21世紀是生命科學(xué)的世紀，對于農業(yè)等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展及多功能實(shí)現，呈現了廣闊的空間和深遠的前景，同時(shí)也大大凸現了生物多樣性，特別是生物遺傳資源的戰略性地位。中國幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，物種資源豐富，發(fā)展生物技術(shù)具有相當優(yōu)越的遺傳資源稟賦，而這種生物遺傳資源稟賦是我國農林業(yè)科技自主創(chuàng )新、提高國際競爭地位的可靠資源基礎和顯著(zhù)優(yōu)勢。然而，這種基礎和優(yōu)勢不僅受到多種因素的威脅，而且受到生物技術(shù)水平和知識產(chǎn)權保護等方面的限制，需要策略地處理好生物資源保護與可持續開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，同時(shí)處理好遺傳資源的惠益分享與知識產(chǎn)權保護之間的關(guān)系。
　　
　　一、生物遺傳資源是生物經(jīng)濟發(fā)展的基礎
　　
　　1.我國生物多樣性特別豐富
　　
　　我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。我國國土遼闊，自然條件復雜多樣，孕育著(zhù)極其豐富的植物、動(dòng)物和微生物物種。我國有維管植物約30000種，僅次于巴西和哥倫比亞。我國動(dòng)物的豐富程度位于世界前列，有脊椎動(dòng)物6300余種，其中獸類(lèi)607種，鳥(niǎo)類(lèi)1294種，魚(yú)類(lèi)3970種。我國的微生物資源十分豐富，已查明約11600種，其中菌物約9000種，可培養微生物約3600種，多數微生物種類(lèi)尚未查明和記載。
　　
　　我國是世界農作物起源的八大中心之一和世界四大栽培植物起源中心之一，并具有世界“花園之母”的美稱(chēng)。中國具有7000多年的文明歷史，中國的先民曾引種、栽培、馴養、繁育了大量的動(dòng)植物并使之成為家禽家畜和農作物。中國栽培農作物有600多種，其中237種起源于中國或中國作為起源地之一。56個(gè)民族對生物資源的開(kāi)發(fā)利用與保護都具有各自鮮明獨特的傳統和經(jīng)驗，包括傳統的宗教文化和醫藥，形成了具有不同民族特色的農、林、牧、副、漁的生產(chǎn)方式，與遺傳資源相關(guān)的傳統知識極為豐富。世界著(zhù)名的中國傳統醫藥及其相關(guān)傳統知識是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng )新資源。
　　
　　2.生物遺傳資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎
　　
　　生物物種資源是國民經(jīng)濟持續發(fā)展的基礎，是人類(lèi)生存和社會(huì )可持續發(fā)展的戰略性資源，也是農業(yè)發(fā)展的基石。每個(gè)生物物種都包含豐富的優(yōu)良基因，基因資源的挖掘可以給國家帶來(lái)財富，給人類(lèi)帶來(lái)文明。一個(gè)基因甚至可以影響一個(gè)國家的經(jīng)濟，乃至一個(gè)民族的興衰。矮稈基因的發(fā)現導致了全世界糧食生產(chǎn)的“綠色革命”；水稻雄性不育基因的利用，創(chuàng )造了中國雜交稻的奇跡；優(yōu)質(zhì)羊毛基因的育種應用直接繁榮了澳大利亞的畜牧業(yè)生產(chǎn)。過(guò)去數十年來(lái)，全世界植物新品種不斷推新，糧食畝產(chǎn)快速提高，正是得益于生物物種及其遺傳多樣性的貢獻。生物物種資源的擁有和開(kāi)發(fā)利用程度已成為衡量一個(gè)國家綜合國力和可持續發(fā)展能力的重要指標之一。
　　
　　3.生物技術(shù)和知識產(chǎn)權保護促進(jìn)了生物經(jīng)濟的發(fā)展
　　
　　人類(lèi)步入生物經(jīng)濟時(shí)代的顯著(zhù)標志之一是生物技術(shù)得到快速的發(fā)展，生物技術(shù)的進(jìn)步特別是現代生物技術(shù)的發(fā)展直接導致了生物資源的深度開(kāi)發(fā)和生物經(jīng)濟的建立。而促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展和激活生物經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力是知識產(chǎn)權保護以及知識產(chǎn)權壟斷帶來(lái)的巨大經(jīng)濟利益。
　　
　　依照WTO專(zhuān)利規則和我國現有《專(zhuān)利法》的相關(guān)規定，動(dòng)物和植物品種、疾病診斷和治療方法以外與生物資源相關(guān)的發(fā)明，可以獲得專(zhuān)利保護。能夠直接保護的生物資源可以分成兩類(lèi):微生物資源和遺傳資源。其中，能夠獲得專(zhuān)利權的生物分子主要有基因、載體或重組載體等。此外，依照《國際植物新品種保護公約》(UPOV)和我國的《植物新品種保護條例》，符合條件的植物新品種可以獲得保護。
　　
　　自上世紀80年代我國《專(zhuān)利法》實(shí)施以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，與生物資源和生物技術(shù)相關(guān)的專(zhuān)利申請也得到持續發(fā)展，促進(jìn)了農業(yè)、林業(yè)和醫藥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如:微生物專(zhuān)利申請數量從上世紀90年代初期以來(lái)穩步持續增長(cháng)，今后幾年申請量很可能進(jìn)一步持續增長(cháng)；基因專(zhuān)利申請總量較多，2003年之后專(zhuān)利年申請量基本上穩定在1100件左右，估計今后幾年會(huì )出現顯著(zhù)的增長(cháng)；至2005年12月31日為止，農業(yè)部已經(jīng)受理來(lái)自國內外的農業(yè)植物新品種申請共2996件，其中，2005年受理植物新品種保護申請950件，授予品種權195件，分別比2004年增長(cháng)29.3％和38.8％，使我國品種權年申請量躍居UPOV成員國第四位；包含生物成分的藥物專(zhuān)利申請總量達3萬(wàn)多件，2003年達到4123件。
　　
　　二、生物遺傳資源保護面臨的挑戰
　　
　　1.生物物種及遺傳資源喪失嚴重
　　
　　由于人口增長(cháng)、對生物物種資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、外來(lái)物種的引進(jìn)、環(huán)境污染、氣候變化等原因，目前我國生物物種資源喪失嚴重�！吨袊�物種紅色名錄》(第一卷，2004年)的評估結果表明，我國的生物物種瀕危情況遠比過(guò)去評估的比例高，各類(lèi)生物物種受威脅的比例普遍在20％～40％。由于土地開(kāi)發(fā)，許多物種的原生境喪失，例如，上世紀60年代考察時(shí)在云南景洪發(fā)現24處普通野生稻的分布點(diǎn)，而現在僅存一處，并且面積大量萎縮。農業(yè)部1999年對我國畜禽種質(zhì)資源調查的結果表明，由于生態(tài)環(huán)境惡化和品種單一化，部分畜禽種質(zhì)資源已經(jīng)滅絕，嚴重瀕危的畜禽品種達37個(gè)。外來(lái)入侵物種的大量生長(cháng)和蔓延也對生物物種的生境造成嚴重威脅。此外，氣候變化將對許多物種的生存環(huán)境造成威脅，其影響程度目前還難以估計。
　　
　　2.生物遺傳資源大量輸出國外
　　
　　近一兩百年來(lái)，許多西方國家一直重視對中國生物物種及遺傳資源的搜集和保存，中國物種資源不僅豐富了世界各國的生物多樣性，也為繁榮世界各國的經(jīng)濟做出了貢獻。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的農業(yè)和生物學(xué)科研機構與國外機構在生物資源研究開(kāi)發(fā)方面的合作與交流日趨活躍，許多科技人員在國外合作研究過(guò)程中，對合作方提供了大量珍貴的生物遺傳資源。這些資源通過(guò)生物技術(shù)，創(chuàng )造出許多生物品種及其產(chǎn)品，再通過(guò)知識產(chǎn)權保護，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。然而，生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)者與遺傳資源提供者之間并未能形成公平惠益分享的機制，發(fā)達國家的生物技術(shù)公司從遺傳資源研究開(kāi)發(fā)中獲得了巨大的利益，而遺傳資源的提供者在使用生物技術(shù)產(chǎn)品時(shí)不得不支付高昂的專(zhuān)利費。
　　
　　由于非法收集、采挖、走私、私自攜帶出境等，也使生物物種資源大量流失境外。有些境外商業(yè)公司在中國各地搜集珍貴花卉植物資源，導致我國西南地區大量珍貴花卉資源，特別是珍貴的蘭科植物資源遭到破壞和流失。
　　
　　但是，由于生物遺傳資源及相關(guān)傳統知識的知識產(chǎn)權保護及惠益分享制度還沒(méi)有形成，也缺少針對生物資源、生物材料和具有品種權植物進(jìn)出境管理的法律法規，無(wú)法遏制生物遺傳資源大量流失的現象。此外，國內企業(yè)長(cháng)期以來(lái)一直普遍忽視知識產(chǎn)權海關(guān)保護的申請，這種局面即使在我國加入WTO后也沒(méi)有得到明顯改觀(guān)。
　　
　　3.生物資源知識產(chǎn)權遭到搶注
　　
　　經(jīng)濟全球化以來(lái)，知識產(chǎn)權問(wèn)題成為WTO(世界貿易組織)規則中的核心內容。隨著(zhù)國際貿易的快速增長(cháng)，知識產(chǎn)權問(wèn)題已成為多邊和雙邊關(guān)系的重要議題和爭端熱點(diǎn)，而與生物資源相關(guān)的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題越來(lái)越突出。
　　
　　國際知識產(chǎn)權體系的建立，直接導致與生物資源及其相關(guān)生物技術(shù)的專(zhuān)利申請量的快速增長(cháng)，而世界上大多數生物技術(shù)專(zhuān)利的申請者和擁有者是發(fā)達國家的大型生物技術(shù)公司，這些大生物技術(shù)公司不僅專(zhuān)利數量多，而且對發(fā)展中國家形成壟斷。例如，哥倫比亞是世界上生物多樣性最為豐富的幾個(gè)國家之一，但是在該國申請的與生物資源相關(guān)的專(zhuān)利，有90％以上是外國公司的，使本國對其國土生物資源的開(kāi)發(fā)利用受到專(zhuān)利的限制，其國家利益受到損害。
　　
　　更為嚴重的是發(fā)展中國家的許多生物資源及相關(guān)傳統知識，受到發(fā)達國家的專(zhuān)利搶注。過(guò)去幾年中已發(fā)生一系列搶注知識產(chǎn)權的案例。例如印度香米、墨西哥的傳統高油玉米、印度姜黃和中國野生大豆標記基因等事件。
　　
　　由于歷史的原因，我國長(cháng)期忽視對藥用生物資源的知識產(chǎn)權保護，很多科技成果沒(méi)有及時(shí)尋求知識產(chǎn)權保護，導致大量寶貴的資源流失。據統計，國際中藥市場(chǎng)年銷(xiāo)售額達到160億美元，其中，日本產(chǎn)品占80％，韓國占10％，印度、新加坡等國占7％，而作為中藥大國的中國僅占5％左右。我國吉林生產(chǎn)的“人參蜂王漿”在美國被他人搶先申請了專(zhuān)利，而外國公司在中國申請了“牛黃清心丸”的專(zhuān)利。
　　
　　三、保護和可持續利用生物遺傳資源的戰略舉措
　　
　　1.推動(dòng)遺傳資源獲取與惠益分享的國際潮流
　　
　　目前，生物遺傳資源保護、獲取和惠益分享問(wèn)題已成為《生物多樣性公約》后續談判的焦點(diǎn)，受到世界各國政府的高度重視。生物遺傳資源豐富的發(fā)展中國家越來(lái)越認識到:發(fā)達國家借助先進(jìn)的生物技術(shù)正在通過(guò)對遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用和知識產(chǎn)權的保護獲得巨大的商業(yè)利益，因此要求與發(fā)達國家公平分享因利用其遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。2001年通過(guò)的《波恩準則》就是旨在公平分享遺傳資源產(chǎn)生的惠益。由于《波恩準則》只是一個(gè)自愿性文件，發(fā)展中國家進(jìn)一步要求制訂具有法律約束力的用于管制遺傳資源獲取與惠益分享的國際制度。2002年南非全球高峰會(huì )議通過(guò)的《可持續發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì )議執行計劃》在其第44段提出，采取行動(dòng)以“在《生物多樣性公約》的框架內，考慮到《波恩準則》，經(jīng)談判建立一個(gè)國際制度，以促進(jìn)和保障使用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益得到公平及公正地分享”。2002年12月20日聯(lián)合國大會(huì )第57屆會(huì )議通過(guò)的第57/260號決議，也請《生物多樣性公約》締約方大會(huì )采取必要步驟以履行在“可持續發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì )議”做出的承諾。目前，有關(guān)遺傳資源獲取與惠益分享國際制度的談判正在《生物多樣性公約》下緊鑼密鼓地進(jìn)行。
　　
　　2.加強生物物種及遺傳資源保護的國家行動(dòng)
　　
　　針對我國生物物種資源喪失和流失嚴重的情況，國家主管部門(mén)已表示了關(guān)注。為履行《生物多樣性公約》和加強生物物種及其遺傳資源的管理，2003年國務(wù)院批準成立了以國家環(huán)�？偩譅款^、國務(wù)院17個(gè)部委組成的生物物種資源保護部際聯(lián)席會(huì )議，以加強對生物物種資源的保護和管理。
　　
　　2004年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知”(國辦發(fā)［2004］25號)，提出加強生物物種資源管理立法、建立物種資源進(jìn)出境查驗制度、開(kāi)展全國重點(diǎn)物種資源調查、在對外研究合作中加強知識產(chǎn)權保護等15項重大措施。
　　
　　在2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》中，也要求進(jìn)一步完善生物資源管理制度，做好物種資源保護工作。提出:要抓緊擬訂生態(tài)保護、遺傳資源等方面的法律法規草案，建立遺傳資源惠益共享機制，嚴格防范遺傳資源流失。
　　
　　目前，國家環(huán)�？偩謺�(huì )同其他10多個(gè)相關(guān)部門(mén)，正在認真落實(shí)國務(wù)院相關(guān)決定，已完成《全國生物物種資源保護與利用規劃》(2006－2020年)的編制工作，對今后10多年的物種資源保護與可持續利用提出規劃藍圖和優(yōu)先領(lǐng)域，該《規劃》將生物物種資源的保護與持續利用相結合，提出在保護的基礎上，加強對生物資源的可持續利用。此外，國家環(huán)�？偩致�(lián)合11個(gè)相關(guān)部門(mén)，完成了生物資源知識產(chǎn)權國家戰略研究，提出了生物資源知識產(chǎn)權戰略目標、重點(diǎn)、發(fā)展思路和主要任務(wù)。
　　
　　3.加強國家立法以規范遺傳資源的獲取、開(kāi)發(fā)利用與惠益分享
　　
　　《生物多樣性公約》第15條規定，國家對遺傳資源擁有主權，同意獲取與否取決于國家政府，并服從于國家立法。因此，需要加強國家法規體系建設，規范生物物種及遺傳資源的獲取與惠益分享，實(shí)施“事先知情同意程序”，以共同商定的條件處理惠益分享的安排，以便與談判中的國際制度相接軌，最大程度地實(shí)現《生物多樣性公約》的目標。生物多樣性大國如巴西、哥倫比亞、墨西哥、哥斯達黎加、印度、菲律賓等已在國家立法措施方面取得較快進(jìn)展。相對于這些發(fā)展中國家，我國在遺傳資源獲取與惠益分享立法方面還存在許多空白、不足和需求，迫切需要完善。
　　
　　《公約》第15條第2款同時(shí)要求“每一締約國應致力創(chuàng )造條件，便利其他締約國取得遺傳資源用于無(wú)害環(huán)境的用途”，不對這種取得施加違背本公約目標的限制。因此，在規范生物遺傳資源獲取程序和處理好惠益分享的同時(shí)，要以積極的政策促進(jìn)遺傳資源的開(kāi)發(fā)利用，使遺傳資源能夠為人類(lèi)創(chuàng )造更多的經(jīng)濟價(jià)值。
　　
　　4.以生物技術(shù)創(chuàng )新和知識產(chǎn)權保護來(lái)發(fā)展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
　　
　　世界經(jīng)濟一體化緣于世界技術(shù)體系標準的統一性。以基因工程為代表的現代生物技術(shù)，已逐漸使傳統的生物資源概念發(fā)生變化，競爭性?xún)?yōu)勢越來(lái)越突出地表現在對生物遺傳信息的認識、掌握和利用，實(shí)質(zhì)是一種知識優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢�！斑z傳資源”、“基因資源”正替代生物資源、種質(zhì)資源，成為現代經(jīng)濟運行體系的新概念。
　　
　　需要將遺傳資源的管理納入國家戰略性資源管理的范疇，加強遺傳資源保護與利用的基礎研究，全面開(kāi)展生物遺傳多樣性和種質(zhì)特性的本底調查工作，摸清我國生物遺傳資源狀況及變化趨勢，為制訂生物資源可持續利用政策提供科學(xué)依據。要鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現生物產(chǎn)業(yè)快速、健康地可持續性發(fā)展，提升生物技術(shù)國際競爭力。
　　
　　現代生物技術(shù)的持續創(chuàng )新和重大突破，是新世紀科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要標志�，F代生物技術(shù)是生物資源和技術(shù)的綜合體，而知識產(chǎn)權成為運用創(chuàng )新技術(shù)搶占生物資源的最為有利的武器。鑒于我國目前生物技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，對于我國相對研究水平較強的領(lǐng)域，我們應當主要通過(guò)促進(jìn)生物技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，增加具有原創(chuàng )性的專(zhuān)利、品種權等知識產(chǎn)權擁有量，來(lái)掌控生物資源和發(fā)展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；對研發(fā)水平較弱，完全處在資源提供者地位的領(lǐng)域，應當采取防御守護的保護方式，防止資源流失。

作者：國家環(huán)境保護總局副局長(cháng) 吳曉青