法律法規相互沖突 執法監督缺少協(xié)調

　　黃河鄭州段過(guò)度挖沙吞噬河灘濕地

　　由于黃河里的沙被挖，3年來(lái)，河南省鄭州市南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地，越來(lái)越臨近公路。南沙灘岸旁對面沙場(chǎng)附近的莊稼都蒙著(zhù)一層沙土，有的已經(jīng)瀕臨枯死。由于挖沙導致河岸不斷后退，濕地遭到大面積吞噬。

　　河務(wù)部門(mén)治理黃河可能需要挖沙降河，但是沙場(chǎng)對生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見(jiàn)的。

　　《中華人民共和國自然保護區條例》規定，禁止在自然保護區內進(jìn)行挖沙活動(dòng)，但同時(shí)規定，法律、行政法規另有規定的除外。我國現行的《中華人民共和國水法》則規定，國家實(shí)行河道采砂許可制度。在這種情況下，條例需要服從法律，但是從實(shí)際來(lái)看，這里面存有沖突。

　　特別調查  

　　10月9日，河南省鄭州市的天空一片霧氣蒙蒙，站在鄭州市惠濟區臨近黃河游覽區的黃河浮橋邊，依稀可以看到兩三臺駐放在黃河里的機器冒著(zhù)黑煙，發(fā)出“嗡嗡”的聲音。當地一名漁民告訴《法制日報》記者，這是附近沙場(chǎng)的挖沙機器。沿著(zhù)漁民所指方向，記者看到從挖沙機器處伸出的一條管道，延伸至岸邊公路另一側的沙場(chǎng)。

　　連日來(lái)，記者連續接到鄭州當地群眾投訴，稱(chēng)黃河鄭州段的過(guò)度挖沙現象持續多年，缺乏管理，已經(jīng)嚴重破環(huán)周邊生態(tài)環(huán)境，《法制日報》記者就此進(jìn)行了實(shí)地探訪(fǎng)。

　　黃河挖沙背后的“錢(qián)規則”

　　“這臺機器挖的沙都直接通過(guò)管道輸送到沙場(chǎng)，沙場(chǎng)一天就能掙幾萬(wàn)元�！编嵵菔谢轁鷧^黃河浮橋旁的一名村民向記者說(shuō)道。

　　站在浮橋旁的黃河南沙灘上，《法制日報》記者觀(guān)察到，短短10分鐘內就有八九輛各種型號、裝載滿(mǎn)滿(mǎn)沙土的卡車(chē)經(jīng)過(guò)，有幾輛大型卡車(chē)在經(jīng)過(guò)浮橋時(shí)，將橋體壓得下沉，橋下河水猛然濺起。

　　“現在挖沙車(chē)還算少的，春天的時(shí)候一天能過(guò)兩三百輛呢�！备�橋旁的看管人員對記者說(shuō)。

　　據附近漁民反映，黃河灘附近挖沙現象至少有3年了，以前挖沙的人很多，現在浮橋南沙灘這邊還有三四家。

　　走近一處挖沙場(chǎng)，記者看到，場(chǎng)內停著(zhù)一輛很大的挖掘機，還有幾輛卡車(chē)，沙場(chǎng)堆放著(zhù)兩三米高的沙土。沙場(chǎng)伙計告訴記者，現在很難抽到沙，每天只能抽到幾百平方米，1平方米可以賣(mài)到15元至20元，每天可以賣(mài)到幾萬(wàn)元錢(qián)。

　　見(jiàn)到記者，一名戴著(zhù)眼鏡、40歲上下的男子走了過(guò)來(lái)。旁邊人指著(zhù)這名男子對記者說(shuō)，這是沙場(chǎng)的老板。

　　“我們的沙場(chǎng)是經(jīng)過(guò)黃河河務(wù)局批準的，要想在這里開(kāi)沙場(chǎng)每年得給黃河河務(wù)局交錢(qián)，也有些有關(guān)系的可以不用交�！碑敱粏�(wèn)到每年交多少錢(qián)時(shí)，這名老板沒(méi)有回答，只是說(shuō)每個(gè)沙場(chǎng)不一樣，從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。

　　“現在黃河岸邊只剩下8家沙場(chǎng)，以前有二三十家，很多都被取締了�！边@名老板說(shuō)。當被問(wèn)到沙場(chǎng)的名字時(shí)，這名老板說(shuō)沒(méi)有名字，需要沙的話(huà)可以到屋里談。

　　隨后，記者又來(lái)到浮橋附近一個(gè)臨近河岸的沙場(chǎng)，幾名工人正在河岸旁?xún)扇�米高的沙墻�?a href="http://plant.www.obspoint.com" target="_blank" title="植物">松沙。一名工人對記者說(shuō)，他已經(jīng)在這個(gè)沙場(chǎng)做了一年，“也就再干一年，本來(lái)今年就要取締的，但是沙場(chǎng)的錢(qián)已經(jīng)交(給河務(wù)局)了，不能退，所以就讓我們再挖一年”。

　　過(guò)度挖沙致生態(tài)遭破壞

　　浮橋附近的漁民告訴記者，由于河里的沙被挖，3年來(lái)，南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地，越來(lái)越臨近公路。

　　記者沿南沙灘旁的公路行進(jìn)，發(fā)現浮橋旁的公路兩旁落有厚厚的一層沙。經(jīng)常走這條路的司機對記者說(shuō)，這幾年，黃河沙被抽到沙場(chǎng)里去賣(mài)，眼瞧著(zhù)附近的莊稼、路上都是一層灰蒙蒙的沙，拉沙的車(chē)經(jīng)過(guò)公路旁的沙更是掃都掃不干凈。

　　記者看到，黃河南沙灘岸旁對面沙場(chǎng)附近的莊稼都蒙著(zhù)一層沙土，有的已經(jīng)頻臨枯死。據了解，這些莊稼地和林地都屬于鄭州黃河濕地省級自然保護區。

　　“在黃河灘區內挖沙，生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害，造成了一定程度的沙漠化，鄭州近些年的沙塵暴天氣也跟這個(gè)有關(guān)�！编嵵蔹S河濕地省級自然保護區管理中心工作人員告訴《法制日報》記者。

　　有知情人士劉先生向記者介紹說(shuō)，黃河濕地作為防洪的防線(xiàn)之一，近年來(lái)由于挖沙導致河岸不斷后退，濕地遭到大面積吞噬。

　　“黃河緊鄰鄭州市區，濕地動(dòng)植物資源豐富。黃河濕地作為調節氣候、維護生物多樣性、凈化水質(zhì)的重要渠道，有著(zhù)巨大的生態(tài)作用。然而，由于近年來(lái)的挖沙行為，很多濕地遭到破壞、侵蝕，這必然會(huì )帶來(lái)環(huán)境、氣候上的后患�！眲⑾壬�說(shuō)，濕地被稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境的“綠腎”，因此，濕地保護和建設是保護黃河的重要舉措。

　　在實(shí)地探訪(fǎng)中，記者也發(fā)現，黃河灘區旁邊的沙場(chǎng)占用了大面積的植被。一名沙場(chǎng)老板告訴記者，他已將這附近的上百畝地都買(mǎi)下用來(lái)做沙場(chǎng)。

　　“挖沙降河是黃河的治理策略，但是設置如此大面積的沙場(chǎng)會(huì )對濕地自然保護區造成破壞，而這種破壞是完全可以避免的�！眲⑾壬�說(shuō)，面對這些建在自然保護區附近的沙場(chǎng)，鄭州黃河濕地省級自然保護區管理中心的工作人員所能做的非常有限。

　　“我們會(huì )定期檢查，對于無(wú)證的沙場(chǎng)進(jìn)行查封，但是沙場(chǎng)查封之后如何處理也是個(gè)難題。那么多的沙查封后放在原地也會(huì )對生態(tài)造成破環(huán)�！编嵵蔹S河濕地省級自然保護區管理中心的工作人員對《法制日報》記者說(shuō)。

　　這名工作人員進(jìn)一步向記者介紹說(shuō)，面對那些經(jīng)過(guò)河務(wù)局批準的沙場(chǎng)，他們無(wú)能為力，“河務(wù)部門(mén)治理黃河可能需要挖沙降河，但是沙場(chǎng)對生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見(jiàn)的�！蓖瑫r(shí)，這名工作人員還表示，依據相關(guān)條例，對這種破環(huán)自然保護區的行政處罰力度也很小，罰款金額在1萬(wàn)元以下。

　　法律法規之間存在沖突

　　對于挖沙降和與生態(tài)保護之間的沖突，鄭州黃河濕地管理中心的工作人員告訴記者，這里面主要還是法律法規上存有沖突。

　　據了解，《中華人民共和國自然保護區條例》規定，禁止在自然保護區內進(jìn)行挖沙活動(dòng)，但同時(shí)規定，法律、行政法規另有規定的除外。我國現行的《中華人民共和國水法》則規定，國家實(shí)行河道采砂許可制度。

　　“在這種情況下，條例需要服從法律，但是從實(shí)際來(lái)看，這里面存有沖突�！睗竦毓芾碇行墓ぷ魅藛T說(shuō)，他們只能對沙場(chǎng)是否經(jīng)過(guò)審批進(jìn)行監督檢查，但是對經(jīng)過(guò)審批的沙場(chǎng)對濕地帶來(lái)的破壞卻無(wú)法監管。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市與環(huán)境研究所博士后王燦發(fā)在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這種困境凸顯了我國目前環(huán)境立法上亟待加強的方面。

　　“濕地作為蓄洪防旱、防浪促淤、調節氣候的重要生態(tài)系統，有著(zhù)不可替代的作用�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，沙場(chǎng)對濕地的破環(huán)肯定是不正確的做法，近年來(lái)，我國局部地區的濕地等生態(tài)資源由于種種原因遭到破環(huán)，從而造成氣候、生態(tài)惡化的情況不容忽視。

　　針對黃河特殊的治理方式和黃河濕地遭受的破環(huán)，王燦發(fā)認為，應當提高自然保護區保護條例的立法層面，同時(shí)增加多個(gè)部門(mén)參與立法，進(jìn)一步協(xié)調環(huán)境保護遇到的難題。

　　濕地管理中心的工作人員也認為，“最理想的狀態(tài)是，能夠在政策或者法律層面有聯(lián)動(dòng)協(xié)調的條款機制，這樣聯(lián)合執法就變的順暢很多，沙場(chǎng)也就更可能采取一些保護環(huán)境的措施”。

　　這名工作人員說(shuō)：“我們也在積極地與河務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通，希望能在一些管理方法上進(jìn)行協(xié)調、聯(lián)動(dòng)，并采取一些必要的措施盡可能地減少破壞�！�