn)題、建設美麗鄉村的助推器，更是推動(dòng)生態(tài)文明建設和實(shí)現綠色發(fā)展的試驗田。因此，對于特色小鎮來(lái)說(shuō)，綠色是必不可少的底色，既是紅線(xiàn)、底線(xiàn)，也是優(yōu)勢所在。要把生態(tài)文明理念全面融入特色小鎮建設的全過(guò)程和各領(lǐng)域，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮建設之路。

藏在成都邛崍深山的彩色小鎮，宛如童話(huà)世界。張磊攝光明圖片/視覺(jué)中國

　　謹防特色小鎮變身“房地產(chǎn)小鎮”

　　特色小鎮建設是一項長(cháng)期、復雜的系統工程，需要科學(xué)完善的頂層設計與制度保障。我國目前有住建部、國家發(fā)改委、財政部“開(kāi)展特色小鎮培育”（2016），國家發(fā)改委“美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO”和“千企千鎮工程”（2016），國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行“開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅”（2017），體育總局“運動(dòng)休閑特色小鎮”（2017）等指導性文件。

　　總體上看，我國特色小鎮在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展等制度層面尚未系統設計規劃；在國土、環(huán)保、文化、旅游、金融、衛生、水利、林業(yè)等領(lǐng)域政策支持力度不足；在規劃建設標準、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術(shù)支撐。例如，特色小鎮建設涉及農村土地使用權、農村宅基地、農村集體資產(chǎn)等使用、處分，而這些都沒(méi)有充足的法律依據。

　　特色小鎮的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規劃設計，應該堅持政府引導、市場(chǎng)主導，而不能一哄而上成為“政績(jì)小鎮”，必須抑制人為造“鎮”的沖動(dòng)；規劃和建設應強化綠色生態(tài)理念，防止成為大興土木的“房地產(chǎn)小鎮”；產(chǎn)業(yè)方向選擇應堅持綠色標準，小鎮不能變成一個(gè)筐，什么項目都往里裝。

　　此外，地方政府在發(fā)展特色小鎮過(guò)程中，還應該與美麗鄉村建設、田園綜合體等其他政策實(shí)現協(xié)調發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，避免大量“空心村”“空心鎮”的出現。

要謹防打著(zhù)特色小鎮名義違規圈地開(kāi)發(fā)。王乃玲繪光明圖片/視覺(jué)中國

　　保護生態(tài)是特色小鎮的必選項

　　相較傳統城鎮來(lái)說(shuō)，特色小鎮的比較優(yōu)勢在于其獨具特色的資源稟賦與未受污染的后發(fā)優(yōu)勢。由于經(jīng)濟發(fā)展和生活水平長(cháng)期滯后，小鎮的自然條件未被擾動(dòng)，得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢得以保存，使其普遍具有良好的生態(tài)本底條件——試想一下，還有什么比本真的面貌更適合詮釋當地獨特的地理文化與歷史故事呢？可以說(shuō)，特色小鎮的綠色本底條件，既是其“特色”的生長(cháng)空間，又是其“特色”的源頭活水。

　　從生長(cháng)空間的角度來(lái)看，霧霾、城市內澇、水體污染、交通擁堵等城市病已經(jīng)嚴重制約著(zhù)大中城市的發(fā)展，一旦特色小鎮放棄了其“生態(tài)牌”，便無(wú)法“異軍突起”，反而南轅北轍，重走老路。從源頭活水的角度來(lái)看，特色小鎮的高端產(chǎn)業(yè)（包括休閑旅游、健康養老等）均以良好的生態(tài)環(huán)境為主要賣(mài)點(diǎn)，文化特色也植根于良好的生態(tài)環(huán)境中，例如龍舟節、水燈節依賴(lài)于清水澄泉，古法造紙、榨油演示則依賴(lài)于青草山林……可見(jiàn)，對于新一輪特色小鎮建設，保護生態(tài)本底是必選項，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展應是題中應有之義。

　　基礎設施變“灰”為“綠”

　　城市的一系列公共基礎設施是城市生產(chǎn)、生活得以正常運行的物質(zhì)基礎，它們仿佛人體的骨骼經(jīng)脈，決定著(zhù)特色小鎮的百年大計。作為城市的“面子”同時(shí)也是“里子”，基礎設施一旦建成便難以更改，因此特色小鎮興建土木之時(shí)，就應力求搭建一個(gè)綠色、可持續的格局框架。

　　區別于由鋼筋水泥堆筑成的“灰色基礎設施”，由自然生命支持系統（包括水道、濕地、林地、綠色通道、公園等開(kāi)放空間）組成的城市空間有機單元，被稱(chēng)為“綠色基礎設施”。在規劃籌謀初期，特色小鎮就應踐行綠色基礎設施的建設理念，做好相應的基礎設施配備及引導，例如科學(xué)規劃能夠節約利用水資源的雨污分流系統、中水回用系統，建設完善垃圾分類(lèi)及無(wú)害化處理設施，合理配置隨處見(jiàn)“綠”的公園、綠地系統。

　　除此之外，也需因地制宜地不斷探索“灰色基礎設施”的“綠色化”。例如，推廣綠色、可持續建筑，充分利用太陽(yáng)能和自然通風(fēng)，從而節約能源；在設計、建造和選擇建筑材料時(shí)，力求資源得以循環(huán)利用；強調外部與周邊環(huán)境和諧一致、動(dòng)靜互補；注重保持建筑的外立面及整體特色，兼顧小鎮原有風(fēng)貌。再如，推廣綠色交通，建立智能、共享交通平臺，高度重視交通與土地利用的整合，尤其是交通樞紐規劃設計；推進(jìn)、完善公共交通、自行車(chē)+步行的高效出行模式，充分利用地下交通實(shí)現高效運轉；充分考慮小鎮的軸線(xiàn)特征、傳統街區風(fēng)格等，努力保持與原有風(fēng)格的和諧一致等。

　　為綠色產(chǎn)業(yè)“敞開(kāi)綠燈”

　　產(chǎn)業(yè)強則小鎮強，而產(chǎn)業(yè)興旺靠“特色”，產(chǎn)業(yè)持續靠“綠色”。激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)活力是延續特色小鎮生命力的關(guān)鍵，只有將特色轉化為可持續的經(jīng)濟收益，才能讓綠色小鎮經(jīng)久不衰。因此，從產(chǎn)業(yè)規劃上必須構建綠色化的決策機制，將低污染、低能耗、低投入、環(huán)境友好作為產(chǎn)業(yè)選擇的底線(xiàn)，將新工業(yè)、新技術(shù)、高產(chǎn)出作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　積極推廣傳統優(yōu)勢項目的綠色化。通過(guò)融入現代工業(yè)技術(shù)，提升農產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、手工業(yè)技術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，從而保障其產(chǎn)業(yè)活力。例如積極發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等高科技含量、高附加值的第一產(chǎn)業(yè)，結合生態(tài)觀(guān)光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗活動(dòng)，推動(dòng)體驗式休閑度假經(jīng)濟發(fā)展。

　　引入新產(chǎn)業(yè)時(shí)，瞄準高端產(chǎn)業(yè)，打造綠色的創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。選擇具有良好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)典文化傳承和獨特地形地貌的小鎮，結合市場(chǎng)需求，發(fā)展文化旅游、健康養老、休閑度假、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)＋、體育運動(dòng)等業(yè)態(tài)。深度挖掘歷史傳統、民俗文化，彰顯鄉愁特色，結合現代生活方式，運用創(chuàng )意手段，融入生態(tài)綠色的元素，培育文化創(chuàng )意和高端制造產(chǎn)業(yè)。

　　從制度層面逐漸形成一套標準的準入機制及獎懲機制。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在行政審批、融資渠道便利化、負面清單管理層面上積極大膽地探索制度改革的新舉措、新辦法。特色小鎮的典型特點(diǎn)是融合發(fā)展，因此需以“區域環(huán)評、環(huán)境標準”取代項目環(huán)評工作機制，需以“負面清單”取代模糊的準入機制與短期的懲罰治理，為綠色產(chǎn)業(yè)“敞開(kāi)綠燈”，讓污染企業(yè)“舉步維艱”。

　　引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚

　　一方水土養育一方人，一方人造就一方水土。小鎮的風(fēng)貌與內涵與當地居民息息相關(guān)、密不可分——居民是小鎮的建設者與有機組成部分，小鎮則是居民生活的載體與氣質(zhì)生發(fā)處。

　　綠色生活、詩(shī)意棲居是每個(gè)小鎮居民的向往，因此，提高小鎮的生活舒適度，有利于居民安居樂(lè )業(yè)、提升人才吸引力，進(jìn)而有利于特色小鎮的高效建設與可持續發(fā)展。而綠色生活的保障，靠建構，也要靠維護。

　　推動(dòng)居民消費理念和生活方式的綠色化，不僅是政府的責任，也需要每個(gè)充當主角的小鎮公民的踐行——畢竟，簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)樸、簡(jiǎn)約的生活方式才與小鎮精致、創(chuàng )新、健康的業(yè)態(tài)相映成趣、相輔相成。為此，地方政府要做好對小鎮居民良好生活習慣的引導，形成節約、低碳、綠色的生活新風(fēng)尚。例如，自覺(jué)節約用水、循環(huán)用水；盡量少用一次性塑料制品和餐具，提倡使用布袋與環(huán)保紙袋；自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)及可回收物品的再利用；不盲目、過(guò)度追求時(shí)尚，拒絕使用珍貴動(dòng)植物制作的奢侈品，培育自然樸實(shí)的消費觀(guān)；提倡低碳、綠色出行，盡量選擇公共交通和騎行等方式。

　　隨著(zhù)特色小鎮生活環(huán)境監控系統、碳源碳匯系統、個(gè)人生態(tài)賬本的逐步建立，特色小鎮的居民必將實(shí)現從“曬豪華”到“曬生態(tài)”、“曬奢侈”到“曬節約”、“曬金色”到“曬綠色”的轉變，從而引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚。

　　有了綠色的特色小鎮將更加美麗、精致，其擁有的特色也將更加扎實(shí)、持久——畢竟，由綠色成就彩色，于浮華走入精簡(jiǎn)，就是回歸生活的本真。