發(fā)生工傷已屬不幸，如果再遭遇工傷待遇賠償不公甚至索賠不成，更是雪上加霜。

　　來(lái)自河南的農民工田明友便碰上這樣的糟心事：在北京一工地施工時(shí)眼睛嚴重受傷，經(jīng)鑒定為傷殘八級，根據法律規定應得到約6萬(wàn)元賠償金，但如果等走完全部法律程序拿到錢(qián)，傷眼的后續治療卻成了問(wèn)題。無(wú)奈之下，田明友選擇了調解，最終拿到25000元錢(qián)，僅為應得賠償金的40%.

　　維權程序復雜、成本高，工傷職工不得不以犧牲自己的部分權利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金

　　“這并非個(gè)別現象�！北本┦修r民工法律援助工作站律師時(shí)福茂表示，維權程序復雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時(shí)的救治，使得農民工不得不選擇私了和解，委曲求全甚至以犧牲自己的部分權利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。

　　北京市農民工法律援助工作站對59件已經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )或司法鑒定機構確定了傷殘級別的案件進(jìn)行了統計，發(fā)現經(jīng)調解達成的賠償數額與依法計算的申請數額差距甚大。其中，調解金額不到申請數額一半的案件為14件，占總數的23.7%，而全部案件調解金額占申請數額的平均比例是65.85%.

　　一般而言，一個(gè)工傷案件維權要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠。按現行規定，如果將維權所有程序都走一遍，大概在3年9個(gè)月左右，最長(cháng)時(shí)間可達6年7個(gè)月�！皩Υ蠖鄶缔r民工來(lái)說(shuō)，根本耗不起，而違法單位卻有時(shí)間轉移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險�！睍r(shí)福茂說(shuō)。

　　事實(shí)上，許多農民工就是因為時(shí)間等不起，又擔心即便官司打贏(yíng)了如果難執行可能最終啥也得不到而選擇了調解。然而，調解雖然能節省大量時(shí)間和成本，但由于農民工和用人單位實(shí)際地位的不平等，調解的結果往往是農民工作出讓步。

　　值得關(guān)注的是，國務(wù)院法制辦公室日前向全社會(huì )公布的《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定（征求意見(jiàn)稿）》，就簡(jiǎn)化工傷認定、鑒定以及爭議處理程序作出更明確的制度設計。

　　比如，增加了及時(shí)報告制度，規定用人單位在發(fā)生較嚴重工傷事故后應當在24小時(shí)內報告，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)應及時(shí)赴事故現場(chǎng)調查取證；取消了行政復議前置程序；明確了存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認定案件，可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟；明確了勞動(dòng)能力再次鑒定和復查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執行，等等。據有關(guān)報道稱(chēng)，“通過(guò)上述簡(jiǎn)化程序規定，最多可縮減程序30％左右�！�

　　簡(jiǎn)化程序固然重要，加大對不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫

　　但在北京致誠農民工法律研究中心主任佟麗華看來(lái)，要使工傷勞動(dòng)者的合法權益得到切實(shí)維護，簡(jiǎn)化程序固然重要，加大對不參保用人單位的處罰力度同樣迫在眉睫。

　　根據現行規定，工傷保險雖屬強制性保險，但由于對未參加保險的用人單位處罰不到位，實(shí)際執行力大打折扣。比如，《社會(huì )保險費征繳暫行條例》對于未繳費單位的處罰是“由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款”，“繳費單位逾期拒不繳納社會(huì )保險費、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳�！�

　　“其實(shí)，責令限期改正和強制征繳，只不過(guò)是強制履行應盡義務(wù)。更何況，從目前的經(jīng)濟水平來(lái)看，罰款力度也很難對用人單位有所震懾�！辟←惾A表示，此次《工傷保險條例》修改征求意見(jiàn)稿增加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請人民法院強制執行等措施，值得肯定。他認為還可增加違法用人單位對受傷職工的賠償條款，如對沒(méi)有依法參加工傷保險的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，除了按照《工傷保險條例》規定的待遇項目和標準支付費用，還應按照應付金額25%以上50%以下向工傷職工加付賠償金，以加大對不參保用人單位的懲罰力度。

　　還值得注意的是，根據現行《工傷保險條例》規定，如果單位繳納了工傷保險費，受傷職工經(jīng)鑒定傷殘級別在五級至十級的，工傷保險基金要承擔符合目錄范圍的工傷醫療待遇、勞動(dòng)能力鑒定費和一次性傷殘補助金，而未能報銷(xiāo)的工傷醫療待遇、受傷職工的停工留薪期待遇、護理費、住院伙食補助費、傷殘津貼、一次性工傷醫療補助金和傷殘就業(yè)補助金仍需要用人單位來(lái)支付。

　　如果按照2008年北京市的標準，一個(gè)因公致殘為八級傷殘的農民工，工傷保險基金可為其支付待遇共計49556元，用人單位需承擔的費用則為72728元以上�？梢�(jiàn)，即使用人單位為職工參加了工傷保險，仍然需要承擔全部工傷保險待遇60%以上的費用。

　　“用人單位參加工傷保險了，仍然要承擔較高的賠償責任，是導致其不愿參保的重要原因�！辟←惾A建議適當提高工傷保險費率，同時(shí)增加工傷保險基金的支付額度，如可將五級至十級的一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金全部改由工傷保險基金支付，從而減少企業(yè)負擔，吸引其參加工傷保險，從而從根本上使農民工工傷保險有“保險”。