從獨立之初資源匱乏的彈丸小國，到如今全球宜居城市之一，新加坡有著(zhù)自己獨特的規劃和創(chuàng )意。秉持靈活、務(wù)實(shí)和長(cháng)遠規劃的原則，新加坡在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，走了一條環(huán)境可持續之路。

　　呼應上海世博會(huì )新加坡館主題“城市交響曲”，“2010世博會(huì )新加坡城市規劃論壇”7月30日在上海舉行。新加坡國家發(fā)展部部長(cháng)馬寶山以“建設宜居和可持續亞洲城市”為主題介紹了新加坡的經(jīng)驗。此前一天，馬寶山接受了《第一財經(jīng)日報》和第一財經(jīng)頻道的聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)，就住房、城市規劃、老齡化等城市普遍問(wèn)題闡述了新加坡的破解之道。

　　確保按揭還款額低于收入的30%

　　第一財經(jīng)：新加坡的組屋怎樣滿(mǎn)足居民不斷提高的需求？新加坡正在榜鵝建設新一代組屋。你對媒體稱(chēng)，雖然“梯田式”瀕水組屋將是一個(gè)地標性項目，但新加坡建屋發(fā)展局仍會(huì )確保建筑成本和維修費用都在公共住屋的成本標準范圍內，讓人民能負擔得起屋價(jià)。新加坡如何保證做到“讓人民可負擔得起屋價(jià)”？

　　馬寶山：新加坡的組屋計劃是獨特的，鼓勵人們自己買(mǎi)房，讓他們有歸屬感、擁有新加坡的一部分。80%以上的新加坡人住在組屋里，不僅僅是滿(mǎn)足窮人的需要，也滿(mǎn)足中產(chǎn)階級的需求。另外允許出售以養老，為不同層次收入者提供不同房型。一方面做到“居者有其屋”，另一方面也是一種儲蓄形式——為未來(lái)儲蓄，房子會(huì )保值、升值。

　　確保買(mǎi)得起房子，這點(diǎn)非常重要，我們會(huì )調查買(mǎi)房人的收入，確保每月按揭還款額低于其收入的30%，這樣人們的生活水準才會(huì )不受影響，另外政府也提供房?jì)r(jià)補貼和貸款補貼。

　　第一財經(jīng)：房?jì)r(jià)牽動(dòng)所有中國人的神經(jīng)，新加坡的房地產(chǎn)是否也有這樣舉足輕重的作用？新加坡政府又如何保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定發(fā)展？

　　馬寶山：房地產(chǎn)對新加坡來(lái)說(shuō)，跟在中國一樣重要。年輕人要安家，同時(shí)房子也是一種投資手段，是經(jīng)濟的重要部分，涉及開(kāi)發(fā)商、銀行、買(mǎi)家等多個(gè)關(guān)聯(lián)者，如果房地產(chǎn)有泡沫，會(huì )傷害很多人，最終也會(huì )損及經(jīng)濟。怎樣保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定？我們主要做到限制投機，確保供應。

　　規劃三法寶：長(cháng)期、集成、執行到位

　　第一財經(jīng)：新加坡政府非常重視規劃，它怎樣做到一直保持規劃的前瞻性和延續性？

　　馬寶山：新加坡資源很有限，但又必須發(fā)展，需要平衡增長(cháng)與可持續之間的關(guān)系，這一原則不是5年、10年前才確立的，早在立國之初就已經(jīng)認識到了——既要發(fā)展，也要宜居。比如種植大量的綠色植物，從建國第一天就啟動(dòng)了綠化工程。

　　新加坡非常注重政策的長(cháng)期性、可持續性，尤其注意不能朝令夕改。哪怕在經(jīng)濟下滑的時(shí)期，政府仍然投資一些基礎設施項目，就是考慮到可持續發(fā)展的需要。規劃著(zhù)眼長(cháng)遠，而且是集成式的，各部門(mén)協(xié)調，不割裂開(kāi)來(lái)，杜絕這個(gè)部門(mén)不知道那個(gè)部門(mén)在做什么的情況。

　　舉例來(lái)說(shuō)，我們要發(fā)展一個(gè)項目，首先確保所有的基礎設施已經(jīng)到位，包括交通、排污、通信等，項目在獲得許可之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)協(xié)調好了。市區重建局負責規劃和統領(lǐng)，項目還要獲得國民的認可。簡(jiǎn)要而言，新加坡的規劃有三大法寶：長(cháng)期、集成、執行到位。

　　第一財經(jīng)：中國城市規劃水平與新加坡存在多大的差距？

　　馬寶山：天津生態(tài)城的總體規劃實(shí)際上是新加坡和中國規劃部門(mén)共同制定的。不同城市有不同的情況，不能照搬別人的規劃，但制定規劃的流程應該是近似的。

　　我們通常會(huì )準備概念性規劃，為新加坡未來(lái)40～50年制定戰略性土地利用和交通發(fā)展規劃，這些規劃的制定一定要經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和基礎建設等政府機構一起參與。還要通過(guò)調查、展覽和公開(kāi)論壇等方式廣泛咨詢(xún)利益相關(guān)者及社會(huì )大眾，并把反饋反映在規劃里。

　　在中新合作項目中，新加坡的經(jīng)驗一定要結合中國的實(shí)際，適合當地的習慣、做法、氣候和人們的需求。天津生態(tài)城30平方公里的規劃將是示范性的，希望天津生態(tài)城的規劃能夠復制到中國其他城市。天津生態(tài)城包含了20%的公共住宅，如果只有高檔住宅，社會(huì )不會(huì )和諧——這里不僅要做到環(huán)境和諧，還要社區和諧。

　　中國各個(gè)城市將能帶領(lǐng)創(chuàng )新潮流，發(fā)展出許多可持續發(fā)展的居住項目。中國如果能夠成功實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)和居住環(huán)境優(yōu)質(zhì)的目標，對亞洲其他城市——包括新加坡——將產(chǎn)生長(cháng)遠與正面的影響。

　　老城區保護上也走過(guò)彎路

　　第一財經(jīng)：新加坡城市規劃如何與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調，在規劃時(shí)充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要？

　　馬寶山：經(jīng)濟必須發(fā)展，這不是一個(gè)可以選擇的問(wèn)題，否則就沒(méi)有資源和資金來(lái)投入新技術(shù)的發(fā)展，沒(méi)有資金來(lái)投入基礎設施，城市也無(wú)法更加宜居，但我們發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，每個(gè)城市都面臨這樣的挑戰。

　　第一財經(jīng)：保護歷史建筑和建設新城區往往存在矛盾，中國不少城市也走過(guò)很多彎路，新加坡是怎樣處理這個(gè)矛盾的？

　　馬寶山：保護和發(fā)展是另一對矛盾。早期新加坡也沒(méi)有意識到保護的價(jià)值，匆忙發(fā)展，破壞了一些老城區，后來(lái)及時(shí)吸取教訓，“老”也有它的價(jià)值，是城市靈魂所在，還是人們心靈的歸屬地，應該保留。同時(shí)“老”也具有經(jīng)濟效應，人們喜歡居住在那里，也樂(lè )于去探訪(fǎng)。在保留的基礎上提升其內涵，結合城市開(kāi)發(fā)來(lái)改變用途，新加坡用這樣的方法保留了不少老建筑。

　　應對老齡化借鑒上海經(jīng)驗

　　第一財經(jīng)：人口老齡化是新加坡和上海等城市面臨的共同挑戰。新加坡上世紀80年代初就出現了人口老齡化現象，新加坡政府出臺了哪些有效措施應對老齡化？你認為在解決人口老齡化問(wèn)題時(shí)要注意哪些問(wèn)題？

　　馬寶山：亞洲城市發(fā)展面臨三大趨勢：高速城市化、環(huán)境問(wèn)題日益嚴峻及人口老齡化。預計到2050年，亞洲65歲以上的老年人口將達到8.57億，人口老齡化將改變社會(huì )面貌、帶來(lái)新的需求，并且給城市規劃者提出新挑戰。我們需要制定新的政策來(lái)應對。

　　解決老齡化問(wèn)題牽涉到各個(gè)層面，我們一方面鼓勵儲蓄養老，另一方面鼓勵老人就業(yè)。為了讓老年人能舒適地生活，新加坡整合了城市規劃、住房、醫療保健等方面的政策，其中包括建設老年公寓、老年人出售或出租部分住宅養老等。新加坡正在尋找新的方式，以家為基礎，更靈活地為老年人提供服務(wù)，住宅新鎮的規劃也考慮老年人的社交需求，讓他們與社會(huì )保持聯(lián)系、不脫節。

　　我們也從上海學(xué)習一些經(jīng)驗，比如10年前上海就有老人健康角，新加坡加以仿效，設立健康園，成為所有人鍛煉的場(chǎng)所。

　　政策著(zhù)眼點(diǎn)在于造福人民

　　第一財經(jīng)：新加坡僅僅用40多年時(shí)間，就變成如今富裕、宜居的花園城市，發(fā)生這樣的巨變，你認為最關(guān)鍵的原因是哪些？新加坡人口一直增長(cháng)，國土面積非常有限，未來(lái)怎樣繼續做到可持續發(fā)展？

　　馬寶山：新加坡的成功其實(shí)沒(méi)有秘密，取決于領(lǐng)導的英明和政策的可持續，政策的著(zhù)眼點(diǎn)是造福人民，同時(shí)堅持長(cháng)遠規劃。比如，新加坡1970年就成立了反污染控制組，以確�？諝赓|(zhì)量良好。

　　新加坡是一個(gè)移民國家，各個(gè)種族聚居，做到各種族的團結和和諧是成功的前提。知道該做什么不難，世界上好的做法有很多，關(guān)鍵是能否實(shí)施、人們是否接受——執行最重要。

　　新加坡是一個(gè)小國，面積只有上海的1/10，人口是上海的1/4，而且人口還在增長(cháng)，比較擁擠。如何做到“可持續的宜居”，的確是一個(gè)挑戰。新加坡既是城市又是國家，一樣要滿(mǎn)足國家機器的多種需求，所以要規劃好，同時(shí)平衡可持續和發(fā)展的關(guān)系，如果一個(gè)投資項目會(huì )帶來(lái)污染，哪怕經(jīng)濟效益可觀(guān)，也會(huì )堅決拒絕。新加坡還大力發(fā)展公共交通，開(kāi)車(chē)要收道路費，這樣做有利于長(cháng)遠發(fā)展。