價(jià)格是以貨幣形式表現的商品價(jià)值，價(jià)格隨著(zhù)商品生產(chǎn)和商品交換而產(chǎn)生的一個(gè)歷史范疇，價(jià)格的形成也隨著(zhù)商品經(jīng)濟條件的變化而改變。商品價(jià)值規律是商品經(jīng)濟的一般規律，是社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值量的規律，價(jià)值規律要求商品交換必須以等量?jì)r(jià)值為基礎。

　　我國工程造價(jià)的形成，由于經(jīng)濟體制的變化，經(jīng)歷了變化發(fā)展的過(guò)程。隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，工程造價(jià)管理體制改革的最終目標是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，改革現行工程定額管理方式，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，逐步建立由工程定額作為指導的通過(guò)市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的機制，由國家行政主管部門(mén)統一制定符合國家有關(guān)標準、規范，實(shí)現國家對消耗量標準的宏觀(guān)管理。工程造價(jià)管理機構依據市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程等價(jià)相關(guān)信息和指數，加強工程造價(jià)信息收集、處理和發(fā)布，并做好工程造價(jià)資料積累工作。建立相應的信息網(wǎng)絡(luò )系統，及時(shí)發(fā)布信息，以適應市場(chǎng)的需要。政府加強對工程造價(jià)的監督管理，逐步建立工程造價(jià)的監督檢查制度，規范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量和工程建設順利進(jìn)行。

　　工程造價(jià)人員應加強自身的學(xué)習，學(xué)習國外的工程造價(jià)的先進(jìn)管理，科學(xué)管理經(jīng)驗，適應經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，隨時(shí)把握住市場(chǎng)價(jià)格變化的形成，把工程造價(jià)的編制工作做得細致具體，實(shí)事求是確定工程造價(jià)的合理性，我國加入WTO組織后，工程造價(jià)人員更要把握住國際市場(chǎng)的各種變化，使工程造價(jià)工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經(jīng)濟市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理。突破傳統思想和經(jīng)驗模式，積極開(kāi)展工程造價(jià)基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現代管理科學(xué)的成果，以中國特色社會(huì )主義理論為指導，逐步形成新的觀(guān)念和理論體系。

　　一、工程造價(jià)師的素質(zhì)要求為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和建設項目工程全過(guò)程工程造價(jià)管理的需要，加強建設工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)的提高，隨著(zhù)國家經(jīng)濟建設和建設市場(chǎng)的發(fā)展，對造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員提出了更高的要求。工程造價(jià)人員是建設領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，他的執業(yè)范圍和擔負的重要任務(wù)，要求他必須具有現代管理人員的技能結構，應具有技術(shù)技能，人文技能和觀(guān)念技能，來(lái)達到特定任務(wù)的能力、造價(jià)人員為了履行職責，必須不斷在實(shí)際工作中總結經(jīng)驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和技巧，適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下造價(jià)管理工作的需要。

　　二、我國工程造價(jià)存在的問(wèn)題

　　1、我國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價(jià)管理大到宏觀(guān)政策的制定，小到每個(gè)項目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門(mén)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀(guān)調控職能就必須加強。目前我國有關(guān)主管部門(mén)雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執行中還存在問(wèn)題，必須完善法律、法規勢在必行。

　　2、隨著(zhù)我國物資改革的發(fā)展，大多數產(chǎn)品價(jià)格已放開(kāi)，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門(mén)對定額單價(jià)作了部份調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場(chǎng)的價(jià)格變化，二是調整方法采用系數法，用抽樣、加權平均計算，與實(shí)際出入較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，價(jià)格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(cháng)，"死單價(jià)"形成"低預算收入，高市場(chǎng)支出"，加深了預算定額單價(jià)與市場(chǎng)的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴重背離價(jià)格的扭曲現象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。3、建筑產(chǎn)品價(jià)低利微，比價(jià)不合理，現行計價(jià)，定價(jià)制度的定額預算單價(jià)不能隨物價(jià)和工資變化及時(shí)調整，活市場(chǎng)與死單價(jià)的矛盾是搞活建筑業(yè)的"瓶勁"成為阻礙企業(yè)適應市場(chǎng)轉換經(jīng)營(yíng)機制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梧。

　　4、目前以預算為標底調控的招標投標辦法與市場(chǎng)運行機制相勃，調整定額單價(jià)的權力在政府，即使定額單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，如果沒(méi)有政府的紅頭文件，定額預算單價(jià)也不能調整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價(jià)格直接調控的方式和做法，其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒(méi)有"自主定價(jià)權"。企業(yè)無(wú)法依據市場(chǎng)信息，結合自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價(jià)。這種招標投標辦法既不反映市場(chǎng)需求，也不能真實(shí)反映企業(yè)水平，違背了價(jià)值規律，難以開(kāi)展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價(jià)格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長(cháng)期實(shí)行的是微利政策，甚至是長(cháng)時(shí)間無(wú)利潤。目前招標投標壓價(jià)競爭，招標壓價(jià)平均在7%左右�，F行的建筑產(chǎn)品價(jià)格已到非政不可的時(shí)候，繼續維護計劃經(jīng)濟模式體制下用基本建設預算管理、計算和確定建設工程價(jià)格的辦法，是違反價(jià)值規律，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟法則，同時(shí)影響企業(yè)體制改革的進(jìn)行。

　　三、學(xué)習國外的科學(xué)先進(jìn)管理

　　1、在國外科學(xué)和經(jīng)濟發(fā)達國家，在經(jīng)濟領(lǐng)域里完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，基交換是市場(chǎng)的經(jīng)濟活動(dòng)，買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為，其價(jià)格關(guān)系則完全通過(guò)市場(chǎng)調節機制來(lái)確定與控制，在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)（承發(fā)包）自由化，政府主要是宏觀(guān)控制和指導，管理社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化，手段科學(xué)化和自由化，價(jià)格完全放開(kāi)市場(chǎng)化。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟，政府就無(wú)必要制定法定性的造價(jià)控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價(jià)格。但是，作為政府必須有個(gè)宏觀(guān)控制和指導的職能，不論是哪一級政府都在抓標準與指導價(jià)格的管理工作。特別是技術(shù)標準的制定，對各類(lèi)工程技術(shù)標準都有效完整的法規公布，一切按標準執行，一切按標準辦。造價(jià)的確定也建立在標準要求的前提下，任何一項工程的招標，在招標文件上都有相應的技術(shù)標準要求，和投標者在此標準下考慮各自的報價(jià)。

　　2、工程的造價(jià)管理是把造價(jià)、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標準（質(zhì)量要求）才能談得上造價(jià)，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價(jià)；有了確定的造價(jià)必須要嚴格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現，所以，質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統一體，缺一不可。

　　3、學(xué)習國外開(kāi)展工程造價(jià)管理服務(wù)，發(fā)展社會(huì )咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)（包括個(gè)體、私人機構中外合作、國外機構）是我國今后工程造價(jià)管理的一種發(fā)展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發(fā)展社會(huì )咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)，首先要沖破傳統觀(guān)念的束縛，建設單位沒(méi)有必要擁有一批工程造價(jià)管理人員和機構，用經(jīng)濟規律辦事取代長(cháng)官意志，實(shí)行管理社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化，建立專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)際經(jīng)濟豐富的社會(huì )咨詢(xún)顧問(wèn)隊伍，用經(jīng)濟規律辦事取代經(jīng)營(yíng)上的不正之風(fēng)，隨意定價(jià)的惡習。

　　4、在國外發(fā)達國家，工程造價(jià)管理十分重視前期造價(jià)的確定和后期造價(jià)預測，科學(xué)地確定工程預算造價(jià)，只要一經(jīng)確定，在執行實(shí)施中始終圍繞這個(gè)指標不輕易突破。同時(shí)，為了達到合理的確定造價(jià)，必須把各方面的因素考慮進(jìn)去，特別是對工程的維護費用、壽命期造價(jià)效益，不可預見(jiàn)費用，風(fēng)險因素等加以嚴格考慮，這就是投資要打足，費用要科學(xué)合理，對實(shí)施過(guò)程中，設計變更修改必須要嚴格控制，作認真的經(jīng)濟分析比較，要有嚴格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒的，對解決我國長(cháng)期以來(lái)存在的"三超"現象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價(jià)管理。

　　四、借鑒國際工程造價(jià)管理的先進(jìn)體系

　　1、工程造價(jià)是工程經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，在國外，真正建立了造價(jià)、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，三者的統一綜合管理，就是我國今后努力的發(fā)展方向。今后的發(fā)展工程造價(jià)管理科學(xué)化電腦化，和自動(dòng)化的先進(jìn)管理特點(diǎn)，電腦的廣泛應用在工程造價(jià)管理上，是科學(xué)化管理的標志。與國外發(fā)達國家相比，我國的工程造價(jià)管理手段顯得原始及落后。雖然定額的編制也詳盡，但手段太落后了，現在仍靠手工操作，應用電腦不普及，更談不上計算機問(wèn)題，顯然與世界的發(fā)展不相稱(chēng)。在科學(xué)管理上，國外十分注重資料的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工工程資料，建立工程造價(jià)資料數據庫，及時(shí)獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價(jià)的發(fā)展趨勢，預測工程造價(jià)。這些經(jīng)驗和實(shí)踐，的確值得我們學(xué)習和借鑒。

　　2、為了借鑒國外的先進(jìn)管理和國際慣例，掌握世界發(fā)展動(dòng)態(tài)，擴大與國際上的工程造價(jià)管理機構與組織的交往，合作關(guān)系十分必要，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，我們應該走出去，積極參加國際性的工程造價(jià)管理組織活動(dòng)，加入世貿組織后，這樣才談得上學(xué)習國際慣例，我們的造價(jià)管理才能達到科學(xué)和先進(jìn)化。

　　3、我國目前經(jīng)濟體制改革已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)間，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行模式，要求政府要對企業(yè)真正放權，搞好宏觀(guān)調控，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng )造一個(gè)良好的經(jīng)濟環(huán)境，政府只起監督、產(chǎn)業(yè)導向作用，政府對工程造價(jià)管理職能就應該轉型。政府主管部門(mén)應把精力集中在制定滿(mǎn)足工程建設的技術(shù)標準規范、編制適用全國范圍及地區性的工程造價(jià)指標，及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)指數和計價(jià)辦法等方面。實(shí)際上，并不是不要定額，而是定額的轉性和改良問(wèn)題，改定額法定指令性為計劃指導性，改單價(jià)計算法為實(shí)物計量計價(jià)法，改實(shí)施階段造價(jià)管理為建設全過(guò)程的造價(jià)跟蹤管理，改單純的價(jià)格管理為質(zhì)量、工期、造價(jià)的綜合管理。在國外發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )里，政府的管理職能就是宏觀(guān)的指導，不干預企業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)，對工程造價(jià)確定和控制不過(guò)問(wèn)，表面上是完全的自由和放任，但實(shí)質(zhì)上政府是通過(guò)法制、標準、規范以及市場(chǎng)調節機制來(lái)加以間接的控制。目前對我國的公有制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟與私有制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟不同的一個(gè)重要方面，就是在于產(chǎn)權管理的不同，所以，必須要加強對企業(yè)的監督，要建立完整的法律法規，在借鑒國外工程造價(jià)管理經(jīng)驗中，完善法律法規，標準是最重要的因素。使工程造價(jià)管理適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行模式的需要。

　　五、工程造價(jià)師要適應把握未來(lái)

　　1、工程造價(jià)管理的目的是按照經(jīng)濟規律的要求，根據市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。加強工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強化工程造價(jià)的約束機制，維護有關(guān)方面的經(jīng)濟利益，規范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀(guān)效益和宏觀(guān)效益的統一

　　2、工程造價(jià)師是工程造價(jià)管理的管理者，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善，為適應建設項目全過(guò)程工程造價(jià)管理的需要，市場(chǎng)應變能力和工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的提高，隨著(zhù)競爭市場(chǎng)的發(fā)展、自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應用，造價(jià)師必須掌握和了解全國各地區的造價(jià)資料以及發(fā)展趨勢，要掌握現代化管理和方法經(jīng)驗，學(xué)習國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，參與工程造價(jià)管理活動(dòng)，總結經(jīng)驗，收集造價(jià)資料數據，分析造價(jià)變化因素，把握造價(jià)的真實(shí)和合理性，便自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展，只有這樣，才能促進(jìn)工程造價(jià)向更深、更廣泛的發(fā)展。