人居環(huán)境高峰論壇構建城鎮人居環(huán)境建設新模式

構建城鎮人居環(huán)境建設新模式——記第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇

　　“目前，占全國總人口42%以上的人口都居住在縣城以下的小城鎮中，小城鎮已經(jīng)成為我國城鎮化進(jìn)程中越來(lái)越重要的組成部分�！敝袊�房地產(chǎn)住宅研究會(huì )人居環(huán)境委員會(huì )在“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”上提出的“從人居環(huán)境入手，構建城鎮可持續發(fā)展新模式”的觀(guān)點(diǎn)引起了與會(huì )代表的強烈關(guān)注。

　　8月9日至10日，由中國房地產(chǎn)研究會(huì )人居環(huán)境委員會(huì )與內蒙古鄂爾多斯市人民政府共同主辦的“第五屆中國人居環(huán)境高峰論壇”以“可持續發(fā)展的新城鎮”為主題，包括聯(lián)合國人居署、亞洲人居環(huán)境協(xié)會(huì )、美國自然保護協(xié)會(huì )、日本福岡市政府在內的200余人與內蒙古鄂爾多斯市、烏審旗各界共同探討城鎮人居環(huán)境建設的新模式，尋求城鄉統籌發(fā)展的主流方向。

　　中國正處于城鎮化快速發(fā)展的階段，城鄉人口轉移的規模在世界上是空前的。在世界各國共同面對人口、資源、環(huán)境等全球性問(wèn)題的今天，城鎮化問(wèn)題關(guān)系中國，影響世界。論壇上，人居環(huán)境委員會(huì )提出的“從人居環(huán)境入手，構建城鎮可持續發(fā)展新模式”這一創(chuàng )新模式是在深入研究和思考中國城鎮化問(wèn)題的基礎上，以科研課題為先導、以學(xué)術(shù)社團為紐帶，以人居環(huán)境規劃為手段的人居環(huán)境共建模式，包括城鎮人居環(huán)境評估、人居環(huán)境規劃編制、人居環(huán)境宣傳與教育等一套完善的體系，其理論要點(diǎn)是在中國城鎮化問(wèn)題中抓住城鄉二元結構這一關(guān)鍵，在城鄉統籌中抓住人居環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵。

　　模式價(jià)值：促進(jìn)小城鎮建設，破解城鄉二元結構分割之難題

　　當前，中國正處于轟轟烈烈的城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。中國房地產(chǎn)研究會(huì )人居環(huán)境委員會(huì )常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(cháng)王涌彬認為，破解城鄉二元結構分割是解決城鎮化問(wèn)題的關(guān)鍵。長(cháng)期以來(lái)我國研究領(lǐng)域將較多的目光投向了城市化體系的兩頭，大城市和農村，卻忽略了小城鎮在推進(jìn)城鄉一體化中的積極作用。

　　中國有2200個(gè)縣城，18000多個(gè)城鎮。作為城鄉之間、工農之間人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等市場(chǎng)要素的重要聚集地，小城鎮吸納的流動(dòng)人口占到全國流動(dòng)人口的40%左右。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、中國房地產(chǎn)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉志峰認為，小城鎮是整個(gè)城鎮體系的基礎，是加快城鎮化進(jìn)程的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要途徑。

　　對于廣大的小城鎮，普遍需要面對的問(wèn)題是：發(fā)展投入不足，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠；過(guò)度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟；地區發(fā)展不平衡；環(huán)境污染嚴重。王涌彬認為，由于長(cháng)期以來(lái)我國行政區劃的嚴格限制，中國的城鎮缺乏成長(cháng)的機制，再大的小城鎮也無(wú)法長(cháng)成城市，客觀(guān)上也就缺乏了解決以上問(wèn)題的技術(shù)力量和配套體系

　　發(fā)揮學(xué)術(shù)社團優(yōu)勢，幫助廣大中小城鎮政府在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和推進(jìn)城鄉統籌的進(jìn)程中積極探索城鎮化健康和諧發(fā)展模式成為人居環(huán)境委員會(huì )提出的“城鎮人居環(huán)境的新模式”的立足點(diǎn)。

　　為此，人居環(huán)境委員會(huì )積極申請和組織了住房和城鄉建設部課題《城鎮人居環(huán)境評估指標體系》，提出城鎮人居環(huán)境評估9大指標體系和相關(guān)的100多項定性和定量指標。其要點(diǎn)是：一、城鄉統籌與社會(huì )發(fā)展：重視小城鎮發(fā)展質(zhì)量；二、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導就業(yè)與提升城市活力；三、自然生態(tài)與環(huán)境保護：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮；四、基礎設施與公共服務(wù)：倡導適度超前、集中緊湊；五、居住環(huán)境與社區服務(wù)：融入城市與社會(huì )；六、城市防災與公共安全：加強協(xié)調預測與應急保障；七、建筑科技與節能減排：強調創(chuàng )新和實(shí)際效用；八、地域文化與城市特色：突出特色與傳承；九、城市管理與公眾參與：關(guān)注監管與保障。

　　模式創(chuàng )新：以人居環(huán)境統籌復雜的問(wèn)題和矛盾

　　“因為城鎮化從本質(zhì)上講，是人的城鎮化，而不是物的城鎮化，既需要實(shí)體空間層面，又需要相適應的社會(huì )結構。而短時(shí)間內大規模的人口遷移使得城市尚未準備好承接大量新增人口的社會(huì )結構，農村傳統的社會(huì )結構則趨于解體。隨著(zhù)農村人口逐步減少并且老齡化，這一矛盾還將加劇。但傳統的以物質(zhì)空間為主體的城市規劃體系已經(jīng)難以應對�！�

　　談到傳統規劃體系時(shí)，王涌彬提到了一組非常意味深長(cháng)的數據：深圳市目前統計的戶(hù)籍人口是100多萬(wàn)，統計人口400到500萬(wàn)，第五次人口普查常住人口700萬(wàn)，公安機關(guān)掌握的常住人口是1000多萬(wàn)。城市人口占區域內總人口的比例是城市化水平唯一的標準，但由于人口的統計口徑不相同帶來(lái)的結果相差如此之大，城市化水平如何計算呢？城市規劃應以何種統計結果為規劃依據呢？

　　人居環(huán)境委員會(huì )提出了城鎮人居環(huán)境建設新模式--人居環(huán)境專(zhuān)項規劃。這是一種法定規劃之外的解決方式，是對城市規劃的改進(jìn)、補充與完善。其重點(diǎn)是用人居環(huán)境的視角對城鎮區域生態(tài)環(huán)境、資源能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )文化、科技創(chuàng )新以及公共政策等方面在城鄉空間布局及社會(huì )發(fā)展方面做整合總體安排，是融入城鄉規劃各法定階段的融貫性規劃。

　　人居環(huán)境委員會(huì )副主任兼專(zhuān)家組組長(cháng)開(kāi)彥提出：人居環(huán)境規劃是對城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)表達，是適應城鄉新的經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境快速發(fā)展變化需求而產(chǎn)生的融貫性規劃。

　　在初步完成的內蒙古烏審旗人居環(huán)境規劃中，人居環(huán)境規劃對已經(jīng)編制完成的旗府嘎魯圖鎮城鄉規劃和總體規劃較完善的部分不作修改，而是將工作重點(diǎn)集中在生態(tài)和社會(huì )發(fā)展方面，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上將有所補充，在空間上遵循已確定的發(fā)展框架，對局部用地會(huì )提出改進(jìn)措施，補充完善總體規劃，提出嘎魯圖鎮人居環(huán)境建設的目標導向和政策措施。

　　模式范本：首家人居環(huán)境示范城鎮的示范意義

　　2008年底，內蒙古烏審旗政府與人居環(huán)境委員會(huì )在人民大會(huì )堂隆重簽約，正式啟動(dòng)了全國首家人居環(huán)境建設示范城鎮的創(chuàng )建。這座在“改善人居環(huán)境，建設綠色家園”曾擁有過(guò)無(wú)尚榮光的小城鎮將與中國的人居環(huán)境建設進(jìn)程更緊密的聯(lián)系在一起。

　　從技術(shù)角度而言，烏審旗創(chuàng )建全國人居環(huán)境建設示范城鎮的重要意義在于首次在城鎮人居環(huán)境9大指標體系框架下，通過(guò)人居環(huán)境專(zhuān)項規劃對城鎮未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的預期和實(shí)施，幫助其發(fā)展成為全國縣級一流的生態(tài)人居城市，在全國或更大的范圍內起到示范作用。更重要的是通過(guò)人居環(huán)境規劃編制、人居環(huán)境相關(guān)宣傳和教育，達到生態(tài)環(huán)境保護與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的平衡，使可持續發(fā)展方式成為該地區長(cháng)期堅持的發(fā)展觀(guān)。同時(shí)，通過(guò)探索全民參與人居環(huán)境建設模式，增加每個(gè)公民追求自己認可的、有價(jià)值的生活方式的行動(dòng)能力，為地區的長(cháng)期發(fā)展積累能量。

　　為此，人居環(huán)境委員會(huì )配合內蒙古烏審旗試點(diǎn)研究開(kāi)展了大型城鎮居民人居環(huán)境與生活意識調查活動(dòng)。包括烏審旗人居環(huán)境評價(jià)、居民生活實(shí)態(tài)與生活意識等，以公共參與的方式積極探求居民在社區公共生活中的需求以及對未來(lái)城市發(fā)展寄望。

　　從本次論壇發(fā)布的調研結果顯示，與大城市相比較，中小城鎮人居環(huán)境獨具特色和優(yōu)勢：寬敞的住宅、較短的通勤時(shí)間、身體力行的綠色通勤方式、良好的社區交流氛圍以及積極向上的環(huán)境友好型生活方式實(shí)施意愿等，居民對城鎮的建設和發(fā)展具有強烈的認同感和自豪感。這，也正是城鎮人居環(huán)境建設新模式的動(dòng)力之源。調查的結果也揭示了加快推進(jìn)城鄉統籌，進(jìn)一步改善城鎮居住條件的緊迫性和重大性。