保護礦山地質(zhì)環(huán)境 促進(jìn)礦區可持續發(fā)展——部政策法規司司長(cháng)王守智談《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》

　　我國礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時(shí)，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。針對這類(lèi)問(wèn)題，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。

　　《規定》的出臺，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護作出了哪些規定，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護帶來(lái)什么樣的影響？為進(jìn)一步了解《規定》的主要內容和精神，記者采訪(fǎng)了部政策法規司司長(cháng)王守智。

　　迫切需要加強立法，制定專(zhuān)門(mén)規定，解決現實(shí)中日益嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

　　記者：制定出臺《規定》是出于什么考慮？

　　王守智：我國因采礦活動(dòng)造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀(guān)破壞等問(wèn)題，已嚴重危害礦區人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當地經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。據統計，全國113108座礦山中，采空區面積約為134.9萬(wàn)公頃，占礦區面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積238.3萬(wàn)公頃，占礦區面積的47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災害累計12366起，造成直接經(jīng)濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢十分嚴峻。

　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要來(lái)自三方面。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護缺乏專(zhuān)門(mén)的立法，只是散見(jiàn)于一些相關(guān)法律法規的某些條款之中，缺乏獨立、統一和具有針對性的法律法規或規章對其加以規范。分散的規定導致實(shí)踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護無(wú)法可依。

　　其二，礦業(yè)開(kāi)發(fā)普遍存在“重開(kāi)發(fā)、輕保護”的現象。由于缺乏有效的監管手段、責任制度和專(zhuān)門(mén)的立法規范，礦業(yè)權人只重視開(kāi)采資源，普遍缺乏保護礦山地質(zhì)環(huán)境意識；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的設計方案中也沒(méi)有把保護礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內容；管理機關(guān)也沒(méi)有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理作為對礦業(yè)權人的重要要求，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護壓力很大。

　　其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理專(zhuān)項資金不足。目前企業(yè)基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于保護與恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開(kāi)采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)項資金進(jìn)行治理。

　　《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度”，財政部、國土資源部、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》提出，“由企業(yè)在地方財政部門(mén)指定的銀行開(kāi)設保證金賬戶(hù)，并按規定使用資金�！币虼�，迫切需要加強立法，制定專(zhuān)門(mén)規定，解決現實(shí)中日益嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

　　記者：《規定》的適用范圍如何界定？

　　王守智：這個(gè)范圍的界定，是制定過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過(guò)反復研究，我們確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀(guān)破壞等的預防和治理恢復。同時(shí)考慮到實(shí)踐操作過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理可能會(huì )涉及“三廢”治理與土地復墾，為避免職能交叉問(wèn)題，《規定》將“三廢”治理與土地復墾排除在適用范圍之外。從而明確規定開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復墾的，依照國家有關(guān)土地復墾的法律法規執行。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護，堅持預防為主、防治結合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則

　　記者：《規定》對保護礦山地質(zhì)環(huán)境的責、權、利作出了什么規定？

　　王守智：可以概括為26個(gè)字，即預防為主、防治結合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)收益。

　　具體來(lái)說(shuō)，做好預防，其主要手段就是編制規劃。由各級國土資源行政主管部門(mén)負責本行政區域的礦山地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)工作，并據此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護規劃應當符合礦產(chǎn)資源規劃，并與土地利用總體規劃、地質(zhì)災害防治規劃等相協(xié)調。

　　為推動(dòng)礦業(yè)權人增強保護地質(zhì)環(huán)境的意識，采礦權申請人在申請辦理采礦許可證時(shí)，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。采礦權人應當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，發(fā)生礦區范圍、礦種或者開(kāi)采方式變更的，采礦權人須按照變更后標準繳存治理恢復保證金。采礦權人應當嚴格執行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案。開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)，采礦權發(fā)生轉讓的，該義務(wù)同時(shí)轉讓。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，對具有觀(guān)賞價(jià)值、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開(kāi)發(fā)為礦山公園。探礦權人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結束后未申請采礦權，應當采取相應的治理恢復措施，消除安全隱患。

　　縣級以上國土資源行政主管部門(mén)負責對采礦權人履行治理恢復義務(wù)情況的監督檢查，并建立本行政區域內的礦山地質(zhì)環(huán)境監測工作體系，定期上報�？h級以上國土資源行政主管部門(mén)有權對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監測情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

　　應該說(shuō)，責、權、利更加明確和統一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。（本報記者 王 博）