2007年6月21日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園揭牌成立，這是目前國內第一個(gè)正式掛牌的國家公園。普達措國家公園的設計理念：以最少犧牲自然特色，最多地滿(mǎn)足人類(lèi)需要，堅持和諧性、本土化、實(shí)用性原則，保護生物多樣性和民族文化多樣性。

　　2008年6月6日，國家林業(yè)局發(fā)文確定云南省為國家公園建設試點(diǎn)省，這是我國第一個(gè)國家公園建設試點(diǎn)省。這也標志著(zhù)在國際上公認為解決自然保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾最好模式——國家公園得到我國政府的認可。

　　何謂國家公園，中國為什么要建設國家公園，國家公園在國內外的發(fā)展狀況如何，中國大陸第一個(gè)國家公園——云南普達措國家公園的建設背景和理念等，就相關(guān)問(wèn)題，中國綠色時(shí)報將約請有關(guān)人士予以解答。

　　云南省西南林學(xué)院生態(tài)旅游學(xué)院院長(cháng)、博士生導師葉文，是國家公園管理模式的積極倡導者和參與者，曾經(jīng)作為普達措國家公園的規劃設計組組長(cháng)參與了普達措的規劃與設計，他同時(shí)也是西南林學(xué)院國家公園發(fā)展研究所所長(cháng)。日前，記者就國家公園等相關(guān)問(wèn)題，電話(huà)采訪(fǎng)了他。

　　●國家公園是解決自然保護與發(fā)展經(jīng)濟之間矛盾的最好模式之一

　　記者：葉教授，您好。我知道您參與設計了普達措國家公園，那么，請您解釋一下什么是國家公園？

　　葉文：國家公園是指在保護區域內生態(tài)系統完整性的前提下，經(jīng)過(guò)適度開(kāi)發(fā)，為民眾提供精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂(lè )的和游覽的場(chǎng)所，這是世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義。國家公園管理模式在我國屬于新鮮事物，但在國際上卻已有100年的歷史了。自1872年美國建立世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園后，迄今為止，全球已有125個(gè)國家和地區建立了9832處國家公園，形成了比較完善的管理理念和運行模式。

　　記者：那么，您認為建設國家公園有什么用或者說(shuō)國家公園有哪些功能呢？

　　葉文：其主要功能有：1.提供保護性自然環(huán)境。國家公園要為重要而獨特的自然環(huán)境、遺產(chǎn)地提供良好的保護條件，同時(shí)也為展示保護地的自然環(huán)境創(chuàng )造條件。2.保護生物多樣性。國家公園大多建立在生物多樣性豐富或獨特的地區，在經(jīng)濟高速發(fā)展、動(dòng)植物種類(lèi)快速消亡的時(shí)代，它要起到保護大自然物種基因庫的功能，并為人類(lèi)對物種的永久利用提供可行性。3.提供國民游憩場(chǎng)所，繁榮地方經(jīng)濟。以國家公園為主體的綠色旅游和生態(tài)旅游，已成為許多地方的主要經(jīng)濟來(lái)源。4.為科學(xué)研究、國民環(huán)境教育和愛(ài)國主義教育提供課堂。

　　記者：是否可以這樣理解，這些功能集中體現在兩個(gè)方面，其一是保護自然生態(tài)，其二是利用自然資源為人類(lèi)服務(wù)。

　　葉文：這正是國家公園最核心的價(jià)值理念，既要保護自然，又要滿(mǎn)足人的需要，是目前世界上公認為解決自然保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾最好的模式之一。國家公園是自然資源稟賦最高、旅游體驗最佳、保護與發(fā)展關(guān)系處理得最好的地理空間，它稱(chēng)得上是一個(gè)國家的科學(xué)博物館、國民環(huán)境教育和愛(ài)國主義教育的大課堂，能夠以較小的面積為公眾提供欣賞當地的自然和歷史文化景觀(guān)，又能較好地繁榮地方經(jīng)濟、滿(mǎn)足當地老百姓發(fā)展的需要，并使大面積自然環(huán)境、生物多樣性和文化多樣性得到有效保護，實(shí)現人與自然和諧共處以及可持續發(fā)展。

　　●中國國情決定了中國特別適合建設國家公園

　　記者：談到對自然資源的保護和開(kāi)發(fā)，中國有多種多樣的風(fēng)景名勝區、自然保護區、各種類(lèi)型的公園等，為什么非得建設國家公園？

　　葉文：與以上類(lèi)型的保護和開(kāi)發(fā)不同，國家公園的管理模式是“國家所有、政府授權、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì )監督”，因此，它強調的是在政府主導作用下，對重要自然區域進(jìn)行可持續的保護和發(fā)展。在中國，特別適合建設國家公園。

　　記者：為什么這樣說(shuō)？

　　葉文：其一，目前，中國眾多的自然保護地管理部門(mén)分散，政出多門(mén)，容易出現扯皮打架的現象。中國的自然保護地像自然保護區、風(fēng)景名勝區、各類(lèi)公園等分屬于不同的部門(mén)，如國家林業(yè)局、環(huán)保部、海洋局、農業(yè)部、建設部、水利部以及一些大專(zhuān)院校、科研單位等。采用國家公園模式可以將自然保護地統一起來(lái)由一個(gè)部門(mén)負責管理，避免扯皮推責現象的產(chǎn)生。

　　其二，中國的社會(huì )制度也特別適合集中力量建設國家公園。中國社會(huì )主義制度的優(yōu)勢可以充分發(fā)揮政府的主導力量，組合政策、資金、管理人才等優(yōu)勢建設國家公園，以國家的名義保護自然資源，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏(yíng)的目標。人類(lèi)只有一個(gè)地球，自然資源是公共物品，自然歷史遺留下的財富應該屬于全體中國人，公眾有權欣賞它并從中受益，這也有助于培養公眾的國家意識。

　　●國家林業(yè)局確定云南省成為全國第一個(gè)國家公園試點(diǎn)省對中國自然保護事業(yè)具有里程碑的意義

　　記者： 國家林業(yè)局最近批準云南省建設國家公園試點(diǎn)省，您怎么看待這件事？

　　葉文：國家林業(yè)局確定云南省為國家公園試點(diǎn)省，我個(gè)人認為這對中國的自然保護事業(yè)具有里程碑的意義，對整個(gè)保護事業(yè)是一個(gè)推手。

　　就一般而論，我們傳統的保護理念比較簡(jiǎn)單。比如自然保護區是以靜態(tài)、絕對保護為宗旨，沒(méi)有充分體現資源的社會(huì )價(jià)值和公共屬性特征，制約了人類(lèi)與大自然的親密接觸。而風(fēng)景名勝區以游憩活動(dòng)為核心，在強調資源利用的同時(shí)，并沒(méi)有將資源的保護和可持續利用作為景區經(jīng)營(yíng)管理的重要內容。這些都把保護自然與發(fā)展經(jīng)濟完全對立起來(lái)，顯然都不適合現代社會(huì )的發(fā)展。

　　因此，我認為應該根據保護地的性質(zhì)不同，建立與國際接軌的保護機制，對自然保護區做一些評估，該嚴格保護的，比如生物走廊、生態(tài)敏感脆弱的地方，應該嚴格保護起來(lái)，不搞任何形式的開(kāi)發(fā)。對那些生態(tài)系統完整、景觀(guān)比較好的地方，應該發(fā)揮其各種功能，為人們提供欣賞、學(xué)習、游憩的場(chǎng)所，通過(guò)這種方式讓人們認識了解這種景觀(guān)和資源的價(jià)值，從內心里產(chǎn)生愛(ài)它保護它的愿望。如果一味地封閉起來(lái)，大家見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，又怎么會(huì )去全身心地熱愛(ài)它保護它？尤其是這對當地的老百姓也很不公平，他們守著(zhù)最好的資源卻過(guò)著(zhù)最貧窮的日子，造成了自然保護與當地百姓之間的矛盾比較突出。

　　國家公園管理模式不僅尊重自然，而且關(guān)注人的需要，關(guān)注社區的發(fā)展，強調社區共管，在社區共管中老百姓從中受益獲利，從而激發(fā)他們自覺(jué)參與自然保護的積極性，這也充分體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的思想。國家公園作為自然保護的一種重要形式，必將推動(dòng)中國自然保護事業(yè)邁上新的臺階。

　　記者：為什么是云南，而不是其他省呢？

　　葉文：確定云南為試點(diǎn)省更具有典型性。首先，云南地形復雜，自然資源豐富，生物多樣性富集、典型，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破環(huán)就無(wú)法恢復，這決定了云南省要把保護自然環(huán)境、生物多樣性放在首位。

　　其次，云南地處祖國西南邊緣，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，因此，保護資源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾比較突出，尋求一條既要保護生態(tài)又要發(fā)展經(jīng)濟的路子更為迫切。

　　再次，云南省是最早開(kāi)展生態(tài)旅游的省份之一，由于云南的旅游市場(chǎng)對全國來(lái)說(shuō)是一個(gè)中遠市場(chǎng)，因此，決定了云南省的生態(tài)旅游模式必定是高品質(zhì)、高消費、對自然生態(tài)破環(huán)比較小的旅游模式。多年的實(shí)踐證明，云南必須從傳統的規模型旅游轉型為高品質(zhì)的效益型旅游，用國家公園做平臺，是其最好的選擇。

　　最后，云南從醞釀建設國家公園到普達措國家公園掛牌成立已有近10年的歷史，有了比較成熟的理論、實(shí)踐基礎。早在1998年，云南省政府就與美國大自然保護協(xié)會(huì )簽署了《滇西北大河流域國家公園項目建設合作備忘錄》。2004年，在迪慶州州長(cháng)齊扎拉和清華大學(xué)教授史宗愷（當時(shí)在迪慶州掛職）的直接推動(dòng)下，云南省政府研究室、美國大自然保護協(xié)會(huì )和西南林學(xué)院聯(lián)合成立了專(zhuān)門(mén)機構，對國家公園建設理念和管理模式在云南的可行性和前景進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究，并于2006年聯(lián)合成立了西南林學(xué)院國家公園發(fā)展研究所，為云南省國家公園的研究搭建了國際國內合作交流的平臺。目前，該研究所正配合云南省林業(yè)廳研究如何推動(dòng)國家公園的發(fā)展、如何建立一套完整的標準，相信在兩年之內能夠形成一套比較完善的制度。