加快推進(jìn)城鎮化步伐 打造生態(tài)和諧宜居城市

　　——淄博市建委黨委書(shū)記、主任劉東軍訪(fǎng)談錄

　　中共淄博市委書(shū)記劉慧晏在全市城建工作會(huì )議上提出，要堅持“四個(gè)原則”，強化“八個(gè)意識”，彰顯特色，塑造個(gè)性，努力打造生態(tài)和諧宜居城市。這一觀(guān)點(diǎn)在全市上下引起強烈反響，特別是城市建設戰線(xiàn)的廣大干部職工一致認為，劉慧晏書(shū)記提出的發(fā)展觀(guān)點(diǎn)，找到了淄博城市建設的癥結，把握住了淄博城市建設的命門(mén)，為全市的城市建設指明了科學(xué)發(fā)展的方向，建設生態(tài)和諧宜居城市現已成為淄博市城市建設的發(fā)展目標。近日，記者對淄博市建委主任劉東軍進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　問(wèn)：市委書(shū)記劉慧晏提出了堅持“四個(gè)原則”，強化“八個(gè)意識”，打造生態(tài)和諧宜居城市的目標，作為城市建設的主管部門(mén)，應該如何去把握和實(shí)現這個(gè)目標？

　　答：劉慧晏提出的堅持“四個(gè)原則”、強化“八個(gè)意識”、打造生態(tài)和諧宜居城市這一觀(guān)點(diǎn)，是在對我市城市建設作了深入細致的調研、分析、論證之后提出來(lái)的，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和我市城市發(fā)展的實(shí)際，為我市城市建設確定了科學(xué)發(fā)展的方向，打造生態(tài)和諧宜居城市也成為我市今后一段時(shí)間城市建設實(shí)現又好又快發(fā)展的目標。

　　“四個(gè)原則”要求：規劃要覆蓋每一寸土地，設計要具體到每一個(gè)單體，建設要考慮到每一個(gè)細節，管理要延伸到每一個(gè)角落。這是我們建好城市必須遵循的準則，是體現高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理的具體要求�！鞍藗�(gè)意識”則是結合我市城市建設的實(shí)際，有針對性地提出了下一步工作的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。落實(shí)“四個(gè)原則”，樹(shù)立“八個(gè)意識”，首要的是各級城建部門(mén)干部職工必須樹(shù)立認真專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把城市建設作為一項復雜的系統工程來(lái)對待，以嚴謹的態(tài)度、細致的研究、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，通盤(pán)考慮，統籌兼顧，做好做實(shí)每一項工作。對于淄博這樣一個(gè)先有產(chǎn)業(yè)后有城市的老工業(yè)城市而言，要實(shí)現打造生態(tài)和諧宜居城市的目標，必須按照劉慧晏提出的“四個(gè)原則”、“八個(gè)意識”的要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是要加強城市的特色研究，著(zhù)力搞好城市設計。城市的特色是一個(gè)城市的生命力所在，是體現一個(gè)城市與眾不同的特定的文化特質(zhì)。我們要學(xué)習先進(jìn)城市研究和打造城市特色的理念，充分挖掘我們自身的優(yōu)勢，明確城市發(fā)展定位，努力搞好城市設計。通過(guò)特色研究和城市設計，放大我們的優(yōu)勢，體現我們的城市與眾不同的個(gè)性魅力。要特別重視淄博本土文化的研究和開(kāi)發(fā)，讓富有特色的區域地方文化成為淄博城市建設的亮點(diǎn)。

　　二是要加強城市的功能研究，著(zhù)力搞好資源整合。淄博是一個(gè)組群式城市，城市布局松散，這就給我們的基礎設施投資帶來(lái)很大問(wèn)題。五指并重，形不成合力，功能布局大而全，城市發(fā)展缺少具有領(lǐng)銜整體、輻射全局的“內核”。因此，下一步，必須堅定不移地按照市委、市政府提出的“中心凸顯、十字展開(kāi)、組團發(fā)展”的思路，集中力量做大做強做美做暢中心城區，提升中心城區的城市承載力和輻射力，圍繞這一發(fā)展戰略，研究各組團城區的功能特色，合理定位，統籌考慮，全盤(pán)布局，實(shí)現城市資源的共建共享，優(yōu)勢互補。要切實(shí)加強城市基礎設施建設，完善城市基礎承載功能，提高城市的綜合服務(wù)水平。

　　三是要加強城市生態(tài)環(huán)境保護，打造生態(tài)和諧宜居的城市景觀(guān)。環(huán)境對于一個(gè)城市至關(guān)重要，既是展現一個(gè)城市良好形象的品牌，更是一個(gè)城市健康發(fā)展的內在原動(dòng)力。淄博市地處魯中，自然生態(tài)條件和先進(jìn)城市相比有差距，必須下大氣力加強環(huán)境保護工作，特別是由于產(chǎn)業(yè)結構等原因，對環(huán)境破壞較重。治水、治氣、治污、治綠等方面采取有效措施，讓生態(tài)更和諧，讓環(huán)境更優(yōu)美，使天更藍、水更清、地更綠、氣更爽，這樣的環(huán)境才會(huì )吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，整個(gè)城市才會(huì )更有活力，發(fā)展才更有動(dòng)力。

　　四是要加強城市的項目研究，著(zhù)力搞好項目策劃。城市建設需要項目來(lái)實(shí)現，而項目需要高水平的策劃。在今后的城市建設中，我們的舊城改造、河道整治、生態(tài)恢復、節能減排、環(huán)境保護等等，都需要精心策劃。每一個(gè)項目都要與環(huán)境保護、景觀(guān)打造、產(chǎn)業(yè)調整、業(yè)態(tài)形成、歷史人文結合起來(lái)通盤(pán)考慮。策劃是一種戰略統籌，是一項系統工程，不是就事論事，而是由點(diǎn)到面、由近及遠、由表入里。

　　五是要加強城市管理的體制和機制研究，著(zhù)力搞好城市管理。體制和機制問(wèn)題是關(guān)系城市管理工作的關(guān)鍵要素。就我市而言，理順體制就是要明確市區之間、部門(mén)之間的責任，做到重心下移，權責明確，各盡其職。完善機制就是要建立運行高效、監督有力、獎罰分明、責權利相統一的制度。同時(shí)，堅持政事分開(kāi)、干管分離，將城市管理中能推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)，解決政府統包統攬帶來(lái)的責任不清、工作缺位、管理滯后問(wèn)題。另外，要全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式，大力發(fā)展數字化城管，在城市管理中廣泛應用電子信息技術(shù)，提高城市管理的效能。

　　問(wèn)：淄博是一個(gè)老工業(yè)城市，要實(shí)現打造生態(tài)和諧宜居城市的目標，下一步應該重點(diǎn)抓哪些方面的工作？

　　答：今后幾年，我市城市建設還是要進(jìn)一步加大城市基礎設施的建設，要按照“以人為本、民生優(yōu)先”的要求，著(zhù)眼于民生、致力于民生，抓好事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境和未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的基礎設施建設。

　　一是圍繞做大做強做美做暢中心城區，全面提升中心城區城市功能和形象。中心城區是我們整個(gè)城市的“主核”，做大做強做美做暢中心城區，可以更有效地把各類(lèi)要素整合起來(lái)，增強輻射功能和服務(wù)功能，成為提升整個(gè)城市綜合競爭力的關(guān)鍵。一是要加快中心城區基礎設施建設，盡快完善中心城區特別是老城區道路、管網(wǎng)及園林綠化設施建設，全面提升老城區城市綜合功能。二是在加快推進(jìn)老城區改造步伐的同時(shí)，全面提速新城區建設，確保新城區重大基礎設施項目建成投入使用，使新城區建設進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。三是繼續堅持高水平、嚴要求，狠抓工程質(zhì)量，制定科學(xué)完善的項目推進(jìn)機制，按照“建就建精品、干就干一流”的要求，精益求精，從嚴要求，全方位提高中心城區建設水平。

　　二是堅持城鄉統籌，加快推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。按照城鄉統籌，全面落實(shí)“四個(gè)原則，八個(gè)意識”的工作要求，推動(dòng)中心城區、次中心城區、中心鎮、中心村（農村社區）“四個(gè)層級”科學(xué)布局，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一體化”，走城鄉互促共進(jìn)、一體化發(fā)展的新型城鎮化道路。一是要加快推進(jìn)全市城鄉垃圾一體化建設，指導各區縣加快垃圾中轉站及鄉鎮垃圾填埋場(chǎng)建設，進(jìn)一步完善配套鄉鎮垃圾運輸車(chē)收集車(chē)，提高城鄉垃圾處理能力，盡快形成定點(diǎn)收集、統一運輸、集中處理的垃圾處理運行模式。二是加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設，確保年內全面達到一級A標準。三是加快推進(jìn)小城鎮建設步伐，按照中心城區-次中心城區-中心鎮-中心村梯次發(fā)展構架，大力發(fā)展中心鎮、中心村，積極推進(jìn)城市基礎設施向鎮村延伸，提高鄉鎮基礎設施建設管理水平。加快對市區確定的重點(diǎn)推進(jìn)的中心鎮、中心村的改造，提高中心鎮、中心村基礎設施配套水平。

　　三是堅持創(chuàng )特色，大力推進(jìn)生態(tài)園林城市建設。堅持生態(tài)效益和景觀(guān)效益相結合，突出園林綠化和河道整治兩大重點(diǎn)，創(chuàng )特色，建精品，大力推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng )建步伐。一是抓好大型城市園林綠地改造提升工程。通過(guò)充實(shí)完善，提升原有綠地景觀(guān)效果，為全市人民建設更多景觀(guān)豐富多彩、充滿(mǎn)文化藝術(shù)含量的開(kāi)放式公園綠地。二是抓好中心城區孝婦河、豬龍河、澇淄河等河道綜合整治工程，堅持治臟、治亂、治污與提升景觀(guān)相結合，全面抓好中心城區水系水源建設，打造別具特色的城市水景觀(guān)。三是繼續抓好城區便民綠地建設，實(shí)施“鮮花進(jìn)城”工程，提升城市綠化的藝術(shù)含量和文化品位。四是結合城市布局特點(diǎn)，大力發(fā)展都市農業(yè)，將農業(yè)種植結構調整與城市園林結合起來(lái)，建設富有特色的都市農業(yè)。

　　四是加快推進(jìn)“兩區三村”建設步伐。加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區、老舊工礦居住區、城中村、城郊村以及農村危房改造步伐。一是要堅持科學(xué)指導，有序推進(jìn)，認真落實(shí)有關(guān)政策，指導各區縣加快進(jìn)度，確保年內完成既定工作任務(wù)目標。二是要嚴格把好工程質(zhì)量和安全關(guān)口，將兩區三村改造工作納入正常建設管理程序，確保工程建設安全和質(zhì)量。三是要精心組織，加強調度，認真總結，確保我市兩區三村建設出精品、出典型。

　　五是完善城市管理機制，深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治�！巴怀鲆粋�(gè)重點(diǎn)、開(kāi)展五項整治、進(jìn)一步完善長(cháng)效機制”的工作目標，“一個(gè)重點(diǎn)”即以迎省運會(huì )的召開(kāi)為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞保障省運會(huì )賽事、觀(guān)摩和增強提升城市功能形象,全面加強和改進(jìn)城市環(huán)境治理與管理,集中攻克城市管理的頑疾難點(diǎn),有效改善市容環(huán)境的薄弱環(huán)節,確保省運會(huì )“吃、住、行、游”涉及主控道路(路段)和重點(diǎn)窗口、出入口道路、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位衛生整潔、環(huán)境優(yōu)美�！拔屙椪�治”即開(kāi)展垃圾治理、城市六亂治理（亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放）、污染治理、市容綠化美化治理、路域環(huán)境治理。全力實(shí)施治臟、治亂、治污、綠化、美化、凈化、亮化工程,實(shí)現城市面貌的較大改觀(guān)和人居環(huán)境的全面提升�！巴晟崎L(cháng)效機制”即按照市政府新一輪城鄉環(huán)境綜合整治活動(dòng)“第三年規范城市管理長(cháng)效機制，鞏固綜合整治成果，實(shí)現全市城鄉環(huán)境整潔、有序、和諧的目標”，進(jìn)一步落實(shí)責任機制、完善監督獎懲機制、建立快速反應機制，強化定期或不定期的日�；瘷z查督察，強化目標管理任務(wù)完成情況的檢查督察，強化對上級交辦任務(wù)的檢查督察，全面落實(shí)數字化城市管理建設，以行之有效的管理體系保障城市環(huán)境始終處于整潔、優(yōu)美的狀態(tài)。

　　六是加快發(fā)展建設科技，大力推進(jìn)建設領(lǐng)域節能降耗工作。一是要加快新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量穩定、結構合理、升級換代步伐。加大力度促進(jìn)新建建筑節能和既有建筑節能改造工作的健康有序深入發(fā)展。加快《淄博市新型墻體材料與建筑節能管理條例》立法進(jìn)程，加強赤泥制磚技術(shù)研究工作，加快對保溫變相材料的研究，積極開(kāi)展公共建筑節能監測、能源測評工作。二是搞好既有建筑節能改造工作，積極探索綠色建筑的試點(diǎn)示范工作，確保全面完成省里下達的任務(wù)。三是全面推廣太陽(yáng)能與建筑一體化設計、施工和驗收，規范太陽(yáng)能成套技術(shù)在住宅建設中的設計和應用，讓節能技術(shù)的應用工作在新的一年里邁上一個(gè)新的臺階。

　　問(wèn)：城市建設項目這么多，如何解決城市建設資金問(wèn)題？

　　答：這是大多數城市在建設中都會(huì )遇到的一個(gè)共性問(wèn)題。面對國家宏觀(guān)調控的新形勢，機遇和挑戰并存，我們必須要加強對城市建設維護資金的管理，提高資金使用效率。同時(shí)，還要積極探索并推行市場(chǎng)化運營(yíng)機制，逐步建立并完善“政府主導、市場(chǎng)運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)操作”的城市管理新模式。如何在城市建設中引入市場(chǎng)機制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道；如何結合我市市情，走出具有地方特色的運營(yíng)城市的發(fā)展道路。這就需要我們更新觀(guān)念、創(chuàng )新思維，以產(chǎn)業(yè)促運營(yíng)，借助體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的導入，捆綁運營(yíng)，為商業(yè)投資提供平臺，形成城市經(jīng)濟新的增長(cháng)鏈條。需要城市運營(yíng)模式的發(fā)展能更好地體現政府“親民、便民、利民”的執政理念，使人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。下一步，在城市建設管理等方面，還必須進(jìn)一步解放思想，加大城市運營(yíng)力度，提高市場(chǎng)化程度，探索多渠道的投融資模式。

　　問(wèn)：城市建設主管部門(mén)這些新的思路和打算實(shí)施后，我們的城市是否將會(huì )發(fā)生新的更大的變化？

　　答：思路決定行動(dòng)，行動(dòng)決定效果。只要我們的認識都到位了，找準解決問(wèn)題的關(guān)鍵了，扎扎實(shí)實(shí)去抓落實(shí)，我們的城市建設和管理就一定會(huì )取得新的變化。但是，城市建設和管理不單單是哪個(gè)區縣、哪個(gè)部門(mén)的工作，而是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。需要各級各部門(mén)共同努力，相互協(xié)作，需要全市人民的共同參與，形成工作合力。同時(shí)，我們還要不斷學(xué)習全國先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，與我市的市情相結合，群策群力，共同把我們的城市建設好、管理好。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下經(jīng)過(guò)共同努力，把淄博建成生態(tài)和諧宜居城市的目標一定會(huì )早日實(shí)現。建設部門(mén)也將發(fā)揚認真專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為我市的城市建設和管理作出積極貢獻！

  記者  陳軍  通訊員  閆德剛  沈剛  陸洋