蒼山洱海，馳名中外。洱海是大理的名片，更是我國著(zhù)名的旅游景點(diǎn)。然而，記者近日赴云南大理采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，洱海正在遭受破壞性的開(kāi)發(fā)。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個(gè)世界級的旅游景點(diǎn)正在日益變成富人的后花園。（《中國青年報》4月13日《大理洱海填湖建別墅群 世界級景點(diǎn)竟成富人后花園》）

　　人民網(wǎng)記者就云南洱海事件采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉鋒。劉峰認為對這個(gè)事件需要從體制機制的根源上來(lái)認識。根據我國現行的文化和自然遺產(chǎn)管理體制，主要有風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、文物保護單位、國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區、旅游A級景區等九大類(lèi)型的遺產(chǎn)地。讓國民機會(huì )均等地共享風(fēng)景名勝區、公園等以公共品為主的資源應該是公民的基本權益。

　　但由于我國目前是采取的條條塊塊多頭管理，導致產(chǎn)權主體并不明確，國家缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、穩定的權威機構代表國家行使所有權職能，造成所有者的事實(shí)缺位和虛化。各類(lèi)遺產(chǎn)地名義上屬于國家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門(mén)都能出面操作。往往在同一遺產(chǎn)地內，一地多牌，條塊分割，各據一方，在地方、部門(mén)、單位、個(gè)人利益的驅動(dòng)下，有法不依、執法不嚴，貌似建設、實(shí)為破壞，名為保護、實(shí)為壟斷的現象非常普遍。

　　我國文化和自然遺產(chǎn)管理體制改革的核心是建立統一、規范的遺產(chǎn)管理體制，保障遺產(chǎn)資源的公共物品和準公共物品兩方面的高效供給，既保護好文化和自然遺產(chǎn)，又充分發(fā)揮遺產(chǎn)科研、教育、游憩和經(jīng)濟等功能，全面解決保護與開(kāi)發(fā)利用的矛盾。

　　為此，劉峰呼吁，國家應該設立“遺產(chǎn)管理委員會(huì )”，統一負責全國的遺產(chǎn)地管理工作，全面整合現有九大類(lèi)文化和自然遺產(chǎn)地管理體系。確立相應的管理目標、管理制度和管理模式，加大公共財政投入，強化監督，真正解決“條塊分割，九龍治水”的弊端。

　　隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全面貫徹落實(shí)，必須轉變單純以經(jīng)濟發(fā)展為中心，還要更多關(guān)注社會(huì )發(fā)展和民生福利，不要讓各類(lèi)風(fēng)景資源成為地方的印鈔機，而應是百姓真正的樂(lè )園。