3月12日是我國第31個(gè)植樹(shù)節。

　　“應制定義務(wù)植樹(shù)法，再造秀美山川�！睆V西壯族自冶區林業(yè)局局長(cháng)陳秋華代表今天接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

　　據了解，陳秋華代表已將他的有關(guān)建議提交給大會(huì )。

　　過(guò)半公民未盡植樹(shù)義務(wù)

　　據了解，1979年2月23日，全國人大常委會(huì )根據國務(wù)院提議，決定每年3月12日為全國植樹(shù)節。

　　1981年夏天，四川、陜西等地發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的水災。

　　當年12月13日，根據鄧小平同志的倡議，五屆全國人大第四次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議》。

　　決議要求：凡是條件具備的地方，年滿(mǎn)十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹(shù)3至5棵，或者完成相應勞動(dòng)量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)。

　　1982年，國務(wù)院制定了實(shí)施全國人大決議的辦法。從此，全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)以其特有的公益性、全民性、義務(wù)性、法定性，在廣袤的中華大地如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。

　　“全民義務(wù)植樹(shù)這一偉大創(chuàng )舉取得的輝煌成就讓人欣喜�！标惽锶A說(shuō)，但如何將這一符合我國國情、具有中國特色的國土綠化運動(dòng)持續、深入、有效地開(kāi)展下去，實(shí)現再造秀美山川的偉大目標，也值得思考和關(guān)注。

　　陳秋華用“喜憂(yōu)相伴”四個(gè)字回首我國全民義務(wù)植樹(shù)的歷史：“喜的是全民義務(wù)植樹(shù)取得了輝煌成就；憂(yōu)的是義務(wù)植樹(shù)仍有諸多不盡人意之處�！�

　　“很多人都認為義務(wù)植樹(shù)只是一種道義之責，不是法定義務(wù)，沒(méi)有上升到法制觀(guān)念來(lái)認識�！标惽锶A說(shuō)。

　　據調查，我國公民履行法定植樹(shù)義務(wù)的平均不到50%，個(gè)別義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)開(kāi)展得比較好的地區，也沒(méi)有超過(guò)80%。每年都能組織適齡公民參加植樹(shù)的單位為64%，有時(shí)組織的單位為26%，從未組織的單位占10%。

　　“與重點(diǎn)造林工程相比，義務(wù)植樹(shù)的成活率、保存率相對較低�！标惽锶A調查發(fā)現，其原因除了自然條件差等客觀(guān)因素外，主觀(guān)上重形式、輕實(shí)效，責任制落實(shí)不到位，重栽輕管問(wèn)題也比較突出。

　　“義務(wù)植樹(shù)法定義務(wù)沒(méi)有落實(shí)到位最重要的原因是國家立法滯后，義務(wù)植樹(shù)沒(méi)有高效力的法律依據，缺乏有力的法律強制力�！标惽锶A說(shuō)。

　　“法不責眾”的尷尬局面

　　“1981年全國人大的決議是一個(gè)綱領(lǐng)性、原則性的文件，并沒(méi)有具體的可操作的規范�！标惽锶A說(shuō)，1982年國務(wù)院制定的實(shí)施辦法，使全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)走上了法制軌道。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，這部行政法規已愈來(lái)愈顯得力不從心，無(wú)法繼續規范和指導義務(wù)植樹(shù)依法開(kāi)展。

　　“首先是行政執法主體不明�！标惽锶A分析，這一法規規定：“對義務(wù)植樹(shù)，各單位每年都要進(jìn)行檢查，并將完成情況據實(shí)上報。綠化委員會(huì )應當定期組織評比，成績(jì)優(yōu)異的，要給予表?yè)P和獎勵，年滿(mǎn)18歲的成年公民無(wú)故不履行此項義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個(gè)單位沒(méi)有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導責任，并由當地綠化委員會(huì )收繳一定數額的綠化費�！边@里的“各單位”、“所在單位”、“當地綠化委員會(huì )”，究竟誰(shuí)是執法主體？不明確。

　　陳秋華說(shuō)，其次是缺乏法律后果的可預見(jiàn)性。如對既不履行植樹(shù)義務(wù)，又不繳納綠化費的違法行為，該部法規沒(méi)有制約措施。三是盡責方式單一。該部法規只把參加義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)，完成“相應勞動(dòng)量”作為義務(wù)植樹(shù)盡責的惟一方式，而沒(méi)有規定以資代勞、義務(wù)宣傳、認建認養公共綠地也可視為履行義務(wù)，從而存在可操作性不強的弊端。

　　據了解，全國綠化委員會(huì )辦公室從1994年起曾組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行調研，研究修訂國務(wù)院的實(shí)施辦法，后來(lái)又擬將這一辦法修訂為全民義務(wù)植樹(shù)條例，但因多種原因，該條例尚未出臺實(shí)施。

　　“適齡公民沒(méi)有履行義務(wù)植樹(shù)的法定義務(wù)，就是違法，”陳秋華說(shuō)，按照“違法必究”的原則，如何處理這龐大的“違法隊伍”？執行吧，“法不責眾”；不執行吧，法無(wú)尊嚴。只有完善義務(wù)植樹(shù)立法，更新現有義務(wù)植樹(shù)法律法規條款，增強規范性、針對性、實(shí)用性、可操作性，才能扭轉“法不責眾”的尷尬局面。

　　義務(wù)植樹(shù)立法刻不容緩

　　“義務(wù)植樹(shù)立法刻不容緩，勢在必行�！标惽锶A說(shuō)，建議全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行立法調研，提出立法方案。

　　陳秋華建議，義務(wù)植樹(shù)法應包括如下內容：

　　———總則部分，包括義務(wù)植樹(shù)立法的宗旨、原則、目標、適用范圍基本概念等內容。

　　———任務(wù)、場(chǎng)地部分。履行植樹(shù)義務(wù)的主體，應當科學(xué)區分，根據不同特點(diǎn)賦予不同的內容。如：承擔植樹(shù)法定義務(wù)的適齡公民應當定為男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲；其他公民可自愿參加義務(wù)植樹(shù)，但不承擔法定義務(wù)。履行植樹(shù)義務(wù)的方式可以多種多樣，包括直接參加植樹(shù)勞動(dòng)，完成相應的勞動(dòng)量；以資代勞交納綠化費；新聞媒體或文藝工作者義務(wù)宣傳義務(wù)植樹(shù)；認建認養公共綠地等。

　　———組織實(shí)施部分。包括公民履行植樹(shù)義務(wù)的具體程序，義務(wù)植樹(shù)規劃、實(shí)施、管護、責任制等內容。

　　———監督管理部分。包括義務(wù)植樹(shù)的監督管理機構、監管義務(wù)、程序、范圍等內容。

　　———法律責任部分。包括：公民不履行植樹(shù)義務(wù)的法律責任、單位不完成植樹(shù)任務(wù)的法律責任、管護不當的法律責任、監管機關(guān)不履行監管義務(wù)或濫用權力的法律責任等內容�！　”緢蟊本�3月11日訊