前不久，66歲的“老北京”粱宇終于有機會(huì )去了“早想去看看”的位于延慶縣的北京地區第一個(gè)濕地公園、北京唯一的濕地鳥(niǎo)類(lèi)自然保護區——野鴨湖。

　　“這幾年，‘濕地’這個(gè)詞兒老能看見(jiàn)，北京人對濕地的保護意識越來(lái)越強了�！绷淮鬆斦f(shuō)。

　　實(shí)際上，濕地就是天然的“水庫”（淡水貯存庫），它與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統，被看作“自然之腎”，具有許多特殊的生態(tài)功能，對維護生態(tài)平衡具有十分重要的作用。流水進(jìn)入濕地后，各種物質(zhì)隨水流緩慢而沉積，水中的營(yíng)養物質(zhì)能充分地被濕地植被吸收或積累在濕地泥層中，其中一些植物可有效吸收有毒物質(zhì)�！坝捎跐竦�植物能夠大量吸收污水中的氮磷化合物，經(jīng)過(guò)濕地處理總氮和總磷的去除率分別可達70%和90%以上�！睆V西大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院環(huán)境工程系主任冼萍教授指出。

　　延慶“濕地資源調查報告”顯示，目前那里的濕地保護面積已達1萬(wàn)公頃，占到全縣總面積的1/20以上。廣闊的濕地水面、水生植被等還有效阻擋了西北地區的沙塵進(jìn)入北京地區，龐大的植物系統吸附、固定大量二氧化碳等溫室氣體，起到濕潤、凈化空氣、調節氣候的作用，成為北京大氣的凈化場(chǎng)和過(guò)濾站。

　　“曾經(jīng)，包括一些領(lǐng)導者，并不了解濕地保護的重要性，認為防治干旱、洪水、沙塵暴這些自然災害才是最要緊的事，一提濕地，總覺(jué)得可以緩行�！睋�任過(guò)北京市林業(yè)局野生動(dòng)植物保護處處長(cháng)的侯寶昆指出，“其實(shí)，解決這些問(wèn)題都要從濕地入手，專(zhuān)家調查說(shuō)北京的沙塵80%來(lái)自本地，濕潤的地表是不會(huì )揚沙的——北京的沙塵從上世紀90年代開(kāi)始嚴重起來(lái)，那正是濕地面積大幅縮小的時(shí)候�！�

　　自2007年年初開(kāi)始，由北京園林綠化局安排，市林業(yè)勘察設計院等部門(mén)具體承擔組織了濕地調查，歷時(shí)1年半，提出了北京市濕地分類(lèi)體系，查清了濕地面積和分布、動(dòng)植物種類(lèi)和分布等狀況，繪制了詳細的濕地分布圖并建立了濕地資源本底數據庫，并先后完成了北京“濕地資源監測與評價(jià)研究”、“濕地生物多樣研究”、“濕地保護與恢復對策研究”等科研項目，為制定京城濕地保護工程規劃及科學(xué)施策奠定了基礎。

　　如今，北京約有5.14萬(wàn)公頃的濕地，“面積相當于177個(gè)頤和園�！奔易☆U和園附近的粱大爺說(shuō)，“可只占全市總面積的3.13%，還太少了，而且主要分布在郊區�！辈贿^(guò)，他也獲悉，今年年內北京有望新增濕地公園6到7座；兩年內，將共建14個(gè)市級濕地公園（全市14個(gè)城近郊區縣分別至少建成1個(gè)。

　　最近，北京發(fā)布了市級濕地公園建設評估指導書(shū)，規定申報建成濕地公園，可獲得景觀(guān)補水價(jià)格優(yōu)惠等補貼�！皾竦毓珗@中的濕地面積應占公園總面積的30%以上，并不小于8公頃�！北本┦�園林綠化局野生動(dòng)植物保護處處長(cháng)尹俊杰表示，濕地主要是保護區，一般限制人進(jìn)入，“此次出臺的‘指導書(shū)’，旨在將濕地與城市功能性公園結合，讓市民享受濕地，并緩解城區‘熱島效應’與減緩氣候變暖�！蹦壳氨本┦杏兴�的公園共73座、濱河公園11座、郊野公園103座。

　　北京還正在著(zhù)手重要濕地保護示范的建設，它們分為退牧還澤還草、退耕還澤還灘、濕地生物多樣性保護及棲息地恢復、重點(diǎn)濕地保護區移民、生物治理“綠腎”試驗示范、退化濕地恢復前期論證研究等6大工程。

　　從全國范圍看，截至2008年底，已建立了80處濕地公園，更有550多處濕地自然保護區和36處國際重要濕地，目前擁有的濕地總面積約3800多萬(wàn)公頃，居亞洲第一位、世界第四位，基本形成了以濕地自然保護區為主體，國際重要濕地、濕地公園、水源保護區、海洋功能特別保護區等多種形式相結合的濕地保護網(wǎng)絡(luò )體系，1790萬(wàn)公頃、約49%的自然濕地得到了有效保護。

　　自1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《國際濕地公約》)以來(lái)，中國政府積極搶救和恢復濕地資源，一批曾遭受破壞的天然濕地得以保護。從1994年9月開(kāi)始，由國家林業(yè)局牽頭，17個(gè)部委共同參加編制了《中國濕地保護行動(dòng)計劃》，歷經(jīng)6年，于2000年11月正式頒布實(shí)施。2004年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，這是中國中央政府第一次就濕地保護作出的明確聲明，表明濕地保護已經(jīng)納入國家議事日程。該年12月7日，獨立、非贏(yíng)利性的全球組織“濕地國際”授予中國國家林業(yè)局“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”。2005年起，中國連續當選為《國際濕地公約》常務(wù)委員會(huì )成員國。

　　求保護與利用“雙贏(yíng)”

　　提起中國南方名城杭州，人們大都會(huì )想到那里的“西湖”。如今，杭州人可能還要推薦“西溪”。

　　西溪距西湖不到5公里，是世界大都市中罕見(jiàn)的濕地，乃中國首個(gè)國家濕地公園。

　　實(shí)際上，西溪濕地有著(zhù)1800多年的人文背景，面積曾達60平方公里。據說(shuō)文豪施耐庵(1296—1371)就是在此完成被譽(yù)為“中國古典文學(xué)四大名著(zhù)”之一的長(cháng)篇小說(shuō)《水滸傳》的。近20年來(lái)，這里大量水域隨著(zhù)“城市化”而迅速消失，人們養魚(yú)和豬、造田、辦廠(chǎng)、蓋房。到本世紀初，其濕地面積已銳減到10.08平方公里。在很多人的印象里，2003年8月以前，它是一條臭水溝，各種污物的“投放場(chǎng)”。此后，綜合保護工程正式啟動(dòng)。這是在舍棄千億人民幣商業(yè)開(kāi)發(fā)利益、從外資企業(yè)手中搶救下的濕地上進(jìn)行的工程。

　　“在小學(xué)和中學(xué)的時(shí)候，我經(jīng)常到西溪打鳥(niǎo)、抓蛇�！敝泄埠贾菔形瘯�(shū)記王國平在一次電視采訪(fǎng)中說(shuō)，如果一旦搞房地產(chǎn)的話(huà)，整個(gè)西溪濕地就會(huì )被破壞得蕩然無(wú)存，這是絕對不能容忍的，“我們就決定在11平方公里的范圍內都不準搞房地產(chǎn)�！�

　　杭州市政府花了近6年的時(shí)間，用100億左右的人民幣，分3期整治西溪濕地，到今年10月，將會(huì )全部完工。

　　最初，工程只是作為“以水網(wǎng)沼澤為特征的濕地型風(fēng)景區”來(lái)進(jìn)行規劃設計，偏重于旅游景點(diǎn)的經(jīng)濟效益。對此，專(zhuān)家們意見(jiàn)分歧很大。最終，除對保護區建筑進(jìn)行拆遷之外，工程以維護生態(tài)系統完整性、改善環(huán)境和水體質(zhì)量、保護豐富多彩的動(dòng)植物資源及其棲息地、保持動(dòng)人的“人文肌理”、協(xié)調設施建設與生態(tài)環(huán)境、加強科普教育為重點(diǎn)，對最精華、最具濕地特色的區塊實(shí)行相對封閉保護。此外，電線(xiàn)、電桿一律鋪設到地下去，哪怕1公里要花上4000萬(wàn)元人民幣，同時(shí)設置水禽棲息地以及人工鳥(niǎo)巢等設施，使更多動(dòng)植物能在西溪找到生存與繁衍地。對外開(kāi)放生態(tài)旅游的區域，游客平均每天不得超過(guò)3000人，交通工具要“零污染”（采用搖櫓船和電瓶船）。

　　據報道，國家林業(yè)局有關(guān)專(zhuān)家面對西溪濕地公園非常驚訝：一因生態(tài)保護面積占94％（利用面積只占6％）；二是它不以商業(yè)為目的，僅僅作為生態(tài)旅游，提供服務(wù)設施。

　　世界上關(guān)于濕地保護的模式有兩種：“基金保護”和“政府保護”。而在一些專(zhuān)家看來(lái)，西溪模式是“第三種”。

　　今年3月，《杭州西溪濕地國際城市綜合體概念規劃》接受專(zhuān)家評審�！氨Ｗo西溪濕地，必須回答好3大問(wèn)題：它能夠永遠像今天這樣美麗嗎？將來(lái)會(huì )不會(huì )被無(wú)數高樓大廈所包圍而成為一個(gè)‘洗腳盆’？為濕地保護作出犧牲的原住民，會(huì )不會(huì )因明天西溪濕地的保護而永遠失去發(fā)展機會(huì )？”王國平書(shū)記表示，西溪濕地保護的成敗取決于36平方公里西溪濕地國際城市綜合體建設的成敗，這又取決于能否在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數。

　　法制建設

　　近日，醞釀已久的中國《濕地保護條例(送審稿)》正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，待修改完善后，將報送國務(wù)院法制辦公室。

　　據國家林業(yè)局濕地保護管理中心提供的情況，目前中國濕地面臨四大威脅：遭受開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的大面積蠶食，面積在減少、萎縮；環(huán)境污染、質(zhì)量惡化、功能減退；生物多樣性降低；泥沙淤積、水土流失�！叭绻�說(shuō)這種種威脅使濕地遭受明顯的‘創(chuàng )痛’，那么實(shí)際上濕地還有另一種‘隱痛’，即保護管理上的立法滯后、相關(guān)法律制度明顯缺位�！薄斗ㄖ迫請蟆讽n樂(lè )悟認為。而國家國際濕地公約履約辦公室調查規劃處處長(cháng)鮑達明表示，由于立法滯后，許多應該建立的濕地保護管理制度建立不起來(lái)。但事實(shí)上，這也與對濕地的認識有關(guān)�！笆裁唇小疂竦亍�”這個(gè)表面上“簡(jiǎn)單”的概念卻成了長(cháng)時(shí)間爭議的一大焦點(diǎn)，“所折射的正是部門(mén)之間的協(xié)調難�！庇袑�(zhuān)家直言。

　　“從濕地的自然屬性和管理屬性來(lái)講，無(wú)論國際國內，其保護管理都必須要走多部門(mén)協(xié)作之路�！滨U處長(cháng)說(shuō)，如果濕地保護的相關(guān)部門(mén)之間形不成合力，不在一個(gè)統一的目標下對濕地生態(tài)系統進(jìn)行保護，即使單項資源的執法做得很好，但最終還是達不到對濕地生態(tài)系統綜合功能保護的目的。

　　近幾年中，地方濕地保護立法有了很大進(jìn)展。目前全國已有黑龍江、遼寧、內蒙古、湖南、廣東、陜西、甘肅、寧夏8個(gè)省(自治區)完成了濕地立法，其余絕大部分省也正在做立法調研和起草工作。這8個(gè)省，地域覆蓋了全國30%的國土面積。而由于各地濕地主要類(lèi)型、濕地保護面臨的主要問(wèn)題有所不同，它們在進(jìn)行濕地保護立法時(shí)提出的制度、措施以及管理程序等內容也不盡不同。