開(kāi)場(chǎng)白 近一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于城市建設的新聞可謂層出不窮，比如山東濟寧要打造文化城，上�；�500萬(wàn)建豪華廁所,無(wú)錫一座高近百米、造價(jià)3000萬(wàn)、使用僅7年的樓正醞釀?wù)ǖ簟�…大家之所以關(guān)注這些新聞，是因為城市是老百姓的城市，城市建設的花費大部分來(lái)自財政資金，所涉及的都是百姓利益。因此，城市建設如何做到以人為本，公眾有權力說(shuō)話(huà)。 

　　切忌圖虛名不切實(shí)際 

　　“任何城市的歷史都是按照歷史規律和城市發(fā)展要求而逐漸形成的，如果一味地為了追求所謂的歷史而去硬性的打造是違背客觀(guān)規律的�！北本┦薪ㄖ�設計研究院總建筑師劉曉鐘接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前城市建設過(guò)程中在認識上存在著(zhù)一些誤區，一方面就是片面追求“政績(jì)工程”，一些地方政府官員為了追求所謂的政績(jì)，只圖虛名不顧地方的實(shí)際而去打造所謂的“面子工程”，既勞民又傷財。 
　　
　　另一方面，有的城市在競爭追求活力過(guò)程中變了味，一味地為了競爭而去競爭，進(jìn)而出現了一些城市建設違背國情、盲目攀比，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實(shí)際需要。比如當前全國多處都在刮建設大劇院的風(fēng)，對于很多地方而言并不是出自當地群眾的真實(shí)需求而建立的，這就形成了資源的極大浪費。 
　　與此同時(shí)，劉曉鐘認為，城市的管理體制和考核也需要理順。由于缺少正確的評價(jià)體系，致使一些地方官員片面地去追求一些“政績(jì)工程”。 
　　
　　中國城市規劃院工程規劃所副所長(cháng)沈遲認為，現在建設的某些奢華建筑其實(shí)就是在濫用公共資源，而問(wèn)題是政府財政到底由誰(shuí)去做的，怎么做，法律都沒(méi)有明文規定。而且事實(shí)上很多城市的建設并沒(méi)有按照事先的總體規劃來(lái)做，不是從整體出發(fā)，而是以自己為中心。 
　　
　　沈遲認為，目前公共交通不夠“人性化”是城市化建設過(guò)程中存在的一個(gè)顯著(zhù)問(wèn)題�！暗缆方煌�標識不明顯、不統一，常常導致駕車(chē)者走錯路、繞遠路，甚至違反交通規則。同時(shí)，很多公共交通設施往往考慮設計管理方面，而不是以乘客為本，所以希望有關(guān)部門(mén)在建設的過(guò)程中能從使用者的角度考慮，而不是從部門(mén)管理方面出發(fā)�！鄙蜻t說(shuō)。 
　　
　　同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院周靜敏教授也指出，忽視基礎設施的建設也是城市建設中存在的另一大問(wèn)題。她說(shuō)，由于重視不夠致使道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，2008年初的南方冰雪災害就將這些弊病暴露無(wú)遺。同時(shí)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)性的城市規劃和規劃失控也是很大的問(wèn)題，盡管規劃先行已經(jīng)號召了多年，但目前我們仍缺乏科學(xué)的規劃，所以就形成了規劃跟不上建設速度的現象，這也導致了規劃失控的惡果。 

　　構建可持續的緊湊型城鎮發(fā)展模式 

　　針對城市建設認識上存在的誤區和城市化建設面臨的多重問(wèn)題，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家對于城市建設也給出了具體的建議。 
　　
　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )人居環(huán)境委員會(huì )常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(cháng)王涌彬認為，中國城市化快速發(fā)展的趨勢不會(huì )改變。積極創(chuàng )建適合今天及今后發(fā)展的有效模式，避免再走發(fā)達國家已經(jīng)走過(guò)的彎路，最需要解決的是從城市空間結構及形態(tài)入手，構建可持續的緊湊型城鎮發(fā)展模式。 
　　
　　王涌彬告訴記者，緊湊型城鎮發(fā)展模式對于節省土地資源、解決公交優(yōu)先問(wèn)題、發(fā)揮基礎設施效率、提供更多的就業(yè)崗位、為城鄉和諧宜居創(chuàng )造條件等方面將發(fā)揮積極的作用。他同時(shí)指出，以“緊湊”為核心的綠色城鎮發(fā)展體系是一個(gè)復雜的巨系統，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門(mén)，僅依靠民間組織和個(gè)人的力量不可能完成的。其中更多與更困難的是政府轉型及政府應承擔的責任。 
　　
　　他建議，制定科學(xué)合理的規劃，切實(shí)提高規劃的管理水平和能力。要從單純對經(jīng)濟指標的追求進(jìn)化到追求綠色增長(cháng)，即要轉變增長(cháng)方式。一個(gè)以緊湊為核心的可持續的規劃發(fā)展大綱，需要長(cháng)期的貫徹執行，提高政府的科學(xué)辦事能力，減少政府的短期行為是政府能力建設的要務(wù)。應該看到，發(fā)達國家的可持續發(fā)展是自下而上的內在需求，而中國目前還表現在政府高層的要求，地方政府要有能力把自上而下的可持續發(fā)展要求轉變?yōu)槿�民的自覺(jué)行動(dòng)。 

　　要把能力建設與資源管理結合起來(lái) 

　　王涌彬說(shuō)，對城市綜合資源的認識能力和管理能力是政府能力建設的又一要務(wù)。以往的發(fā)展往往是建立在對資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用的層面，同時(shí)又對大量的自然環(huán)境不加保護，迫于經(jīng)濟發(fā)展的壓力重復建設高耗能高污染的行業(yè)等等，這種狀況必須加以改變。 
　　
　　對此，劉曉鐘、周靜敏表示贊同。他們一致認為，城市建設必須量力而行，切合實(shí)際，要嚴格限制不符合區域整體和長(cháng)遠利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。超越城市資源和容量的負荷，超強度的城市開(kāi)發(fā)，將會(huì )給城市可持續發(fā)展帶來(lái)隱患。政府、城市規劃建設的決策者和管理者，都應該切實(shí)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持量力而行、厲行節約，堅決制止脫離實(shí)際，大規模投資建設行政中心、會(huì )展中心等勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”。只有這樣，才能使城市規劃建設步入健康、持續、協(xié)調發(fā)展之路。 

　　背景鏈接 

　　(一) 3月21日出版的《中國新聞周刊》，詳細報道了一個(gè)最新版本的“舉全市之力”豪舉。剛剛閉幕的全國兩會(huì )上，山東濟寧打造中華文化標志城的消息掀起軒然大波，108名全國政協(xié)委員聯(lián)署意見(jiàn)呼吁緊急叫停，逾90%網(wǎng)民強烈反對，濟寧市官員卻措辭強硬地放出風(fēng)說(shuō)：允許有爭論，但標志城肯定要建。濟寧一條隨處可見(jiàn)的標語(yǔ)就是“舉全市之力建設中華文化標志城”。 
　　
　　(二) 22層98米高總造價(jià)3776.7萬(wàn)元的無(wú)錫市第一人民醫院綜合樓建成使用僅7年，但政府決定下月將其爆破拆除，在原地新建一座250米的商業(yè)高樓。此事引起各方關(guān)注和熱議：市民認為才7年就炸掉實(shí)在太浪費，而規劃局有關(guān)人士強調炸掉大樓“政府并不吃虧”。 
　　
　　其實(shí)，與其說(shuō)“政府并沒(méi)有吃虧”，更準確的說(shuō)法恐怕應該是：炸樓，政府有錢(qián)賺。政府取得醫院土地不用花一分錢(qián)，只用一紙文件收回土地使用權就可以了。問(wèn)題是，醫院的巨額搬遷費從哪里來(lái)？政府作為最大的非營(yíng)利組織，它本不該存在任何私利，自然更不能以“是否吃虧”作為行事的標準�！吨袊�經(jīng)濟時(shí)報》 
　　
　　(三) 佘山月湖——上海最大的人工湖，水域面積456畝，被翠綠的東佘山、薛山、鳳凰山環(huán)抱。在佘山月湖景區內，有一個(gè)造價(jià)500萬(wàn)元的豪華廁所，女廁所名叫“輕松坊”、男廁所名叫“逍遙閣”。廁所做成一個(gè)溶洞的模樣，洞內有枝蔓攀爬在洞壁上，還有一排鐘乳石，鐘乳石下面就是玻璃的洗手碗盆，人一靠近，水便會(huì )從鐘乳石中流下，在燈光的襯托下顯得格外惹眼�！稏|南快報》 

　　網(wǎng)友之聲 

　　■ 城市建設確實(shí)應該以人為本，注重生態(tài)建設。但在綠化過(guò)程中要注重方法。要搞好一個(gè)城市的綠化建設，更重要的是要提高公民的人文素質(zhì)，讓他們懂得愛(ài)護生態(tài)的重要性，讓他們學(xué)會(huì )保護環(huán)境。十年種樹(shù)，百年育人，政府在這方面的工作任重而道遠。 

　　■ 中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，和發(fā)達國家的差距還很大。城市建設，最重要的是有保護生態(tài)的理念，而不是把某地建設成另一座“舊金山”。國外的先進(jìn)經(jīng)驗我們可以參考，但不能完全拷貝。要搞好我們的城市建設，要更多地體現自己的特色文化。 

　　■ 政府部門(mén)對城市進(jìn)行整體規劃是必要的，專(zhuān)家的科學(xué)論證也是管用的和必不可少的；但是，無(wú)論規劃還是論證，心里都要惦記著(zhù)老百姓的工作和生活需求。把城市規劃建設的“家底”交給城市的主人——市民，不僅是對城市管理者“民生”意識的考量，而且能夠切實(shí)推動(dòng)城市規劃建設的科學(xué)適用有效。 

　　■ 財政收入增加了是大好事，但如果不是把財政資金用在刀刃上，而是大把大把地亂花錢(qián)，就會(huì )成為敗家子。我們應把增加的財政收入投入到事關(guān)百姓切身利益的教育、醫療、住房、社保等領(lǐng)域，讓人民共享改革發(fā)展成果。政府只有“對官員緊一點(diǎn)，對人民好一點(diǎn)”，才能真正贏(yíng)得百姓的擁護。 

　　■ 近年我國不少城市在建設中只顧貪大求洋，忽視了老百姓生活需要，馬路越修越寬，大樓越蓋越高，廣場(chǎng)越整越大，可老百姓出行、購物、休閑卻缺少必要的空間。究竟什么才是宜居城市的標準？城市規劃是否應該多聽(tīng)聽(tīng)居民聲音？ 
　�。〒�新華網(wǎng)） 

　　[大家談] 以民生為重 

　　近年來(lái)，一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中把經(jīng)營(yíng)城市作為重點(diǎn)，其間發(fā)生的許多問(wèn)題，比如貪大求洋、搞形象工程、鋪張浪費等等，都遠離了以人為本的執政理念。特別是不少形象工程遭到群眾非議，說(shuō)明這些建設已經(jīng)偏離客觀(guān)實(shí)際，有必要重新考慮其做法是否正確。 
　　
　　首先，以人為本、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是政府執政所強調的重要理念，以人為本必須要體現在能否尊重百姓的權利和意愿上，那種“允許有爭論，但中華文化標志城肯定要建”，以及動(dòng)輒向國外看齊的執著(zhù)與選擇不知其根據是什么？是否廣泛征求了公眾意見(jiàn)？因為那些超級龐大的工程一旦開(kāi)工，需要的投資相當巨大。而財政收入都是納稅人的貢獻，該不該花、怎樣花，一要以百姓的利益為首要出發(fā)點(diǎn)，二要在百姓認可的基礎上執行。 
　　
　　其次，“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”，反對奢侈浪費應該是當前城市建設必須要注意的一個(gè)大問(wèn)題。特別在我國還有許多群眾生活困難，教育、醫療、住房、社保等方面投入還很不足的情況下，城市建設不應貪大求洋，而要實(shí)事求是、因地制宜。修建一個(gè)廁所竟然要花費幾百萬(wàn)元，不管誰(shuí)出的資，這種做法都是典型的奢侈浪費，反映的是不良的社會(huì )風(fēng)氣。如果是由政府出資搞的建設項目，就更應該精打細算，每一分錢(qián)都花在有用的地方。 
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展了，城市建設也要跟上，但必須看到需要政府投資建設的地方尚有很多，比如今年初的那場(chǎng)雪災，讓不少南方城市大面積停電停水，老百姓生活受到很大影響，事情之所以會(huì )弄到如此嚴重的地步，原因是多方面的，但城市基礎設施落后陳舊，抗災能力差是一個(gè)不可忽視的因素。吸取雪災教訓，加強水電路等基礎建設或改造。應該是擺在各地城市建設面前的一個(gè)首要任務(wù)。政府在上任何項目之前，都必須好好想想，是否做到了以人為本。