羅亞蒙（資料圖片）

名詞解釋

    大城管:由住房和城鄉建設部負責指導，在全國各地級市(或富裕的縣級市)統一建立城市綜合管理委員會(huì )，職能覆蓋給水、電力、通信、供熱、交通運輸、供氣、垃圾收運處理、排水、園林綠化、應急食品等城市基礎功能和城市公共空間，由市長(cháng)任“一把手”，統籌各職能部門(mén)，實(shí)現城管的管理權和執行權統一。

    進(jìn)入新世紀，我國許多地方開(kāi)始推行“大城管”機制。江蘇淮安市的“大城管委”模式、山東德州市和江西宜春市的“大城管局”模式成效顯著(zhù)。近日，由住房和城鄉建設部立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組在借鑒這兩種模式的基礎上，提出“大城管”概念:成立城市管理委員會(huì )，由市長(cháng)任“一把手”，統籌各職能部門(mén)，實(shí)現城管的管理權和執行權統一。

    課題組共同主持人、全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議執行會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)羅亞蒙在接受南方都市報采訪(fǎng)時(shí)表示，與目前的城管相比，“大城管”不會(huì )增加現有編制，課題組專(zhuān)家希望以正在開(kāi)展的全國市、縣政府機構改革為契機，整合城市管理系統各職能部門(mén)，推行“大城管”模式。

    兩大試點(diǎn):

    成效顯著(zhù)但各有弊端

    2005·德州模式:“大城管局”管天管地管空氣

    山東德州市城市管理行政執法局局長(cháng)趙春雨告訴本報記者，德州市從2005年開(kāi)始推行“大城管局”模式，其最大的特點(diǎn)是管理、執法一體化�！肮芾砗蛨谭ㄈ绶蛛x，就會(huì )造成部門(mén)之間的交叉、扯皮，影響工作效率�！�

    所謂“大城管局”模式，是指城管局的職權很大，真正做到“管天管地管空氣”。如德州把所有與城市管理有關(guān)的問(wèn)題都納入一家來(lái)管理，包括環(huán)境衛生、園林綠化、城市防汛、市容市貌、城市景區、供水、供氣、供熱等，都納入城市管理的范疇。同樣試水該模式的，還有江西宜春市。

    2007·淮安模式:“大城管委”運行一年投訴減九成

    今年，江蘇淮安市一女攤販在繁華街道擺地攤，影響交通和市容�；窗彩谐枪芫值膱谭ㄈ藛T勸其搬離時(shí)，攤販與城管隊員發(fā)生爭執�；窗彩谐枪芫终{查發(fā)現，這名攤販家庭困難，丈夫去世，孩子在念大學(xué)。經(jīng)市城管委和其他部門(mén)協(xié)調，將該攤販安排到其他一個(gè)區域，紅火的生意讓她對城管的工作十分滿(mǎn)意。

    “其實(shí)這都歸功于市城管委員會(huì )的統籌協(xié)調能力�！被窗彩谐鞘泄芾砭謾C關(guān)黨委書(shū)記仲偉銀告訴南方都市報記者，淮安市在2007年開(kāi)始推行“大城管委”，成立了由市長(cháng)任主任、分管城建的副市長(cháng)任副主任的城市管理委員會(huì )，下面設立辦公室，由城管局局長(cháng)任辦公室主任，委員會(huì )下面相關(guān)的區和職能部門(mén)的領(lǐng)導任成員。城管委員會(huì )涉及到市政、園林、市容、環(huán)衛、城市交通等部門(mén)。

    仲偉銀說(shuō)，要是在兩年前，城管只能將該攤販清走，現在推行“大城管委”模式后，由城管委員會(huì )來(lái)統籌和協(xié)調其他部門(mén)，這樣處理起來(lái)可達到“雙贏(yíng)”。

    仲偉銀介紹，推行“大城管”使城管委員會(huì )有了管理權，可以針對新的問(wèn)題制定法規制度，如優(yōu)先為失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和進(jìn)城農民免費提供由市政府和企業(yè)贊助提供的便民措施和劃定的崗位，大大緩和了城管和攤販的矛盾。

    據統計，在2001年淮安市城管局剛成立時(shí)的兩年內，淮安城管的投訴熱線(xiàn)每年接到群眾投訴2000多件；“大城管委”機制運行后的2008年，接投訴不到200件，且大部分是建議性的，言辭不像過(guò)去那么激烈。2008年，國家衛生城檢查組到淮安來(lái)檢查，隨機抽查老百姓對城管的滿(mǎn)意率達97%。

    兩種模式各有弊端:一種增加成本 一種依賴(lài)個(gè)人

    課題組總結，我國目前共有8種城市管理模式，多頭管理、五花八門(mén)。其中，淮安的“大城管委”、德州和宜春的“大城管局”是各地改革試點(diǎn)的典型，取得了顯著(zhù)成效。

    “但兩種模式各有弊端�！绷_亞蒙表示，淮安“大城管委”背后，其城管局的權力太小，只涉及到市容、環(huán)衛等，如市政、園林都不在其職權范圍，這就導致很多問(wèn)題都需城管委來(lái)統籌，協(xié)調成本增加。該市市長(cháng)、主管副市長(cháng)、以及各部門(mén)的主要負責人每個(gè)月都要召開(kāi)月度城市管理點(diǎn)評會(huì )。

    “德州和宜春推行的‘大城管局’模式目前管理很好，主要是領(lǐng)導個(gè)人的魅力和能力，如果換一任領(lǐng)導，可能就沒(méi)有這么強的領(lǐng)導能力了�！绷_亞蒙說(shuō)。

    面向全國:

    各地憂(yōu)部門(mén)利益阻礙職權整合

    日前，由住房和城鄉建設部立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組提出“大城管”模式，明確了“大城管局”的職能，即城市綜合管理，包括給水、電力、通信、供熱、交通運輸、供氣、垃圾收運處理、排水、園林綠化、應急食品等城市基礎功能和城市公共空間。還提出城市管理工作應由住房和城鄉建設部負責指導，各城市統一建立城市綜合管理指揮中心(類(lèi)似于淮安市城市管理委員會(huì ))。

    此外，課題組還提出一個(gè)硬性規定:城市綜合管理指揮中心的“一把手”必須由當地行政首長(cháng)來(lái)兼任，副職都不行。

    羅亞蒙認為，“大城管”模式是使城管部門(mén)同時(shí)具有管理權和執法權，實(shí)現“前置管理”，就是不把關(guān)注點(diǎn)和重點(diǎn)放在行政處罰上，而是放在管理和服務(wù)上。從體制上確立“大城管”模式。

    來(lái)自湖北、廣東、福建等省份多個(gè)地級市的城管局負責人都對推行“大城管”表示擔憂(yōu)，因為以往的城市管理體制并不統一，每個(gè)部門(mén)都有各自的利益，現在對各部門(mén)的職權進(jìn)行統籌和整合，擔心會(huì )有阻力。

    羅亞蒙認為，推行“大城管”的阻力不是部門(mén)之間的阻力，如果當地(主要是市一級)的一把手有決心，就沒(méi)有任何阻力。如果城市綜合管理指揮中心主任由市長(cháng)擔任，市長(cháng)對所轄相關(guān)部門(mén)有指揮權、督導權和賞罰權，可以實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，整個(gè)城市的管理就沒(méi)問(wèn)題了。

    他補充道，這些工作需要當地黨委支持，因此，當地黨委一把手的認識和決心對“大城管”的建立至關(guān)重要。

    當前良機:

    趁機構改革推“大城管”改制

    目前，我國新一輪的省級政府機構改革基本完成，中編辦的負責人告訴南方都市報記者，爭取年底完成市、縣級政府機構改革。

    羅亞蒙表示，課題組提出的“大城管”模式是想給各個(gè)城市的領(lǐng)導提個(gè)建議，希望在全國開(kāi)展市、縣級政府機構改革的同時(shí)，能夠將“大城管”的職能進(jìn)行整合，這既可以不突破現有的編制，還可以節約行政成本和公共財政，提高管理效能。

    課題組主持人、住房和城鄉建設部政策研究中心城市建設和管理研究處處長(cháng)、研究員翟寶輝博士認為，目前的“大城管”模式主要是自下而上的推動(dòng)，至于是否會(huì )“自上而下”的改革，還要取決于中央政府的態(tài)度。

    對話(huà)

    富�？h也可建“大城管”

    昨日，《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組共同主持人、全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議執行會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)羅亞蒙接受了本報記者采訪(fǎng)，詳細解答了“大城管”的相關(guān)問(wèn)題。

    南都:“大城管”為何由住建部負責指導？

    羅亞蒙:城管在市政、園林、環(huán)衛、市容等都跟住建部的工作密切相關(guān)，由建設部指導比較合適；另外，去年7月11日的國務(wù)院文件也講到由住建部指導。

    南都:為什么會(huì )建市一級城市綜合管理指揮中心？包括縣級市嗎？

    羅亞蒙:因為去年7月11日國務(wù)院的文件中，將城市管理的職責交給城市人民政府，由城市人民政府來(lái)確定城管體制，市一級政府是城市管理的主體。其實(shí)，組建“大城管”不拘泥于市一級，在大的、富裕的縣一級政府也可組建。最高就到市一級，省一級由建設廳或省政府直屬城管局指導就行了。

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