黃河濕地保護困難在哪里?這是此次黃河濕地萬(wàn)里行希圖破解的問(wèn)題。

　　饒有意味的是,對這個(gè)問(wèn)題,黃河濕地管理部門(mén)的回答驚人的一致:"沒(méi)有‘地權’,制約了黃河濕地的保護。

　　地權為何會(huì )成濕地保護的頭號問(wèn)題?濕地的地權該不該歸管理部門(mén)所有?這是母親河遭遇的濕地之殤。

　　無(wú)奈濮陽(yáng)縣2/3的濕地被種上了莊稼

　　想用自己管轄的土地,還要掏錢(qián)去租。這是濮陽(yáng)縣黃河濕地管理中心辦公室主任張洪北不得不面對的現實(shí)。

　　張洪北說(shuō),資金不足是制約濕地保護的主要因素,目前濮陽(yáng)縣黃河濕地管理中心有個(gè)想法,一方面向上級部門(mén)申請專(zhuān)項保護資金,另一方面依托濕地資源,構建造血機制。

　　今年4月,張洪北去山東引進(jìn)了兩只大雁,打算依托濕地資源搞特種養殖。有濕地這樣豐富的資源,不用太可惜了。當他把養殖手續辦好,準備大干一場(chǎng)時(shí),問(wèn)題來(lái)了——濮陽(yáng)縣約3萬(wàn)公頃的濕地,約2/3被當地農民耕種。如果想占地搞大雁養殖,得向村民掏錢(qián)租地,每畝地一年至少要600元。

　　還有1/3的土地不能搞養殖嗎?張洪北說(shuō),根據距離黃河的遠近,濕地分核心區、實(shí)驗區、緩沖區,核心區是絕對不能搞養殖的,剩下的1/3的土地屬于核心區,在哪兒搞養殖既破壞生態(tài),又影響河道安全。

　　尷尬管轄的濕地被別人開(kāi)發(fā)成景區

　　洛陽(yáng)濕地管理部門(mén),同樣遭遇了自己的濕地被別人占的"尷尬"。8月18日,在洛陽(yáng)孟津扣馬村黃河濕地,洛陽(yáng)市黃河濕地管理處負責人王文博被告知,要帶人進(jìn)入自己管轄的濕地,需要買(mǎi)門(mén)票。

　　王文博解釋說(shuō),自己領(lǐng)的人是黃河濕地萬(wàn)里行志愿者和隨行記者,不是來(lái)旅游的,應該免票。但門(mén)衛說(shuō),這里已被開(kāi)發(fā)成旅游景區,得買(mǎi)門(mén)票。經(jīng)過(guò)一番周折,王文博和志愿者們進(jìn)入了這塊濕地。王文博抱怨說(shuō),這是自己管轄的濕地,來(lái)這里就是上班,現在被開(kāi)發(fā)了,難道自己上班還要買(mǎi)門(mén)票?

　　孟津的這塊濕地掛著(zhù)兩塊牌子,一是國家級自然保護區,一是某景區。為何這塊濕地被開(kāi)發(fā)成了景區?王文博說(shuō),因為沒(méi)有地權。

　　在這塊濕地,記者看到,國家級自然保護區里種的有小麥、有荷花,還有棉花。

　　濕地里種這些農作物,不影響野生動(dòng)植物嗎?王文博說(shuō),如果是少量地種植小麥,對鳥(niǎo)兒還有好處,但是棉花和荷花,鳥(niǎo)兒是不吃的,這里的荷花號稱(chēng)萬(wàn)畝,極大地擠占了鳥(niǎo)兒的生存空間。

　　為給濕地上的野生動(dòng)植物提供一個(gè)好的生存環(huán)境,2005年成立的洛陽(yáng)市黃河濕地管理處,歷經(jīng)4年時(shí)間,在協(xié)調有關(guān)部門(mén)后,今年修了道"生態(tài)長(cháng)城"。"生態(tài)長(cháng)城"是道鐵絲籬笆,在離黃河約200米處,構建了一條長(cháng)96公里的保護帶,在這片區域,不得種植莊稼,也不允許有任何建筑物或進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為鳥(niǎo)類(lèi)提供了一個(gè)VIP包間。

　　困境談了整整4年,才要回部分濕地

　　孟津黃河濕地保護區總面積15000公頃,"生態(tài)長(cháng)城"也就是18平方公里,約合兩公頃,這么小的VIP包間夠鳥(niǎo)兒住嗎?

　　王文博說(shuō),為爭取這么大的面積,和村里、鄉里談了4年,不容易呀!他們的工作策略是逐步蠶食,今年弄一塊,明年再擴大點(diǎn),逐步擴大濕地保護的地盤(pán)。

　　在"生態(tài)長(cháng)城"修建前,孟津扣馬村黃河灘營(yíng)利性的挖沙活動(dòng),也對鳥(niǎo)兒的生存造成了不利影響。

　　今年1月,河南一媒體報道,孟津黃河濕地是國家級濕地自然保護區,曾是鳥(niǎo)兒的樂(lè )園,現在由于挖沙船等的"入侵",大鴇、東方白鸛、金雕等"�？�"越來(lái)越少,現在的鳥(niǎo)兒不足往年的七成。

　　華北水利水電學(xué)院張戰平副教授對孟津黃河濕地的現狀表示憂(yōu)慮:濕地保護區種有多種農作物,還有挖掘機挖坑筑壩,核心區游人絡(luò )繹不絕,當地發(fā)展農業(yè)和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的活動(dòng)與濕地管理部門(mén)管理行為之間的沖突時(shí)有發(fā)生,使得濕地管理工作處于尷尬的境地。

　　亮點(diǎn)黃河風(fēng)景名勝區成為不失地孤例

　　濕地管理部門(mén)的確缺乏有效的手段,來(lái)制止侵占濕地的行為。

　　2006年4月,北京市順義區有個(gè)別墅樓盤(pán)自稱(chēng)"中國首個(gè)在濕地里種出的別墅"。別以為這是開(kāi)發(fā)商為吸引買(mǎi)家故弄玄虛,在這一樓盤(pán)的項目區域內,還真的有方氏渠、夏縣營(yíng)等幾塊濕地。更讓當地濕地管理部門(mén)郁悶的是,在濕地上"種出"的別墅竟然手續齊全。

　　水流走,鳥(niǎo)高飛,地是別人的,張洪北以此來(lái)形容當前濕地保護的困境。

　　作為中華民族的母親河,黃河濕地保護困難在哪里?對這個(gè)問(wèn)題,從上游的三門(mén)峽到下游的濮陽(yáng),黃河濕地管理部門(mén)的回答,竟然驚人的一致:"沒(méi)有‘地權’,制約了黃河濕地的保護。"

　　在沿黃河濕地中,鄭州的黃河風(fēng)景名勝區成為不失地的孤例。公開(kāi)資料顯示,1981年成立的黃河風(fēng)景名勝區擁有黃河濕地160公頃,橫跨黃土高原與黃淮平原兩個(gè)地貌形態(tài)景觀(guān)區。此地負責人介紹,該區域內黃土類(lèi)型齊全、橫跨兩種地貌,由于屬于國家級風(fēng)景名勝區,區內地權歸屬清晰,開(kāi)發(fā)建設與種植行為絕跡,為動(dòng)植物提供了良好的棲息和生長(cháng)環(huán)境。

　　前瞻濕地只有立法,才能避免"失地"

　　從全國管理現狀看,中國的濕地面積正在逐步減少,曾有媒體報道,我國10年內濕地面積減少了5萬(wàn)平方公里。

　　河南經(jīng)東律師事務(wù)所的成永律師說(shuō),按照中國現行土地法的規定,中華人民共和國所有土地屬于全體人民所有,濕地也屬于全體人民,政府代表人民行使這個(gè)權力,農民當然不能擁有濕地的地權,不過(guò),由于河南的濕地沒(méi)有立法,既然法律沒(méi)有明確規定耕種或開(kāi)發(fā)行為是違法行為。如果進(jìn)行開(kāi)發(fā)或建設,土地管理部門(mén)就可以批準,濕地管理部門(mén)的確無(wú)權干涉。

　　擺在濕地管理部門(mén)面前的問(wèn)題是,農民即使沒(méi)有任何手續,非法占有濕地,濕地管理部門(mén)也無(wú)權將其趕走,只能協(xié)調土地管理部門(mén)執法。

　　而另一個(gè)不成文的慣例,也使當地農民認為占濕地種莊稼,天經(jīng)地義。

　　王文博說(shuō),清朝時(shí)皇帝曾下令,黃河灘上的濕地,誰(shuí)開(kāi)墾歸誰(shuí)所有,不用向官府交糧,黃河濕地墾種行為實(shí)際一直沒(méi)有停止過(guò)。

　　不過(guò),5年前,黑龍江已向亂占濕地行為說(shuō)不!2004年8月1日起,中國首部地方性濕地保護條例《黑龍江省濕地保護條例》正式實(shí)施,擅自進(jìn)人濕地自然保護區將屬違法行為;2006年4月2日,陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議也通過(guò)了《陜西省濕地保護條例》,以立法的形式對有"地球之腎"之稱(chēng)的濕地資源加強保護。

　　濕地只有立法,才能避免"失地",收復"失地",這是河南沿黃河濕地管理部門(mén)共同的心聲。