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關(guān)于城市綠地分類(lèi)中“風(fēng)景林地”的討論
日期:2008-05-26     來(lái)源:《中國園林》雜志社     作者:李金路   我要評論()



論文摘要:由于“風(fēng)景林地”在我國的城市綠地分類(lèi)中定義不夠準確,沒(méi)有表示出它在城市綠地系統中所應當承擔的職能及其與城市的關(guān)系,并且從土地分類(lèi)的角度看,該分類(lèi)名稱(chēng)與現行法規和標準仍然存在不甚協(xié)調之處,使許多城市在“風(fēng)景林地”的分類(lèi)、統計和建設管理上產(chǎn)生一定的隨意性。本文建議在保留“風(fēng)景林地”合理內核的同時(shí),采用“生態(tài)景觀(guān)控制區”替代“風(fēng)景林地”這一概念。
關(guān) 鍵 詞:城市綠地 風(fēng)景林

  1“風(fēng)景林地”在分類(lèi)歷史上的名稱(chēng)及其內涵

  從九十年代以來(lái)的“風(fēng)景林地”共有以下四種定義,使得同一名稱(chēng)有著(zhù)不盡相同的內涵。

  (1)建設部綜合計劃財務(wù)司,《城市建設統計指標解釋》,1991年。

  風(fēng)景林地:指城市內依托自然地貌,美化和改善環(huán)境的林地。

  (2)中華人民共和國建設部編寫(xiě),法規釋義叢書(shū),《城市綠化條例釋義》,中國法制出版社,1993年3月。

  風(fēng)景林地:是指具有一定景觀(guān)價(jià)值,在城市整體風(fēng)貌和環(huán)境中起作用,但尚沒(méi)有完善的游覽、休息、娛樂(lè )等設施的林地。

  (3)戴霞輝主編,建設部綜合計劃財務(wù)司編,《城市建設統計》,陜西人民教育出版社,1993年12月。

  風(fēng)景林地:風(fēng)景林地一般指位于郊區的具有特色的大面積自然風(fēng)景,經(jīng)開(kāi)發(fā)整修,可供人們進(jìn)行一日以上游覽的大型綠地。

  風(fēng)景林地與城市綜合公園的區別如下表:

  (4)張元端,朱中一主編,建設部體改法規司編,《建設法規知識讀本》,中國城市出版社,1997年10月。

  風(fēng)景林地:是指具有一定景觀(guān)價(jià)值,對城市整體風(fēng)貌和環(huán)境起作用,但尚沒(méi)有完善的游覽、休息娛樂(lè )等設施的林地。

  從六十年代至今的各個(gè)時(shí)期,有關(guān)文獻資料對城市中的“風(fēng)景林地”有以下不同的分類(lèi)和提法,使得相同或相似的空間有過(guò)不同的分類(lèi)名稱(chēng)。

  (1)《城市園林綠地規劃》,城市規劃知識小叢書(shū),1960年。風(fēng)景游覽綠地。

  (2)高等學(xué)校教學(xué)用書(shū),《城鄉規劃》,1961年。風(fēng)景游覽、休療養區的綠地。

  (3)《城市園林綠地規劃》,城市規劃知識小叢書(shū),1976年修訂版。郊區綠地:指位于市郊的風(fēng)景區、果園、防護綠地等。

  (4)清華大學(xué)建工系城市規劃教研組,《城市規劃原理》,1979年11月。風(fēng)景區綠地:包括國家公園、森林公園和休療養綠地。這種綠地不是每一個(gè)城市都有的,但其意義和地位都很重要,規模也是較大的。多為城市郊區內天然風(fēng)景優(yōu)美,有大片森林山丘、河湖水面、名勝古跡等地段加以規劃建設的大型綠化空間,例如南京的中山陵園區、武漢的東湖、肇慶的星湖……等。這些風(fēng)景區對國內外游者開(kāi)放,也供本市居民節假日作較長(cháng)時(shí)間逗留游憩之用。景色以自然風(fēng)景取勝,但也配有必要的公共福利設施,如旅館、飯店、商店等。由于一般風(fēng)景區距城市中心區較遠,故需設置完善的交通聯(lián)系。全國重點(diǎn)名勝往往獨立設置風(fēng)景管理區進(jìn)行規劃、經(jīng)營(yíng)管理。休療養區可選擇在高山、森林、礦泉或海濱等具有特殊治療意義的地點(diǎn)。

  (5)《城市園林綠化管理暫行條例》,1982年。城市郊區風(fēng)景名勝區。

  (6)同濟大學(xué),重慶建筑工程學(xué)院,武漢城建學(xué)院合編,《城市園林綠地規劃》,中國建筑工業(yè)出版社,1983年9月。

  風(fēng)景區綠地:一種以旅游為主,稱(chēng)風(fēng)景旅游區;一種以休療養為主,稱(chēng)休養、療養區;

  郊區綠地:位于市郊的風(fēng)景區、果園、防護綠地等;位于郊區的綠地;

  經(jīng)濟生產(chǎn)綠地:指主要以經(jīng)濟生產(chǎn)為目的的綠地;

  此外還有:名勝古跡綠地,風(fēng)景休療養區,風(fēng)景旅游綠地,墓地、防風(fēng)林,防護林帶,風(fēng)景旅游、休療養區綠地等。

  國外還有:森林公園(ForestPark),自然公園(NaturalPark),國家公園(NationalPark),野趣公園(WildPark),自然保護區,禁獵禁伐區等。

  風(fēng)景區綠地與城市公園的區別,可以從下表中看出:

  (7)《中國大百科全書(shū)(建筑園林城市規劃)》,中國大百科全書(shū)出版社,1988年第66頁(yè)“城市郊區”條目,郊區風(fēng)景旅游綠地。

  第314頁(yè),綠帶:為防止城市盲目擴展或與近臨城市聯(lián)成一片,在城市四周或在相鄰城市之間設置用以限制城市建設的地帶,這種地帶可以是風(fēng)景區、林地,也可以是牧場(chǎng)、農田。綠帶是城市綠地系統的組成部分。

  第370頁(yè),森林公園:在城市郊區森林環(huán)境中為城市居民開(kāi)辟的供游覽、休息的公園。森林公園多由城市郊區的原有森林改造而成。

  (8)《城市綠化條例》,1992年6月22日中華人民共和國國務(wù)院令第100號發(fā)布。第十條城市綠化規劃應當根據當地的特點(diǎn),利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺跡地等自然、人文條件,以方便群眾為原則,合理設置公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。

  (9)建設部文件,建城〔1993〕784號,關(guān)于印發(fā)《城市綠化規劃建設指標的規定》的通知,1993年11月4日。

  附件一:城市綠地率,是指城市各類(lèi)綠地(含公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等六類(lèi))總面積占城市面積的比率。

  (10)同濟大學(xué)主編,高等學(xué)校試用教材,《城市規劃原理》(新一版),中國建筑工業(yè)出版社,1993年11月。

  風(fēng)景游覽區:指城市附近具有大面積的自然景色,只需稍加修飾,可供人們較長(cháng)時(shí)間游覽的大型綠地。如杭州西湖風(fēng)景區、無(wú)錫太湖風(fēng)景區、桂林漓江風(fēng)景區等。風(fēng)景游覽區內開(kāi)辟導游路線(xiàn),配置供給膳食住宿等設施。

  (11)楊賚麗主編,《城市園林綠地規劃》,林業(yè)出版社,1995年12月。

  風(fēng)景旅游綠地:全面規劃和改造的自然風(fēng)景地區,或具有供群眾休息游覽等服務(wù)設施的森林地區。這種地區可以是歷史上遺留下來(lái)的風(fēng)景名勝、歷史文物、自然保護區等。有森林、名勝古跡、山丘河湖、水庫溶洞等?稍O立為勞動(dòng)人民服務(wù)的休、療養區、體育運動(dòng)基地、青少年夏令營(yíng)基地等。

  2部分城市綠地系統規劃和城市總體規劃對“風(fēng)景林地”的稱(chēng)謂

  (1)《即墨市城區綠地系統規劃》:生產(chǎn)綠地和生態(tài)綠地;郊區旅游綠地;風(fēng)景林地,包括城區和近郊區林地、自然保護區和風(fēng)景名勝區。

  (2)《萊蕪市市區綠地系統規劃》(1996-2010):大環(huán)境綠化,包括三個(gè)層次,一是在建成區周?chē);二是在城市遠期規劃范圍內;三是半徑10公里的綠化防護圈。

  (3)《隨州市城區園林綠地系統規劃》(1995~2010):城市大環(huán)境綠地,包括較大型的風(fēng)景名勝區、郊野公園、森林公園、旅游度假區。

  (4)《襄樊市市區城市園林綠地系統專(zhuān)業(yè)總體規劃》:近郊風(fēng)景區,包括風(fēng)景名勝區及各類(lèi)林地和自然保護區;近郊風(fēng)景區和森林綠地。

  (5)《湖北宜昌市中心城區園林綠地系統規劃》(1995~2010):森林類(lèi)型自然保護區和風(fēng)景林地,近郊區,為居民森林旅游或節假日游覽服務(wù);風(fēng)景林地,在荒山、荒地、沼澤地、低洼地和“四旁”營(yíng)建的風(fēng)景林用地。

  (6)《昆山市綠地系統規劃》:風(fēng)景林地。

  (7)《廈門(mén)市(三區一縣)綠地系統規劃》(1996~2010):市區周邊的大環(huán)境綠地,包括以自然山水為主體構架的城市組團綠化隔離帶,插入市區的或與市區相鄰的風(fēng)景林地以及風(fēng)景區、游樂(lè )區等;市域內廣闊的自然型綠地,包括遠郊風(fēng)景區、水源保護區、農業(yè)用地、山林地、自然植被區以及空地等。

  (8)《北京市城市總體規劃》(1993~2010):綠化隔離地區,種植樹(shù)、草進(jìn)行園林綠化的地區;綠色空間控制區,控制建設的地區。

  (9)《深圳市城市總體規劃》(1996~2010):將全市土地劃分為農業(yè)保護用地、水源保護用地、組團隔離帶用地、旅游休閑用地、郊野游覽用地、自然生態(tài)用地、遠期發(fā)展備用地和城市建設用地共八類(lèi)。

  (10)《德州市城市總體規劃》(1996~2010):城市大環(huán)境綠化系統。

  (11)《即墨市城市總體規劃》(1995~2010):郊區大環(huán)境綠化。

  (12)《畹町市城市總體規劃》(1992~2010):大環(huán)境的生態(tài)綠地系統。

  (13)《北流市城市總體規劃》(1996~2010):郊區林地,風(fēng)景林地,風(fēng)景旅游控制區,綠色空間控制區。

  由此可見(jiàn),即使是在《城市綠化條例》頒布之后,在許多城市的綠地系統規劃和城市總體規劃中對相似空間中的同類(lèi)綠地仍沒(méi)有形成統一的分類(lèi)或同一名稱(chēng)仍具有不同的含義。

  3“風(fēng)景林地”與現行的相關(guān)法規和標準不甚協(xié)調

  “風(fēng)景林地”在土地分類(lèi)中首先是一種“林地”!傲值亍边@一類(lèi)別名稱(chēng)在“城市用地分類(lèi)”(GBJ137-90)中屬第10大類(lèi)(水域和其它用地)中的第4中類(lèi),指“生長(cháng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林等林木的土地”,屬于“城市用地”,但不屬于“城市建設用地”;在“土地利用現狀分類(lèi)”(《土地利用現狀調查技術(shù)規程》)中屬第3大類(lèi),指“生長(cháng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林等林木的土地。不包括居民綠化以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林”。該大類(lèi)包括6個(gè)二級類(lèi)型,但是不包含“風(fēng)景林地”類(lèi)型!帮L(fēng)景林地”是從風(fēng)景角度對“林地”賦予了一定的內涵,“林地”雖然屬于現有兩個(gè)用地分類(lèi)中的一種地類(lèi),但是“風(fēng)景林地”不屬于兩個(gè)分類(lèi)中的分類(lèi)名稱(chēng)!帮L(fēng)景林地”似乎是在“城市用地分類(lèi)”和“土地利用現狀分類(lèi)”之外的一種新的土地分類(lèi),而“風(fēng)景林地”又位于城市用地范圍內,因此使分類(lèi)體系產(chǎn)生混亂。

  按照1999年1月1日實(shí)施的《土地管理法》第四條的規定:“國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地”!稗r用地……包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地……包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地指農用地和建設用地以外的土地”。由于“林地”只是作為“農用地”的一種類(lèi)型,所以“風(fēng)景林地”也不可能包含生態(tài)、風(fēng)景旅游條件較好、對城市發(fā)展有積極意義的“建設用地”、“未利用地”和其他類(lèi)型的“農用地”。所以,“風(fēng)景林地”這一名稱(chēng)未能準確描述出城市的生態(tài)、景觀(guān)和娛樂(lè )資源狀況。

  “風(fēng)景林地”可以被理解為“被‘風(fēng)景林’覆蓋的土地”。在《森林保護法》的森林分類(lèi)中的第5類(lèi)為“特殊用途林”,包括國防林、實(shí)驗林、母樹(shù)林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林。幾種類(lèi)型森林的管理、養護方法不同,而“風(fēng)景林地”顯然包含了至少上述后三種情況!帮L(fēng)景林地”與“風(fēng)景林”容易混淆。

  “風(fēng)景林地”還可以被理解為“自然生態(tài)和景觀(guān)較好的林地”或“風(fēng)景環(huán)境中的林地”,但是都沒(méi)有強調出被分類(lèi)土地的綜合功能及其與城市的關(guān)系。從歷史發(fā)展和實(shí)際建設看,由于這類(lèi)土地或多或少地具有生態(tài)、文化、景觀(guān)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保護和開(kāi)發(fā)以及開(kāi)展旅游、休憩、度假、生產(chǎn)、科研等諸多方面的潛能,許多種用地如耕地、林地、水域、未利用土地、棄置地、風(fēng)景名勝區、森林公園、文物保護點(diǎn)等,均可承擔上述部分職能,并不限于“林地”這一種土地。用“風(fēng)景林地”描述它能夠和應當承擔的職能顯得不夠全面,而且“風(fēng)景林地”就有四種不盡相同的定義,給許多城市的綠地帶來(lái)分類(lèi)、統計和建設管理上的隨意性。

  4“風(fēng)景林地”的空間和職能定位

  城市通常有若干個(gè)空間層次:城市建設用地、城市建成區、市區和郊區、城市總體規劃用地、城市規劃區和市域。從城市規劃、建設和統計的角度講,則主要有城市建設用地和城市總體規劃用地空間層次。按《城市綠化條例》規定,“風(fēng)景林地”屬于城市綠地的一種,而城市綠地的規劃和統計應當是與城市規劃和統計的范圍相一致。超過(guò)此空間的規劃工作屬于國土規劃或區域規劃工作范疇!帮L(fēng)景林地”應當位于城市建設用地以外,城市總體規劃用地范圍以?xún)鹊目臻g。

  從上述背景資料中可以看出,在城市發(fā)展的不同階段,對城市建設用地以外,城市總體規劃用地以?xún)鹊木G色空間的分類(lèi)和定義是從多個(gè)角度進(jìn)行的:

  (1)空間角度,如郊區。

  (2)使用功能角度,如經(jīng)濟生產(chǎn)、游覽、休療養、度假。

  (3)景觀(guān)角度,如名勝古跡、風(fēng)景區。

  (4)生態(tài)角度,如自然保護區、禁獵禁伐區、林地。

  (5)綜合角度,風(fēng)景林地、風(fēng)景旅游綠地、森林公園。城市總體規劃用地內的部分地域空間對城市和居民的休閑生活可能產(chǎn)生較為直接的影響,這種關(guān)系主要表現在:

  事實(shí)上,上述關(guān)系往往是交叉相伴發(fā)生的。因此,應把握住人與城市、經(jīng)濟與環(huán)境這一主脈,從該區域所承擔的職能角度對區域進(jìn)行分類(lèi)和定名。

  隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和城市建設的發(fā)展、城市居民休閑時(shí)間的增加和出行能力的增強,城市總體規劃用地中生態(tài)、景觀(guān)和游憩條件較好、面積較大、環(huán)境類(lèi)型較為多樣的區域開(kāi)始全部或部分地承擔起城市生態(tài)、景觀(guān)保護和居民游憩的職能,使城市與環(huán)境的結合更加有機,使居民生活更加豐富。

  這些區域是城市綠化、旅游娛樂(lè )和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)諸系統在城市環(huán)境中的空間載體,它能夠體現出城市總體規劃用地內的生態(tài)、景觀(guān)、娛樂(lè )等資源狀況,它是城市建設用地范圍內生態(tài)、景觀(guān)、娛樂(lè )系統的延伸,它與城市建設用地內的綠地共同構成完整的綠地系統,在綠地分類(lèi)中有必要建立“生態(tài)景觀(guān)控制區”的概念。

  5關(guān)于“生態(tài)景觀(guān)控制區”的含義、名稱(chēng)、分類(lèi)和其它說(shuō)明

  (1)含義“生態(tài)景觀(guān)控制區”,即:位于城市總體規劃用地范圍以?xún),城市建設用地以外,對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀(guān)和生物多樣性保護有直接影響的區域。指生態(tài)、景觀(guān)、娛樂(lè )和農業(yè)生產(chǎn)條件較好或亟需改善的區域,一般是植被覆蓋較好、山水地貌較好或應當改造好的區域。

  由于該區域與城市和居民的關(guān)系較為密切,故應當按城市規劃和建設的要求保持現狀或定向發(fā)展,一般不隨意改變該區域內的土地利用現狀分類(lèi)、使用性質(zhì)。隨意改變“控制區”將會(huì )給城市帶來(lái)不利影響。

  “生態(tài)景觀(guān)控制區”不應替代或折合成為城市建設用地中的綠地,它只是起到功能上的補充、景觀(guān)上的豐富和空間上的延續等作用,使城市能夠在一個(gè)良好的生態(tài)、景觀(guān)背景上進(jìn)行可持續發(fā)展。

  “生態(tài)景觀(guān)控制區”不參與城市建設用地平衡。它的分類(lèi)和統計的范圍應與城市總體規劃用地范圍相一致,即以批準了的城市總體規劃為準。

  (2)名稱(chēng)與原有的綠地分類(lèi)相比,被分類(lèi)的區域不稱(chēng)之為“地”、“林地”、“綠地”或“用地”,表示不在現有的“城市用地分類(lèi)”、“土地利用現狀分類(lèi)”、土地和森林分類(lèi)之外進(jìn)行新的用地分類(lèi);“控制區”表示該區域與其所在的城市有著(zhù)密切的關(guān)系,較為直接地涉及到城市和居民的綜合利益,在城市總體規劃用地內不具備這種關(guān)系的區域在綠地分類(lèi)中則不能歸入此類(lèi)。

  從建立完整的綠地系統角度出發(fā),按《城市綠化條例》對綠地范圍的要求,應明確地將“生態(tài)景觀(guān)控制區”劃入綠地范疇,但在定名時(shí)又不稱(chēng)之為某種“綠地”。因為在1991年頒布的《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》中,已經(jīng)明確了“綠地”是城市建設用地范圍內的一種用地。盡管它屬于狹義的綠地概念,但是在城市規劃工作中,人們已經(jīng)習慣地將“綠地”理解為城市建設用地中的一種用地,而“生態(tài)景觀(guān)控制區”不屬于城市建設用地范疇,它位于城市建設用地以外的空間層次。如果將“生態(tài)景觀(guān)控制區”稱(chēng)之為某種“綠地”,則必然使人們已有的“綠地”概念變得混亂。

  “生態(tài)景觀(guān)控制區”可以包含生態(tài)、景觀(guān)、娛樂(lè )等多種內涵,并強調了區域的職能。

  隨著(zhù)21世紀我國社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展,此類(lèi)區域與城市和居民的關(guān)系將會(huì )更加穩定,其所承擔的職能也會(huì )更加明確,屆時(shí)可以采用更切實(shí)的名稱(chēng)命名。

  (3)分類(lèi)“生態(tài)景觀(guān)控制區”可以按人為因素較少、偏重生態(tài)和景觀(guān)保護、游人不宜進(jìn)入的情況和人為因素較多、設施較為完善、游人可以進(jìn)入游覽分為“生態(tài)控制區”和“景觀(guān)游憩區”兩個(gè)中類(lèi),中類(lèi)的名稱(chēng)盡量體現出該區域所應當承擔的職能。

  “生態(tài)控制區”,即:為改善城市生態(tài)和景觀(guān)質(zhì)量需要加以控制的區域。如水源保護區、城市及城市組團隔離帶、基礎設施綠化防護區、自然保護區、濕地、山體、林地、重要的農業(yè)生產(chǎn)基地等。指偏重生態(tài)保護、景觀(guān)培育、建設控制、污染防治和減災防災的區域。主要控制這類(lèi)區域的生產(chǎn)生活方式、生態(tài)結構和功能用途,不宜隨意改變土地的利用方式和景觀(guān)。這類(lèi)區域通常不具備完善的游覽管理和服務(wù)設施條件,不宜向游人開(kāi)放。其主要職能如下:(1)為城市及城市基礎設施服務(wù);(2)為城市居民生活服務(wù);(3)為改善城市生態(tài)和景觀(guān)質(zhì)量服務(wù)。

  “景觀(guān)游憩區”,即:具有較好的景觀(guān)和較完善的游覽、休閑、游憩設施的大型自然風(fēng)景區域。如風(fēng)景名勝區、森林公園、自然文化遺址保護區域、觀(guān)光農業(yè)區、旅游度假區、野生動(dòng)植物園等。指以觀(guān)光游覽、娛樂(lè )健身、休養療養、旅游度假、科學(xué)考察、郊游探險、文物保護為主要功能的區域。其中自然因素的比例雖然較大,但是基礎設施條件較好,為游人服務(wù)的設施也比較齊全,具備向公眾開(kāi)放的相應的管理條件。

  這類(lèi)區域對城市居民休閑生活的影響較大,也是城市第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分。它不但可以為本地居民的休閑生活服務(wù),還可以為外地游人提供旅游觀(guān)光服務(wù),有時(shí)其中的優(yōu)秀景觀(guān)甚至可以成為所在城市的景觀(guān)標志。不論土地類(lèi)型如何,只要能夠承擔上述部分職能,都可以列入“景觀(guān),游憩區”。

  (4)其它說(shuō)明不同于城市組團隔離帶的城市隔離帶指我國已經(jīng)出現的城市(鎮)群地區,有些城市(鎮)中心相距10余公里,城市(鎮)邊緣已經(jīng)相接,這些城市(鎮)應當用綠色空間分隔,防止城市的無(wú)序蔓延和建設效益的降低。

  濕地對于沿海、濱湖和臨江等承擔著(zhù)保護生物多樣性的城市尤其重要。根據《關(guān)于特別是水禽生境的國際重要濕地公約》(《拉姆薩公約》)在序言中的定義,濕地為:“沼澤、濕原、泥炭地或水域,其中水域包括天然的和人工的,永久的和暫時(shí)的,水體可以是靜止的或流動(dòng)的,是淡水、半咸水或咸水,包括落潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域,”另外還包括毗鄰的梯岸和海濱,這是一個(gè)廣泛的定義。

  “重要的農業(yè)生產(chǎn)基地”不是指一般的農業(yè)用地,而是指那些特別劃定的糧、菜、果品生產(chǎn)基地。這類(lèi)土地的改變可能會(huì )給城市居民帶來(lái)不利影響或導致某些作物優(yōu)良品種的消失。

  注:在1999年4月的本標準評審會(huì )上,此類(lèi)綠地被定名為“生態(tài)景觀(guān)綠地”。

 

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