國發(fā)[2008]15號

  
  國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2008年3月26日國務(wù)院第2次常務(wù)會(huì )議通過(guò)�，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開(kāi)局之年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。各部門(mén)、各單位要以對人民高度負責的精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真履行職責，立足全局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾，著(zhù)力解決人民群眾十分關(guān)切的問(wèn)題。要切實(shí)加強調查研究，注意發(fā)現新情況，化解新矛盾，解決新問(wèn)題，扎實(shí)做好各項工作，確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。



國務(wù)院
二○○八年三月二十九日

 

國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)

　　根據黨中央關(guān)于2008年工作部署和十一屆全國人大一次會(huì )議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加重視加強和改善宏觀(guān)調控，更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，更加重視調整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧，推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。

　　一、搞好宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　�。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^(guān)調控。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研究，把握好宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，加強經(jīng)濟運行調節，積極應對各種困難和風(fēng)險，既要防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，努力完成今年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ǘ�）繼續實(shí)行穩健的財政政策。發(fā)揮財政促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長(cháng)期建設國債，增加中央預算內經(jīng)常性建設投資。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負責）

　�。ㄈ�）實(shí)行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，嚴格執行貸款條件�？刂浦虚L(cháng)期貸款增長(cháng)，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保和區域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場(chǎng)。完善結售匯制度，加強跨境資本流動(dòng)監管，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。（人民銀行、銀監會(huì )、外匯局等負責）

　�。ㄋ模┓乐箖r(jià)格總水平過(guò)快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場(chǎng)供應和價(jià)格的基本穩定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調節和進(jìn)出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進(jìn)口。把握好政府調價(jià)的時(shí)機和力度，防止出現輪番漲價(jià)。健全大宗農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)監測預警制度，做好市場(chǎng)供應和價(jià)格應急預案。加強市場(chǎng)和價(jià)格監管，抓好教育收費、醫藥價(jià)格、農資價(jià)格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規行為。完善和落實(shí)對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農資價(jià)格過(guò)快上漲。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ㄎ澹┳龊玫蜏赜暄┍鶅鰹暮�恢復重建工作。在統籌規劃、科學(xué)論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農業(yè)設施、森林資源和災區倒房等恢復重建，加快災后農業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復。加強煤電油運協(xié)調工作，妥善安排受災地區群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防范應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經(jīng)驗教訓。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。（發(fā)展改革委牽頭）

　　二、加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收

　�。�六）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農產(chǎn)品供給。切實(shí)穩定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區和種糧農民的扶持力度，實(shí)施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。優(yōu)化品種結構，促進(jìn)各類(lèi)重要農產(chǎn)品穩定增長(cháng)。落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養殖的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規�；�健康養殖。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　�。ㄆ撸┘訌娹r業(yè)和農村基礎設施建設。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。今年再解決3200萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶(hù)，支持建設一批大中型沼氣項目。落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加大對庫區和移民安置區基礎設施建設的支持力度。（發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)部、國土資源部等負責）

　�。ò耍┩貙掁r民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現代市場(chǎng)流通體系建設，壯大和提升農村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續減少貧困人口。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等負責）

　�。ň牛�強化和完善農業(yè)支持政策。大力增加農業(yè)投入。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。根據情況提高糧食最低收購價(jià)。調整耕地占用稅使用方向，改革城市維護建設稅使用辦法，增加農村建設投入。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部負責）

　�。ㄊ�）堅持最嚴格的耕地保護制度。加強基本農田保護，按土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，從嚴審查調整各類(lèi)規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個(gè)人建設用地，堅決制止和查處違法違規占用耕地和林地行為。（國土資源部牽頭）

　�。ㄊ�一）完善農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)機械化。繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，加強良種、信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災減災體系建設，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控。支持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。擴大測土配方施肥規模。（農業(yè)部、科技部等負責）

　�。ㄊ�二）全面推進(jìn)農村改革。加快推進(jìn)農村綜合改革，增加財政投入，化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，探索建立農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度。推進(jìn)減輕農民水費負擔綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權制度改革。（農村綜合改革工作小組負責）

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式

　�。ㄊ�三）調整投資和消費關(guān)系。合理控制固定資產(chǎn)投資規模，優(yōu)化投資結構。嚴把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準入標準，加強和規范新開(kāi)工項目管理，嚴格執行項目新開(kāi)工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規項目。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規�？刂圃谌ツ晁�平。加強和改進(jìn)對全社會(huì )各類(lèi)投資活動(dòng)的引導、調控和監管，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區的支持力度。進(jìn)一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。加快現代市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展現代流通，深入整頓和規范市場(chǎng)秩序。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局等負責）

　�。ㄊ�四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。繼續實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質(zhì)工作，提高資源勘查開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展現代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

　�。ㄊ�五）認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要。全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等國家重大專(zhuān)項。實(shí)施基礎研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著(zhù)力突破新能源汽車(chē)、高速軌道交通、工農業(yè)節水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

　�。ㄊ�六）推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。重點(diǎn)建設一批國家實(shí)驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng )新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統籌和優(yōu)化科技資源配置。加強創(chuàng )新型人才隊伍建設。加大中央財政科技投入。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng )新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，培育創(chuàng )新型企業(yè)，健全和完善現代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

　�。ㄊ�七）實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略。進(jìn)一步加強專(zhuān)利法律法規體系建設。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權信息化和條件保障建設，提高專(zhuān)利審查綜合能力。加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權國際合作與交流。（知識產(chǎn)權局牽頭）

　�。ㄊ�八）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續政策。組織實(shí)施東北地區振興規劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區經(jīng)濟轉型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區率先發(fā)展，著(zhù)力提升國際競爭力。進(jìn)一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區規劃和政策。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責）

　　四、加大節能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

　�。ㄊ�九）加大節能減排和環(huán)境保護力度。落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，加強這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設。抓好重點(diǎn)企業(yè)節能，加快十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮污水處理能力，盡快在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節能。穩步推進(jìn)城鎮供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節能減排重大技術(shù)和示范工程。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線(xiàn)、三峽庫區和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護總體規劃。提高重點(diǎn)流域污染物排放的國家標準。加強農村飲用水水源地保護，推進(jìn)農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染治理，控制農業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規行為。發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。實(shí)施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。完善能源資源節約和環(huán)境保護獎懲機制。執行節能減排統計、監測及考核制度，健全審計、監察體系，強化節能減排工作責任制。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭）

　�。ǘ�十）大力推進(jìn)節約集約用地。嚴格實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，全面落實(shí)工業(yè)用地最低價(jià)標準。加強土地儲備管理，規范土地前期開(kāi)發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設用地標準體系，嚴格執行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮土地等別和劃撥用地目錄，開(kāi)展土地集約利用潛力評價(jià)和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節約集約用地激勵機制。嚴格執行農村集體建設用地法律和政策，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，控制集體建設用地使用權流轉范圍。嚴肅查處“以租代征”土地違法違規行為。（國土資源部牽頭）

　�。ǘ�十一）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體系；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業(yè)的懲處力度。嚴格執行生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準入門(mén)檻。加強食品、藥品等重點(diǎn)監管工作，嚴把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。（衛生部、質(zhì)檢總局等負責）

　　五、深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開(kāi)放水平

　�。ǘ�十二）推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動(dòng)國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作，積極穩妥推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強政府監管和社會(huì )監督。嚴格規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，解決市場(chǎng)準入和融資支持等方面的問(wèn)題。（國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負責）

　�。ǘ�十三）深化財稅體制改革。改革預算制度，強化預算管理和監督。完善和規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)，研究制訂在全國范圍內實(shí)施方案。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委負責）

　�。ǘ�十四）加快金融體制改革。繼續深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革，研究進(jìn)出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革問(wèn)題。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農”服務(wù)的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進(jìn)新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定和安全。推進(jìn)社會(huì )信用制度建設。（人民銀行、金融監管機構等負責）

　�。ǘ�十五）加快轉變外貿發(fā)展方式。優(yōu)化出口結構，保持出口平穩增長(cháng)，繼續控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)設備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。認真落實(shí)和完善出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿易政策。積極穩妥推進(jìn)海關(guān)特殊監管區建設。（商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負責）

　�。ǘ�十六）進(jìn)一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區布局，穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。繼續鼓勵外商投資高新技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節能環(huán)保領(lǐng)域，推動(dòng)外資投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地。進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規范外資并購，加強監督管理。切實(shí)糾正招商引資中違法違規做法。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責）

　�。ǘ�十七）引導和規范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng )新對外投資和合作方式，落實(shí)和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩妥推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平。加強多雙邊和區域經(jīng)濟合作。繼續推進(jìn)自由貿易區談判，認真落實(shí)已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責）

　　六、更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生

　�。ǘ�十八）普遍實(shí)行免費義務(wù)教育。在試點(diǎn)基礎上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。繼續增加農村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實(shí)保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。（教育部牽頭）

　�。ǘ�十九）大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴大中等職業(yè)教育招生規模，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)工學(xué)結合、校企合作的辦學(xué)模式，廣泛推行訂單培養，完善彈性學(xué)習制度，培養高素質(zhì)技能型人才。繼續落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。（教育部牽頭）

　�。ㄈ�十）提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養模式改革，加強教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。相對穩定招生規模，普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。（教育部牽頭）

　�。ㄈ�十一）推進(jìn)教育改革創(chuàng )新。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠程教育和繼續教育。繼續做好師范生免費教育試點(diǎn)工作，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實(shí)教師工資、津貼補貼制度。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發(fā)展。（教育部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部負責）

　�。ㄈ�十二）加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)擴大到全國50%以上的城市。新型農村合作醫療制度全面覆蓋全國農村居民，提高籌資標準和財政對參合農民的補助標準，加強經(jīng)辦管理能力建設和基金監管，鞏固和完善制度。健全城鄉醫療救助制度。（人力資源和社會(huì )保障部、衛生部、民政部、財政部負責）

　�。ㄈ�十三）完善公共衛生和城鄉醫療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費救治力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實(shí)施住院分娩補助政策。健全公共衛生經(jīng)費保障機制。健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。推進(jìn)深化醫藥衛生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實(shí)施扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展的措施。（衛生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部等負責）

　�。ㄈ�十四）加強人口和計劃生育工作。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。（人口計生委牽頭）

　�。ㄈ�十五）努力擴大就業(yè)。貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，實(shí)行積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，支持創(chuàng )辦小型企業(yè)。加快建設城鄉統一規范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(cháng)效機制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。（人力資源和社會(huì )保障部、財政部、教育部負責）

　�。ㄈ�十六）增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線(xiàn)制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管。做好提高企業(yè)退休人員基本養老金水平工作。落實(shí)職工帶薪年休假制度。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國資委負責）

　�。ㄈ�十七）完善社會(huì )保障體系。做好社會(huì )保險擴面和基金征繳工作，重點(diǎn)擴大農民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫療保險問(wèn)題。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的企業(yè)職工基本養老保險制度，擴大做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。規范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養老保險制度改革。制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法。鼓勵各地開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)，健全對被征地農民的社會(huì )保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，強化基金監管，確�；�金安全，實(shí)現保值增值。（人力資源和社會(huì )保障部、財政部等負責）

　�。ㄈ�十八）健全社會(huì )救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時(shí)救助制度。積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。（民政部牽頭）

　�。ㄈ�十九）抓緊建立住房保障體系。制定住房規劃和政策，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。積極改善農民工居住條件。大力發(fā)展省地節能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監督管理。加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管，規范和維護市場(chǎng)秩序，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問(wèn)題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規行為。加強農村住房建設規劃和管理，切實(shí)解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。（住房和城鄉建設部牽頭）

　　七、深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　�。ㄋ氖�）推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策，推動(dòng)文化創(chuàng )新，繁榮文化市場(chǎng)，推進(jìn)和諧文化建設。實(shí)施公民道德建設工程，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，鼓勵創(chuàng )作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，加強社區和鄉村文化設施建設。推進(jìn)全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書(shū)屋和農村電影放映工程。向社會(huì )免費開(kāi)放具有公益性質(zhì)的博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地。加快鄉鎮綜合文化站建設。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。堅持開(kāi)展“掃黃打非”。加強民族文化遺產(chǎn)保護。加強中華優(yōu)秀文化傳統教育，推動(dòng)其與時(shí)代精神的結合。擴大對外文化交流。（文化部、廣電總局、新聞出版總署等負責）

　�。ㄋ氖�一）積極發(fā)展體育事業(yè)。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平。扎實(shí)做好北京奧運會(huì )和殘奧會(huì )各項籌辦和組織工作，加強同國際奧委會(huì )和各國的密切合作，創(chuàng )造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì )。（體育總局、北京奧組委、中國殘聯(lián)負責）

　　八、加強社會(huì )主義民主法制建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義

　�。ㄋ氖�二）加強民主制度建設。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉社區建設，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。加強社會(huì )組織建設，健全基層社會(huì )管理體制。發(fā)揮社會(huì )組織在擴大社會(huì )參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會(huì )自治功能。（民政部、法制辦負責）

　�。ㄋ氖�三）全面推進(jìn)依法行政。加強改善民生、推進(jìn)社會(huì )建設、節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規、規章，原則上都要公布草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。合理界定和調整行政執法權限，全面落實(shí)行政執法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政事業(yè)性收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。加強法規、規章和規范性文件的備案審查工作。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開(kāi)展法制宣傳教育。（法制辦、財政部、司法部等負責）

　�。ㄋ氖�四）完善社會(huì )治安防控體系。加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。改革和加強城鄉社區警務(wù)工作。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問(wèn)題和治安混亂地區，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )大局穩定。高度警惕、嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”、藏獨勢力以及境內外其他分裂勢力的分裂滲透顛覆活動(dòng)，確保北京奧運會(huì )順利舉辦，為保持和促進(jìn)改革發(fā)展穩定大局創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。加強國家安全工作。（公安部、安全部負責）

　�。ㄋ氖�五）切實(shí)維護群眾合法權益。做好信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達渠道，健全社會(huì )矛盾調解機制，認真解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。依法規范信訪(fǎng)工作行為和信訪(fǎng)秩序。健全群眾工作網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新工作機制，妥善處理人民內部矛盾。（信訪(fǎng)局牽頭）

　�。ㄋ氖�六）強化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰成果，繼續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，防范打擊非法違法建設、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。加強對各類(lèi)安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險。實(shí)施安全生產(chǎn)規劃，落實(shí)科技興安戰略，加強安全教育和培訓，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。依法加強監管，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。（安全監管總局牽頭）

　　九、加快行政管理體制改革，加強政府自身建設

　�。ㄋ氖�七）加快轉變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，維護社會(huì )公正和社會(huì )秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和其他社會(huì )組織的作用。（中央編辦牽頭）

　�。ㄋ氖�八）深化政府機構改革。優(yōu)化政府組織機構，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善運行機制。組織實(shí)施國務(wù)院機構改革方案，做好部門(mén)“三定”工作，力爭上半年完成。合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，調整和完善行業(yè)管理機制，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)；界定部門(mén)分工和權限，理順部門(mén)職責關(guān)系，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構及其辦事機構。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。妥善處置機構變動(dòng)部門(mén)和單位的經(jīng)費和資產(chǎn)。（中央編辦、國管局、財政部等負責）

　�。ㄋ氖�九）完善行政監督制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用。推行行政問(wèn)責制和政府績(jì)效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度。（監察部、審計署等負責）

　�。ㄎ迨�）進(jìn)一步加強應急管理工作。認真貫徹突發(fā)事件應對法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政策。建立健全應急管理體制，強化工作責任制，完善信息通報、預防預警、指揮協(xié)調、應急處置、輿論引導和社會(huì )動(dòng)員機制。全面實(shí)施突發(fā)事件應急體系建設規劃，加快應急平臺、監測預警、應急隊伍、物資保障等重點(diǎn)項目建設。加強對現代條件下自然災害發(fā)生特點(diǎn)和規律的研究，推進(jìn)城市鄉村應對災害體系建設。深化應急預案體系建設，建立應急管理能力及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，加強災害風(fēng)險動(dòng)態(tài)監管，進(jìn)一步推進(jìn)基層應急管理。制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強應急管理培訓和科普宣教工作，提高全社會(huì )預防和處置突發(fā)事件能力。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

　�。ㄎ迨�一）加強廉政建設。推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。解決權力過(guò)分集中和缺乏制約問(wèn)題。加強制度建設，規范財政轉移支付、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等公共資源管理。加大環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等專(zhuān)項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，深入治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子。（監察部牽頭）

　�。ㄎ迨�二）積極推進(jìn)人事工作和人才隊伍建設。實(shí)施人才強國戰略，加快推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，加強公務(wù)員隊伍建設。深化公務(wù)員工資制度改革，繼續做好規范公務(wù)員津貼補貼工作。深化職稱(chēng)制度改革，加強職業(yè)資格清理規范工作，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。（人力資源和社會(huì )保障部牽頭）

　　十、加強民族宗教僑務(wù)、港澳臺、國防外交工作

　�。ㄎ迨�三）進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。堅持和完善民族區域自治制度，大力實(shí)施少數民族事業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。落實(shí)宗教事務(wù)條例，依法加強對宗教事務(wù)的管理，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。做好新時(shí)期僑務(wù)工作，落實(shí)促進(jìn)華僑農場(chǎng)改革和發(fā)展的政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現代化建設與和平統一大業(yè)中的作用。（國家民委、宗教局、僑辦負責）

　�。ㄎ迨�四）積極支持國防和軍隊建設。完善國防動(dòng)員體系，增強國防動(dòng)員能力。深入開(kāi)展國防教育，增強全民國防觀(guān)念。全面加強現代后勤建設，推進(jìn)軍隊后勤保障社會(huì )化改革。深化退役軍人安置制度改革，做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置工作。開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng),鞏固軍政軍民團結。（民政部、人力資源和社會(huì )保障部、國家國防動(dòng)員委員會(huì )等負責）

　�。ㄎ迨�五）加強港澳工作。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區政府依法施政。進(jìn)一步加強內地與香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區在經(jīng)貿、環(huán)保、科技、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流與合作。（港澳辦牽頭）

　�。ㄎ迨�六）推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。鼓勵兩岸同胞加強交往、增進(jìn)共識，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流，推動(dòng)直接“三通”。實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經(jīng)濟發(fā)展。爭取在一個(gè)中國原則的基礎上盡快恢復兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問(wèn)題。堅決反對“臺獨”分裂活動(dòng)。（臺辦牽頭）

　�。ㄎ迨�七）積極開(kāi)展全方位外交。維護國家主權、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。努力發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，大力加強同發(fā)展中國家的團結合作，積極開(kāi)展多邊外交，推動(dòng)重大熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題的妥善解決，維護我國公民和法人在海外的合法權益。（外交部牽頭）

　　國務(wù)院各部門(mén)和單位要根據本要點(diǎn)抓緊制訂本部門(mén)和本單位的2008年工作要點(diǎn)，并報國務(wù)院備案。