在200余年城市開(kāi)發(fā)和建設歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點(diǎn)的城市規劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規定，聯(lián)邦政府主要負責外交、國際、移民等事務(wù)，州政府與州以下的地方政府負責地方性事務(wù)。州議會(huì )制訂各州的法律，以全國第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規劃立法有——規劃和環(huán)境法、規劃復議委員會(huì )法、歷史建筑法、開(kāi)發(fā)區法；除規劃法以外，各州還有大量的與規劃法相關(guān)的立法，如建筑控制法、考古與土著(zhù)文化保護法、社區公共設施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護法等。 

　　海南省三亞市政府近日到澳大利亞新西蘭，就城市規劃和住房問(wèn)題進(jìn)行了考察，這兩個(gè)國家取得的諸多經(jīng)驗值得中國借鑒。 

　　不管是悉尼、墨爾本，其城市規劃都是一步到位，它不會(huì )因為城市領(lǐng)導人的改變而隨意改變；而且城市規劃的重大項目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見(jiàn)，征求社會(huì )各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說(shuō)澳大利亞城市規劃真正成為了城市各項建設的靈魂。 

　　澳大利亞和新西蘭的城鄉界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進(jìn)程，城市和鄉村在經(jīng)濟上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉村的規劃建設上，城鄉的界線(xiàn)是很分明的。城市就是城市，農村就是農村，并不像我們常說(shuō)的城鄉統籌就等同于城鄉一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度高，農村人口少，城市和鄉村的社會(huì )經(jīng)濟功能不同，其物質(zhì)表現形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的路，穿梭的人流、車(chē)流；而鄉村則是松散的、寧靜的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無(wú)遮擋的陽(yáng)光、清新的空氣。 

　　澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎設施建設，依法建設和管理城市。澳大利亞城市整體基礎設施和公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現標準化、規范化。比如，移動(dòng)電話(huà)的發(fā)射基站都統一建設成為樹(shù)狀的景觀(guān)雕塑；城市的汽車(chē)道和人行道的差距高度基本統一；所有行人道橫過(guò)汽車(chē)道路口都要設輪椅無(wú)障礙通道口，一切公共場(chǎng)所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運會(huì )主場(chǎng)館的貴賓觀(guān)禮臺都設置有為數不少的殘疾人專(zhuān)用座倚席；所有兩層以上購物商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)都配有升降電梯；垃圾分類(lèi)收取，機械化處理，居民每周一次將標準統一的垃圾桶堆至家門(mén)口的車(chē)道旁，由市政管理部門(mén)的大型先進(jìn)的垃圾車(chē)挨家逐戶(hù)、使用機械化操作統一運到垃圾場(chǎng)處理；道路的維修和清掃亦由市政部門(mén)派人進(jìn)行；具有獨立產(chǎn)權的別墅式房屋低層建筑面積不得超過(guò)占地面積的一半。 

　　澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設，他們根據不同層次和老年人的特點(diǎn)，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟發(fā)達國家，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬(wàn)-3萬(wàn)套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬(wàn)-200萬(wàn)平方米。市中心建設的住房?jì)r(jià)格比較貴，因此住房委員會(huì )在市區邊緣建造一些公房，供低收入者居住。 

　　澳大利亞政府非常重視對老年人提供住宅�？紤]到老年人居住在一起能互相照顧，悉尼市有專(zhuān)為老年人建造的高層公寓。有一室戶(hù)和二室戶(hù)，設備齊全，每層設有活動(dòng)室。在電梯內備有凳子，供老年人坐。每3戶(hù)有一臺公用洗衣機、烘干機。每戶(hù)有緊急電話(huà)通底層活動(dòng)室，室外有草坪、噴泉等，環(huán)境優(yōu)美。 

　　澳大利亞和新西蘭在房屋建造過(guò)程中，十分注重房屋的造型多樣化、結構輕型化。澳大利亞和新西蘭的房子外觀(guān)造型多種多樣，有的猶如一件藝術(shù)珍品，別墅式獨立House多為橙紅色，斜坡屋頂，有的上面有木結構加一小層或兩層樓房。結構多為硬木框架，外加單層空心磚，有一定承重力。墻磚色彩造型多樣，有現代化的淡雅的白色、也有古色古香的仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬(wàn)澳元買(mǎi)一座舊房，推倒重建，半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商興建，一般半年至一年亦可建成，澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉讓一次，都要重新裝修一次，換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板，顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋，在搬家時(shí)是真正的“搬家”，他們在另外一個(gè)地方買(mǎi)到地皮后，就用吊車(chē)將輕型的房屋吊起裝在平板汽車(chē)上運走，然后運到新的地方安裝好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分兩次吊裝和搬運。 

　　澳新政府鼓勵居民自建房，但居民也可通過(guò)多種渠道取得住房。澳新政府根據他們的國情鼓勵居民盡可能自己建造房屋，但也可以通過(guò)以下幾種方法來(lái)提供住房給居民：住房委員會(huì )建造后出租或出售；對低收入者買(mǎi)私房提供補貼；與私人企業(yè)合資建房；買(mǎi)進(jìn)私房，改造后出租；提供材料由居民自己改建。澳大利亞的低收入者可向政府申請租用或購買(mǎi)住房。在購買(mǎi)政府提供的住房時(shí)，政府給予補貼，提供低于市場(chǎng)利率的貸款，分期還貸，30年還清。公房和私房的租金標準是一致的，但租金不得超過(guò)家庭收入的20%。他們鼓勵低收入者購買(mǎi)政府提供的住房，因為價(jià)格便宜，居民對住房會(huì )精心保養，從心理上容易得到滿(mǎn)足。如果居民是首次置業(yè)的，不分男女老少，政府均給置業(yè)者補助10000澳元的置業(yè)補助金。 

　　澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時(shí)，尊重歷史且在建造過(guò)程中，認真考慮以人為本。二次大戰后，澳政府對城市的原有住宅拆除重建，但是新建的高層住宅不受歡迎，到了20世紀60年代，代之以綜合改造的方法，對于各歷史時(shí)期有代表性的建筑都要求保留，由專(zhuān)門(mén)的有權威的非官方機構決定。對拆除重建的住房，在建造時(shí)，要考慮和周?chē)�環(huán)境的協(xié)調，層數多為3-4層(因為澳大利亞地廣人稀)。對保留的房屋，在外形上要保持原有的風(fēng)貌，內部改建達到現代標準。對住宅，在征得居民同意的前提下，進(jìn)行一定規模的改建，如內部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設備、熱水設備、消防系統等，并調換電線(xiàn)，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿(mǎn)塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨使用的設備，減少對別人的干擾。搞好建筑物的外部設施，如道路修理、對園林精心布置、增加停車(chē)場(chǎng)、為居民增加活動(dòng)室等。  
 

 (來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報) 2004-11-15