共同探討生態(tài)文明視角下的城市規劃

仇保興作大會(huì )報告 周干峙講話(huà) 夏德仁等參加

　　9月19日～21日，以“生態(tài)文明視角下的城市規劃”為主題的2008中國城市規劃年會(huì )在大連召開(kāi)。中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)、兩院院士周干峙講話(huà)，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興作大會(huì )報告，大連市市長(cháng)夏德仁、遼寧省建設廳廳長(cháng)王正剛、國際區域與城市規劃師學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)皮埃爾·拉孔特在開(kāi)幕式上致辭，中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、國務(wù)院參事王靜霞主持了大會(huì )，中國城市規劃學(xué)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)、中國工程院院士鄒德慈，原建設部總規劃師陳曉麗等參加。

　　周干峙在講話(huà)中說(shuō)，明年我們就要迎來(lái)建國60周年，這也是我們新中國城市規劃工作的輝煌60年。在這樣喜慶的歷史時(shí)期，如何回顧過(guò)去、展望未來(lái)，這是規劃工作者們應該回答的問(wèn)題。對于中國城市規劃學(xué)會(huì )來(lái)說(shuō)，現在非常重要的就是要總結經(jīng)驗、提高認識，以迎接城市規劃的新發(fā)展。

　　結合目前的形勢和任務(wù)，周干峙強調了3點(diǎn)意見(jiàn)：首先，必須看到近年來(lái)規劃工作取得的成就和進(jìn)步，要滿(mǎn)懷信心，再上新的臺階。其次，必須清醒地看到，在取得巨大成就的同時(shí)，規劃建設工作還存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題，主要涉及規劃失控、工程建設的浪費現象、環(huán)境治理、城市人居環(huán)境建設、歷史文化遺產(chǎn)保護、城鄉統籌等。再其次，要結合發(fā)展目標，研究重點(diǎn)問(wèn)題。今后的城市化和城市發(fā)展，要堅持六大目標：建設富裕城市、和諧城市、生態(tài)城市、安全城市、文化城市和科技城市。圍繞這六大目標，要做好相應的規劃研究工作。

　　仇保興作了題為《借鑒日本經(jīng)驗，求解四川災后規劃重建的若干難題》的大會(huì )報告。在報告中，他結合日本經(jīng)驗，重點(diǎn)闡述了6個(gè)方面的意見(jiàn)：

　　一是如何理順重建規劃體制，盡快實(shí)施科學(xué)重建。仇保興指出，重建規劃（全局協(xié)調性規劃）具有指導性而非約束性，具有號召性而非強制性，從下而上編制而非從上而下編制，經(jīng)常反饋性修訂而非一定終身，著(zhù)眼于彌補其他規劃之不足而非取而代之，屬“軟”規劃，與原有各種“法定規劃”、“硬”規劃呈互補協(xié)同的關(guān)系。成功重建的標志之一是盡快讓社會(huì )恢復到災前的“依法”運轉狀態(tài)。當前的任務(wù)是：實(shí)事求是地修訂原有的城鎮總體規劃，修編縣域村鎮體系規劃。

　　二是山區農村重建如何與社會(huì )主義新農村建設相結合。仇保興認為，山區農村與城鎮一樣都是社會(huì )的財富，山區重建的目標是讓村民安居樂(lè )業(yè)，城市人口回鄉觀(guān)光，建設景色優(yōu)美、充滿(mǎn)活力的田園鄉村。山區重建的途徑是以就地、就近、分散為主，集中重建不是“新農村”的本義，不是山區應有的村莊布局，不利于農家樂(lè )的發(fā)展和村民致富。

　　三是對地質(zhì)災害隱患是治理還是避讓。仇保興指出，對塌方、泥石流等地質(zhì)隱患應“能治盡治”，為村鎮居民重建家園創(chuàng )造條件。治理成本不僅要算經(jīng)濟賬，還要算就業(yè)機會(huì )、社會(huì )資本、熟悉場(chǎng)景等，要采取統籌治理的方法。

　　四是如何規劃建設安全抗震的城鎮。仇保興說(shuō)，我國大陸地震烈度6度~9度的地震區占國土面積的60%以上，2/3人口達百萬(wàn)的城市位于地震烈度7度以上的高危險區，可以考慮借鑒日本經(jīng)驗：出臺《建筑物抗震加固法》，抗震診斷，實(shí)施加固，全面推行“學(xué)校加固計劃”；實(shí)施城鄉生命加固工程；利用城鎮道路、河川，規劃建設“城市防災軸”；建設具備醫療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災安全街區”；將政府辦公樓、公園、體育場(chǎng)、學(xué)校、廣場(chǎng)等建設成為“防災據點(diǎn)”，配備應急用品儲備等。另外，美國災后恢復與重建規劃的經(jīng)驗也值得借鑒。

　　五是如何為后人提供環(huán)境友好型的重建模式。對此，仇保興提出了建設與避災和應急避難場(chǎng)所相結合的綠地系統，建設可步行城市。依據“低沖擊開(kāi)發(fā)模式”的雨水收集利用，大面積應用可滲漏地面，實(shí)施雨污分離、水再生利用工程，建設有地方風(fēng)格的綠色建筑與節能住宅，實(shí)施建筑垃圾循環(huán)利用工程與地質(zhì)災害危險區相結合的生態(tài)公園計劃等多項措施。

　　六是如何發(fā)揮政府職能，提高重建效率。仇保興指出，在重建過(guò)程中，要有針對性地對“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域實(shí)施管制，同時(shí)放松一般性的管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用。對于自然壟斷經(jīng)營(yíng)、負外部性、信息不對稱(chēng)、公共產(chǎn)品提供等方面的“市場(chǎng)失效”要有針對性地采取有效措施。

　　中國科學(xué)院院士、香港大學(xué)研究學(xué)院院長(cháng)葉嘉安，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)謝揚，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、歐亞科學(xué)院院士、武漢大學(xué)教授李德仁，中國城市規劃設計研究院院長(cháng)、中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)李曉江，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)管理司巡視員牟廣豐，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆等，也分別在大會(huì )上作了主題演講。會(huì )議還設立了12個(gè)專(zhuān)題會(huì )場(chǎng)、6個(gè)自由論壇，就城鄉規劃領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了研討與交流，召開(kāi)了以“總體規劃：城市可持續發(fā)展戰略”為主題的專(zhuān)題報告會(huì )，并同期舉辦了“生態(tài)文明與城市的未來(lái)”主題規劃展覽。來(lái)自全國各地的1700多名城鄉規劃工作者參加了這次盛會(huì )。