湖北神農架大九湖國家濕地公園風(fēng)光。童懷 攝

　　日前舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)了《建立國家公園體制總體方案》。會(huì )議提出，建立國家公園體制，要在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對相關(guān)自然保護地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng )新運營(yíng)機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。

　　國家公園體制建設試點(diǎn)以來(lái)取得了哪些經(jīng)驗？如何把國家公園建設成為綠色發(fā)展、綠色生活的示范區，讓綠色發(fā)展成為一種文化？如何處理保護與開(kāi)發(fā)的矛盾？記者為此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　1.理念和方向的堅守山水林田湖草是一個(gè)生命共同體

　　場(chǎng)景：盛夏時(shí)節的三江源地區，草原遼闊，白云低垂，一群群牛羊漫步在天地間，道路兩側的村落，紅色的樓頂以及屋頂上的經(jīng)幡和藍天白云交相輝映，訴說(shuō)著(zhù)這片土地的美好和祥和。

　　“這幾年政府在村里選了好幾個(gè)生態(tài)保護員，我兒子就是其中一員。除了放牧外，每天要巡查草場(chǎng)，記錄野生動(dòng)植物的情況。”青海曲麻萊縣秋智鄉布甫村村民巴五說(shuō)。自然保護和綠色發(fā)展理念，已經(jīng)滲入三江源每一個(gè)牧民的心中。

　　而在另一個(gè)試點(diǎn)的云南香格里拉普達措國家公園，綠色發(fā)展的理念也已成為公園試點(diǎn)準則。

　　普達措國家公園管理局副局長(cháng)唐華對此深有感觸：“從多年來(lái)的實(shí)踐看，在國家公園建設中，要筑牢保護自然生態(tài)環(huán)境是根本底線(xiàn)不動(dòng)搖，要對國家公園內的可進(jìn)入性區域進(jìn)行嚴格論證，在確保自然生態(tài)系統的原真性、完整性不受破壞的前提下，做到選線(xiàn)布局，用地集約優(yōu)化、科研教育游憩服務(wù)設施高效、節能環(huán)保、標識解說(shuō)系統智能高端化。”

　　在國家公園試點(diǎn)中，各地實(shí)踐“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的發(fā)展理念，堅守尊重生命的綠色價(jià)值觀(guān)，以此來(lái)引領(lǐng)國家公園體制建設。

　　北京林業(yè)大學(xué)自然保護區學(xué)院教授崔國發(fā)指出，“倉廩實(shí)而知禮節，衣食足而知榮辱”，物質(zhì)文明充分發(fā)展后，生態(tài)倫理成為生態(tài)文明時(shí)代的道德規范。國家公園擁有豐富的生物多樣性、神奇的自然生態(tài)系統、壯美的自然景觀(guān)，正是開(kāi)展生態(tài)倫理教育的目的地和重要基地。

　　在國家林業(yè)局調查規劃院副院長(cháng)唐小平看來(lái)，我國正在開(kāi)展的國家公園體制試點(diǎn)區域大多位于大江大河源頭、高山峻嶺腹地等區域，是我國極為重要的生態(tài)屏障區或生態(tài)功能區。這些區域經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期依賴(lài)于水能、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。國家公園建設首先要將耗水耗電耗資源的工礦企業(yè)等有序退出，鼓勵當地社區依托國家公園品牌，從事民宿、農家樂(lè )和林牧特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建設“生態(tài)友好型”生產(chǎn)生活社區，使綠水青山更好地轉化為金山銀山。

　　“這種轉型發(fā)展過(guò)程也是傳播生態(tài)文化的過(guò)程，將成為生態(tài)教育的生動(dòng)課堂，良好的生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧的實(shí)踐將激發(fā)國民熱愛(ài)自然、享受自然的熱情，在游憩體驗過(guò)程中樹(shù)立尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)發(fā)展理念。”唐小平說(shuō)。

　　2.保護與開(kāi)發(fā)的矛盾?chē)夜珗@不等于旅游開(kāi)發(fā)區

　　探索：2007年6月普達措國家公園掛牌，堅持保護下的適度開(kāi)發(fā)。在此理念支撐下，普達措國家公園通過(guò)對其4.58%面積的利用，實(shí)現了對公園95.42%范圍的有效保護。為保護草甸和水質(zhì)，公園取消了騎馬，修建了棧道，游客乘車(chē)統一進(jìn)出景區，以步行和坐船為主要觀(guān)光形式，同時(shí)，為做好護林工作，每天都有消防隊、護林隊員進(jìn)行巡查。

　　從開(kāi)發(fā)面積與保護面積的占比，到觀(guān)光方式的轉變，種種細節都可見(jiàn)普達措國家公園開(kāi)發(fā)行為中“保護第一”的理念。

　　實(shí)際上，普達措國家公園的開(kāi)發(fā)之路并不平坦。上世紀90年代開(kāi)始，普達措的碧塔海與屬都湖兩個(gè)景區開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)。由于沒(méi)修公路和棧道，游客需騎馬穿越草甸才能進(jìn)入景區，牽馬生意火了起來(lái)，但馬兒踩踏了草地，養馬污染了水質(zhì)，還造成碧塔海的珍稀魚(yú)種大量死亡。

　　“如果當時(shí)以這樣粗放的一味追求經(jīng)濟效益的方式發(fā)展，當地生態(tài)必將遭到不可逆轉的破壞。”唐華說(shuō)，在試點(diǎn)中，我們在公園資源生態(tài)環(huán)境承載力范圍內，適度開(kāi)展生態(tài)旅游展示服務(wù)，帶動(dòng)公園周邊社區發(fā)展，實(shí)現公園社會(huì )參與共建共管共享。幾年過(guò)去了，國家公園內的水質(zhì)與空氣質(zhì)量都得到良好維持。這一實(shí)踐說(shuō)明，開(kāi)發(fā)并不意味著(zhù)破壞，保護也不一定要封存資源。處理好保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，不僅可以有效保護生態(tài)，還能獲得經(jīng)濟效益，增進(jìn)文明意識。

　　在唐華看來(lái)，針對國家公園保護對象的需求差異性，要因地制宜，科學(xué)施策，決不可本末倒置，以保護之名，行開(kāi)發(fā)之實(shí)，將國家公園建設變?yōu)槁糜伍_(kāi)發(fā)區；也不應談虎色變，將國家公園內適度合理的旅游開(kāi)發(fā)利用視為與保護目標相沖突背離的禁區。

　　這一理念得到了唐小平的認同：“國家公園內不排斥那種尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)旅游活動(dòng)，但不能搞旅游開(kāi)發(fā)，特別是高強度、高密度的開(kāi)發(fā)利用在國家公園是必須絕對禁止的，可以說(shuō)這種高強度的旅游開(kāi)發(fā)區對國家公園是災難。”

　　事實(shí)上，無(wú)論哪個(gè)自然保護區，還是國家森林公園，都需要在“保護”與“開(kāi)發(fā)”這兩個(gè)矛盾中做到平衡。

　　唐小平建議，國家公園應將按照自然資源、生態(tài)系統、重點(diǎn)保護物種和棲息地保護和恢復需要，以及社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)現狀等合理進(jìn)行功能分區，實(shí)行差別化管理。原住居民傳統生產(chǎn)生活方式在生態(tài)承載力范圍內的，可將其聚居區劃入傳統利用區或生態(tài)體驗區、特許服務(wù)區，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規范化管理。國家公園也會(huì )合理設定公益管護崗位和社會(huì )服務(wù)公益崗位，優(yōu)先安排原住居民就業(yè)。也可考慮選擇區域內以及周邊一些城鎮、村屯、林場(chǎng)和牧場(chǎng)作為社區生態(tài)體驗示范區，設立國家公園公共服務(wù)區和訪(fǎng)客接待中心，建立特許經(jīng)營(yíng)機制，鼓勵支持原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)。

　　3.體制和機制的創(chuàng )新讓綠色發(fā)展成為一種文化

　　思考：國家公園體制的關(guān)鍵點(diǎn)在于“體制”二字，然而目前，在國家公園建設中依然對于體制機制存在不少誤區。有的人將濕地公園、地質(zhì)公園等冠以“國家”二字的公園與國家公園體制試點(diǎn)相混淆，認為國家公園最終是“部門(mén)公園”；有的則認為是自然保護區、風(fēng)景名勝區等的“升級版”。國家公園體制建設中如何進(jìn)行體制機制創(chuàng )新仍需在實(shí)踐中不斷探索。

　　經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我國自然保護區事業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，已建有2740處各類(lèi)自然保護區，總面積1.42億公頃，覆蓋了國土面積的14.8%，為我國的生物多樣性保護作出了突出貢獻。

　　同時(shí)，自然保護區的管理工作依然存在一些問(wèn)題，包括運行經(jīng)費不足、多頭管理、法律法規不完善等。

　　“目前我國有條件設立國家公園的區域大多已建有自然保護區先期進(jìn)行了保護，守住了生態(tài)本底，只是這些自然保護區可能面積較小、保護對象單一或保護的生態(tài)系統不完整。今后，許多國家公園將依托已有自然保護區，整合周邊的森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區等其他自然保護地來(lái)建立。國家公園體制改革將促使現有自然保護體系得到優(yōu)化，逐步建立以國家公園為代表的新型自然保護體系。”唐小平說(shuō)。

　　崔國發(fā)認為，為解決目前我國廣義自然保護區體系中存在的條塊分割、“九龍治水”問(wèn)題，國家公園應該以完整的自然生態(tài)系統為保護對象，以完整的自然地理單元為規劃范圍，整合自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等范圍，形成“超級的自然保護地”；同時(shí)應明確主管部門(mén)、各級政府事權、垂直管理體系、固定經(jīng)費渠道等。

　　制度創(chuàng )新既要頂層設計，也需基層實(shí)踐。為強化生態(tài)保護職能，三江源國家公園整合了園區國土、環(huán)保、水利、農牧等部門(mén)編制、職能及執法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉4級統籌式“大部制”生態(tài)保護機構。北京長(cháng)城國家公園區域的選擇則在保護人文資源的同時(shí)，帶動(dòng)自然資源的保護和建設，達到人文與自然資源協(xié)調發(fā)展的目標，通過(guò)整合周邊各類(lèi)保護地，形成統一完整的生態(tài)系統。

　　“從這些試點(diǎn)中都可以看到，國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統的完整性、原真性的保護。如果現有文化遺產(chǎn)、旅游景區等已經(jīng)劃入國家公園范圍內的，都要按照生態(tài)保護第一、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，進(jìn)行管理目標歸一、功能重組和機構人員整合，對所有自然資源資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)進(jìn)行統一、規范管理，目標則是為生態(tài)保護服務(wù)，而不是旅游開(kāi)發(fā)。”唐小平強調，從這一點(diǎn)說(shuō)，這是革某些以開(kāi)發(fā)取財的“景區、遺產(chǎn)”的命，使“文化”回歸本位。