土地利用總體規劃編制審查辦法
中華人民共和國國土資源部令
第43號

    《土地利用總體規劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長(cháng) 徐紹史

二○○九年二月四日

    第一章 總 則

    第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學(xué)性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

    第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門(mén)具體承辦。國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。

    第三條 土地利用總體規劃是實(shí)行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀(guān)調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動(dòng)的重要依據。

    各地區、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專(zhuān)項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

    第四條 編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的保障能力。

    第五條 國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)落實(shí)規劃編制工作經(jīng)費，保障規劃編制工作的順利開(kāi)展。

    第二章 規劃編制

    第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉（鎮）五級。

    根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。

    村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規劃和統籌安排。

    第七條 編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

    第八條 土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門(mén)應當對現行規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開(kāi)展基礎調查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

    第九條 國土資源行政主管部門(mén)應當在前期工作基礎上,以真實(shí)、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。

    前款規定的土地利用總體規劃大綱，包括：規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實(shí)施措施等內容。

    第十條 國土資源行政主管部門(mén)依據經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

    鄉（鎮）土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。

    第十一條 在土地利用總體規劃編制過(guò)程中，對涉及資源保護與可持續發(fā)展、區域和城鄉協(xié)調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問(wèn)題，國土資源行政主管部門(mén)應當組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。

    第十二條 在土地利用總體規劃編制過(guò)程中，國土資源行政主管部門(mén)應當建立部門(mén)協(xié)調機制，征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

    第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì )公眾征詢(xún)解決方案。

    對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

    采取聽(tīng)證會(huì )形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國土資源聽(tīng)證規定》的程序進(jìn)行。

    第十四條 國土資源行政主管部門(mén)應當組織相關(guān)方面專(zhuān)家對土地利用總體規劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

    第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

    （一）具有法人資格；

    （二）具有編制土地利用總體規劃的工作業(yè)績(jì)；

    （三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

    （四）有經(jīng)過(guò)培訓且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

    國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門(mén)應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。

    第三章 規劃內容

    第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：

    （一）現行規劃實(shí)施情況評估；

    （二）規劃背景與土地供需形勢分析；

    （三）土地利用戰略；

    （四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開(kāi)發(fā)安排等；

    （五）土地利用結構、布局和節約集約用地的優(yōu)化方案；

    （六）土地利用的差別化政策；

    （七）規劃實(shí)施的責任與保障措施。

    鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實(shí)際情況，適當簡(jiǎn)化前款規定的內容。

    第十七條 省級土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

    （一）國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

    （二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

    （三）各區域土地利用的主要方向；

    （四）對市(地)級土地利用的調控；

    （五）土地利用重大專(zhuān)項安排；

    （六）規劃實(shí)施的機制創(chuàng )新。

    第十八條 市級土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

    （一）省級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

    （二）土地利用規模、結構與布局的安排；

    （三）土地利用分區及分區管制規則；

    （四）中心城區土地利用控制；

    （五）對縣級土地利用的調控；

    （六）重點(diǎn)工程安排；

    （七）規劃實(shí)施的責任落實(shí)。

    前款第（四）項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。

    第十九條 縣級土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

    （一）市級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

    （二）土地利用規模、結構和布局的具體安排；

    （三）土地用途管制分區及其管制規則；

    （四）城鎮村用地擴展邊界的劃定；

    （五）土地整理復墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域的確定。

    第二十條 鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當重點(diǎn)突出下列內容：

    （一）基本農田地塊的落實(shí)；

    （二）縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實(shí)；

    （三）各地塊土地用途的確定；

    （四）鎮和農村居民點(diǎn)用地擴展邊界的劃定；

    （五）土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目的安排。

    第二十一條 土地利用總體規劃圖件，包括：

    （一）土地利用總體規劃圖；

    （二）土地利用總體規劃附圖。

    前款第（二）項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專(zhuān)題規劃圖和規劃分析圖。

    第二十二條 編制土地利用總體規劃，應當依據國家、行業(yè)標準和規范。

    第四章 審查和報批

    第二十三條 土地利用總體規劃審查報批，分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個(gè)階段。

    土地利用總體規劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門(mén)審查。

    第二十四條 國土資源行政主管部門(mén)應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進(jìn)行審查。

    第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當根據審查意見(jiàn)修改土地利用總體規劃大綱，重新申報審查。

    土地利用總體規劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當依據審查通過(guò)的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

    第二十六條 土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下審查報批。

    第二十七條 土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：

    （一）規劃文本及說(shuō)明；

    （二）規劃圖件；

    （三）專(zhuān)題研究報告；

    （四）規劃成果數據庫；

    （五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。

    第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當自收到人民政府轉來(lái)的下級土地利用總體規劃之日起5個(gè)工作日內，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內，完成規劃審查工作。

    對土地利用總體規劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)應當組織各方進(jìn)行協(xié)調。因特殊情況，確需延長(cháng)規劃審查期限的，可以延長(cháng)審查。

    第二十九條 國土資源行政主管部門(mén)依據下列規定對土地利用總體規劃進(jìn)行審查：

    （一）現行法律、法規及相關(guān)規范；

    （二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

    （三）上級土地利用總體規劃；

    （四）土地利用相關(guān)規劃；

    （五）其他可以依據的基礎調查資料等。

    第三十條 土地利用總體規劃審查重點(diǎn)內容包括：

    （一）現行規劃實(shí)施評價(jià)；

    （二）規劃編制原則與指導思想；

    （三）戰略定位與規劃目標；

    （四）土地利用結構、規模、布局和時(shí)序；

    （五）土地利用主要指標分解情況；

    （六）規劃銜接協(xié)調論證情況和公眾參與情況；

    （七）規劃實(shí)施保障措施。

    第三十一條 國土資源行政主管部門(mén)應當根據審查情況和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

    第五章 附 則

    第三十二條 國土資源行政主管部門(mén)根據需要可以編制土地利用專(zhuān)項規劃。

    行業(yè)主管部門(mén)可以結合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規劃。

    土地利用專(zhuān)項規劃、行業(yè)土地利用規劃應當符合土地利用總體規劃。

    土地利用專(zhuān)項規劃、行業(yè)土地利用規劃的編制和審查，參照本辦法執行。

    第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規劃編制審批規定》同時(shí)廢止。