中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  全國政協(xié)委員、園林專(zhuān)家劉秀晨在2009年全國“兩會(huì )”期間提出書(shū)面建議，呼吁制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區法》。劉秀晨委員認為立法是為了對風(fēng)景名勝區實(shí)施有效的管理，更有效的保護風(fēng)景資源與環(huán)境。

    劉秀晨是來(lái)自九三學(xué)社的全國政協(xié)委員，自１９６５年大學(xué)畢業(yè)后一直從事園林工作，其間曾擔任了近１７年的北京市園林局副局長(cháng)。他現任國務(wù)院參事，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )副理事長(cháng)。

　　以下是提案的內容：

建議制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區法》

　　一、我國遺產(chǎn)保護體系概況

　　目前我國的遺產(chǎn)保護體系在國家層面十分清晰，經(jīng)國務(wù)院批準公布具有國家法律法規依據的只有文物保護單位、自然保護區和風(fēng)景名勝區，分別代表了人文保護類(lèi)、自然保護類(lèi)和綜合保護類(lèi)（自然與人文結合）三大遺產(chǎn)保護類(lèi)型。其中文物保護單位以文物保護為主，兼顧參觀(guān)游覽；自然保護區以自然資源保護與科學(xué)研究為主；風(fēng)景名勝區以自然與文化相結合的資源保護與開(kāi)展旅游等活動(dòng)為主。此三大類(lèi)保護地基本能涵蓋我國保護地現行的所有類(lèi)型。

　　二、我國風(fēng)景名勝區概況

　　我國風(fēng)景名勝區產(chǎn)生已經(jīng)有幾千年的歷史。1982年國務(wù)院審定公布了第一批44個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，1985年國務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，標志著(zhù)我國風(fēng)景名勝區制度正式確立。

　　我國風(fēng)景名勝區分為國家級和省級。截至2009年初，全國有風(fēng)景名勝區885處，總面積為18.54萬(wàn)km?，占國土總面積的1.93%。其中，國家級風(fēng)景名勝區187處，面積89626km?；省級風(fēng)景名勝區698處，面積95753 km?。

　　三、風(fēng)景名勝區立法的必要性

　�。ㄒ唬┠壳叭宋谋Ｗo類(lèi)已經(jīng)制定《文物保護法》，自然保護類(lèi)有《環(huán)境保護法》和《自然保護區條例》，唯獨以風(fēng)景名勝區為代表的綜合保護類(lèi)（自然與人文結合）還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國家大法。

　�。ǘ�）我國國家級風(fēng)景名勝區相當于海外的國家公園，美國國家公園己具備完備的法律法規體系，亞洲的日本、韓國、泰國及我國臺灣地區也都有《國家公園法》。與國際上通行管理相對應，有必要制定我國風(fēng)景名勝區的專(zhuān)門(mén)法律。

　�。ㄈ�）在實(shí)際管理中，有些風(fēng)景名勝區對口多個(gè)主管部門(mén)，造成"一區多名、一區多級"現象，不能對風(fēng)景名勝區實(shí)施有效的管理。從保護風(fēng)景資源與環(huán)境出發(fā)，有必要制定該法律。

　�。ㄋ模╋L(fēng)景名勝區保護管理資金投入嚴重不足，有必要制定該法確保資金來(lái)源。

　　四、風(fēng)景名勝區立法的的可行性

　�。ㄒ唬�1985年國務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，2006年9月，國務(wù)院又發(fā)布了《風(fēng)景名勝區條例》，風(fēng)景名勝區的保護管理越來(lái)越受到國家及地方政府的重視，國務(wù)院、建設部和地方各級政府有關(guān)風(fēng)景名勝區的法規和規章文件不斷出臺，為制定國家《風(fēng)景名勝區法》提供了基礎條件。

　�。ǘ�）在技術(shù)標準規范方面，1999年發(fā)布了國家強制性標準《風(fēng)景名勝區規劃規范》（GB50298－1999），目前正在制定風(fēng)景名勝區詳細規劃的國家標準規范。

　�。ㄈ�）在風(fēng)景名勝區規劃實(shí)踐方面，國家級風(fēng)景區基本完成了總體規劃編制，很多風(fēng)景區正在進(jìn)行規劃修編、開(kāi)展詳細規劃，這也為出臺風(fēng)景名勝區法打下了基礎。

　�。ㄋ模╋L(fēng)景名勝區在國家中的法律地位基本明確，以國家技術(shù)標準規范為支撐，具備了制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區法》的基礎。

　　五、對風(fēng)景名勝區立法的建議

　�。ㄒ唬┲贫ā吨腥A人民共和國風(fēng)景名勝區法》

　　作為國家管理全國風(fēng)景名勝區法的法律依據。與其他法律一同形成我國的遺產(chǎn)保護的法律法規體系。

　�。ǘ�）明確風(fēng)景名勝區的地位，依法進(jìn)行統一管理

　　通過(guò)本次立法，明確風(fēng)景名勝區的法律地位。并以《風(fēng)景名勝區法》為依據，將其他保護類(lèi)型納入風(fēng)景名勝區的保護管理中。實(shí)現國家要求的風(fēng)景名勝區的統一管理。

　�。ㄈ�）加大資金投入，促進(jìn)保護管理

　　建議國家設立風(fēng)景名勝區專(zhuān)項資金，由國家與省級政府財政撥款。此外，還可成立"促進(jìn)國家風(fēng)景名勝區發(fā)展基金"，通過(guò)社會(huì )募捐的形式補充風(fēng)景名勝區資金來(lái)源。加大國家對風(fēng)景名勝區保護的支持力度。

　�。ㄋ模┨岣唢L(fēng)景名勝區規劃、建設、管理的科學(xué)性

　　建議對風(fēng)景名勝區的各種建設進(jìn)行統一管理，由建設行政主管部門(mén)負責；嚴格審查項目建設，規范項目審批核準程序；加強規劃編制的科學(xué)性、權威性，建立健全國家遺產(chǎn)地監測和評估系統等。

　�。ㄎ澹┘訌妼︼L(fēng)景名勝區自然科學(xué)研究的支持

　　我國風(fēng)景名勝區的自然科學(xué)研究薄弱，對風(fēng)景名勝區在生態(tài)、動(dòng)植物保護及其生物防治等方面進(jìn)行科學(xué)研究，并給予技術(shù)、資金與人員方面的支持。