廢城市規劃法，立城鄉規劃法�！�—2008年無(wú)疑是中國城市化歷史上激動(dòng)人心的一年，鄉村建設規劃被提到了新的高度。從去年1月1日正式施行《中華人民共和國城鄉規劃法》一年來(lái)，成都、重慶，山東、江蘇、三亞、烏魯木齊、深圳、北京等地相繼開(kāi)始正式進(jìn)行城鄉一體化改革，進(jìn)行統籌城鄉發(fā)展的廣泛實(shí)踐，在觀(guān)念、體制、面貌等方面出現了許多可喜的變化。在“破”與“立”的纏斗中，全國城鄉一體化規劃時(shí)代已經(jīng)悄悄到來(lái)。

　　觀(guān)念之變：城鄉規劃統籌并重成為共識

　　相對于飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程，中國的城鄉規劃管理，特別是對鄉村規劃的管理非常薄弱。很多城市的規劃圖中，中心城區之外的大片農村都統一畫(huà)成黃色，根本沒(méi)有進(jìn)行城鄉統籌考慮，整體規劃。多年來(lái)的城鄉分治，使鄉村規劃幾乎處于空白地帶。

　　城鄉規劃法的頒布施行，可以說(shuō)一舉打破了實(shí)施多年的城鄉二元結構規劃管理模式，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀(guān)念得到扭轉。城鄉規劃法的基本原則包括：“堅持城鄉統籌。節約資源、保護環(huán)境，堅持可持續發(fā)展。關(guān)注民生。提高規劃的科學(xué)性和規劃實(shí)施的依法行政。先規劃后建設，等等�！睂σ巹澋闹贫�、實(shí)施、修改、監督檢查和法律責任作出了比較詳細的規定，特別是對鄉規劃和村莊規劃的制定和實(shí)施作了明確規定。根據城鄉規劃法，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃，將統一納入一個(gè)法律管理。目的是“協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展”。

　　從施行了17年的城市規劃法升級到城鄉規劃法，雖一字之差，卻意義深遠。一“破”一“立”之間，既轉變了觀(guān)念，又明確了城鄉統籌規劃的方向。為貫徹該法，建設部于去年1月30日出臺《關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉規劃法〉的指導意見(jiàn)》，為城鄉規劃步入一體化新時(shí)代鳴響了發(fā)令槍。

　　體制之變：二元結構破冰引發(fā)制度革新

　　“城市像歐洲，農村像非洲”的城鄉二元結構一直是中國的軟肋。造成這種現狀的原因，除了計劃經(jīng)濟遺留下來(lái)的城鄉經(jīng)濟割裂的問(wèn)題之外，還與農村缺乏規劃、缺乏公共設施與公共空間、不能與城市形成統一的市場(chǎng)和空間有關(guān)系。規劃的城鄉分割，已成為城鄉二元結構的一種制度性“病灶”。城鄉規劃法的頒布施行，就是破除這種不合理的城鄉二元結構體制，統籌城鄉發(fā)展。全國政協(xié)常委厲以寧指出：“改革城鄉二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)是一場(chǎng)偉大的社會(huì )變革�！�

　　在2008年，這場(chǎng)社會(huì )變革由上而下得到快速推進(jìn)。為了加強對城鄉規劃執行情況的監督，由住房和城鄉建設部2006年9月推出的城鄉規劃督察員制度在2008年得到進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。截至去年10月，建設部已經(jīng)向全國各省會(huì )城市、副省級城市等34個(gè)城市派出了50名城鄉規劃督察員，這種快速反應、及時(shí)處置的層級監督機制，是對現有規劃監督體制機制的完善和創(chuàng )新，確保了規劃的科學(xué)合法，受到地方政府的歡迎。

　　城鄉規劃法規定，城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。且應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況和理由�？梢哉f(shuō)，城鄉規劃引入公眾參與，自此有了明確的法律依據。在過(guò)去的一年里，各地區城鄉規劃網(wǎng)上公示，規劃部門(mén)放下姿態(tài)問(wèn)計于民，不合理規劃因民眾呼聲而被否決的報道屢見(jiàn)電臺報章……公眾能夠參與城鄉規劃，這無(wú)疑是一種可喜的變化。

　　而去年年底北京市試水城鄉統一戶(hù)口登記制度，以及最近上海市政府公布居住證新規，實(shí)施“戶(hù)籍新政”，符合一定條件的外地來(lái)滬工作人員可以轉入上海戶(hù)籍，這些戶(hù)籍制度變革則為城鄉一體化賦予了新的內涵。

　　面貌之變：鄉村規劃告別“無(wú)為而治”時(shí)代

　　在中國的許多地方，看上去外表還算不錯的村子，卻缺乏基本的上下水系統；道路雖然也很平整，但沒(méi)有路燈，晚上的治安情況也難以讓人放心，更沒(méi)有商場(chǎng)、超市、幼兒園等基礎設施�！�—這是以前中國農村建設“無(wú)為而治”的普遍狀況。但城鄉規劃法頒布施行后，這種狀況已經(jīng)開(kāi)始有了明顯改觀(guān)，中國千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)鄉村正成為最直接受益者。

　　幾年前就成為城鄉統籌綜合改革試驗區的成都市和重慶市，其鄉村從基礎設施建設到產(chǎn)業(yè)結構調整、從制度設計到思想觀(guān)念、從公共服務(wù)水平到收入水平都發(fā)生了巨大變化，鄉村得到了長(cháng)足發(fā)展，成功經(jīng)受住汶川大地震和2008年底因金融危機而激增的民工返鄉潮的嚴峻考驗，當仁不讓地成為中國城鄉一體化的樣板。江西省重視鄉村的規劃建設，去年有7個(gè)村被授予中國歷史文化名村，使該省的中國歷史文化名鎮名村數量一舉達到15個(gè)，處于全國領(lǐng)先地位。廣州目前已把1146個(gè)村莊納入新編制的總體規劃，計劃在3年內完成所有村莊的規劃。廣州市規劃局還公布了《村莊規劃編制要求》，今后廣州的一些村莊將分新村建設和舊村改造整治兩類(lèi)規劃，規劃過(guò)程中所有成果應當及時(shí)公開(kāi)，讓村民參與審查審批規劃。

　　與此同時(shí)，各地的城鄉一體化建設都在加速。2008年8月，江蘇省政府選定蘇州作為該省城鄉一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區，著(zhù)力在建立城鄉統一的土地市場(chǎng)、社會(huì )保障體系、公共服務(wù)體系、現代金融體系和行政管理體制上求得新的突破，率先進(jìn)行實(shí)踐探索；同年11月，山東省宣布從城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、資源環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì )保障六個(gè)方面，加快推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；海南省同年12月亦宣布在三亞市開(kāi)展城鄉一體化建設試點(diǎn)；浙江省近日把《浙江省城鄉規劃條例》列為2009年該省人大常委會(huì )立法計劃一類(lèi)立法項目，等等。

　　一年來(lái)，我們見(jiàn)證了城鄉規劃法的施行，也見(jiàn)證了各地在城鄉一體化和戶(hù)籍制度上的破冰�？梢灶A期，在經(jīng)濟不景氣繼續蔓延的背景下，作為拉動(dòng)內需的強勁發(fā)動(dòng)機，2009年中國的城鄉一體化進(jìn)程將繼續深入，一些以前不敢想象的城鄉一體化政策，包括戶(hù)籍制度的改革、城鄉社保的統一、城鄉一體規劃、土地流轉制度的變革，都有可能在今年取得突破性進(jìn)展。一場(chǎng)偉大的社會(huì )變革已經(jīng)拉開(kāi)序幕，2009年我們有理由期待更多的驚喜。