重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng )建山水園林城市工作的通知

　�。ㄓ甯�發(fā)〔１９９７〕２４號  一九九七九月六日）

　　為實(shí)現建設三峽生態(tài)經(jīng)濟區的戰略目標，根據國家關(guān)于創(chuàng )建園林城市工作和我市總體規劃的要求，為把我市建設成質(zhì)量高、環(huán)境美、形象新，具有山城地方特色的山水園林城市，結合我市實(shí)際，現將開(kāi)展創(chuàng )建山水園林城市工作通知如下：

　　一、創(chuàng )建山水園城市的目的和意義

　　中央批準設立重慶直轄市，賦予了新重慶社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重大使命。在構思現代化文明城市目標中，環(huán)境質(zhì)量方面存在著(zhù)現實(shí)與發(fā)展的極大反差：一方面三峽成庫后生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加突出；一方面現代化文明城市必須具備高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施建設山青水秀的生態(tài)經(jīng)濟區是發(fā)展戰略的正確選擇，建設山水園林城市是實(shí)施這一戰略的重要組成部分，是改變城市面貌的有效措施。根據國家關(guān)于創(chuàng )建園林城市的要求，結合我市城市依山傍水的自然地理特色，提出建設山水園林城市，即通過(guò)保護自然環(huán)境和發(fā)展園林綠化，使山、水、林、城在空間布局、組合要素諸方面表現出來(lái)的融生態(tài)、景觀(guān)、文化價(jià)值為一體的富有我市地方特色的現代化城市形態(tài)。實(shí)現城市與自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化的協(xié)調融合，對于改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市文明程度和樹(shù)立大開(kāi)放現代化城市形象有著(zhù)十分重大的戰略意義。

　　二、創(chuàng )建山水園城市的目標和任務(wù)

　　用１５年時(shí)間，即在２０１０年前主城區構建起山水園林城市的基本框架，１０個(gè)以上城市（城區）進(jìn)入國家園林城市或市級園林城市行列；用２５年時(shí)間，即在２０２０年前有３０個(gè)以上城市（城區）進(jìn)入國家園林城市或市級園林城市，建成區綠化覆蓋率達到３５％，綠地率達３０％，人均公共綠地６平方米以上。其中主城區要按照銅鑼山、中梁山兩山天際線(xiàn)，長(cháng)江、嘉陵江兩江水際線(xiàn)和兩同、兩水展開(kāi)的景觀(guān)面的總體構圖，形成城市園林綠地體系，主城外圍環(huán)境綠化屏障，都市圈生態(tài)防護網(wǎng)，溝通市內外楔形放射性綠色走廊，三個(gè)層次互為貫穿的融合生態(tài)、景觀(guān)、游憩價(jià)值的大環(huán)境綠化系統。

　　主要任務(wù)：

　�。ㄒ唬┍Ｗo、營(yíng)造、完善、環(huán)境防護林。嚴格保護城區（鎮）具有景觀(guān)特色、生態(tài)作用的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護林，對劃定綠地保護禁建區的農業(yè)區要實(shí)行退耕還林，城區要逐步拆房還綠，使綠化覆蓋率達８５％以上。對江河、溪流防洪水位２０米以下的地帶進(jìn)行全面綠化。主城外圍和城鎮組團之間的廣大農業(yè)種植區域實(shí)施生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰略，對不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種水果、藥材、茶葉等經(jīng)濟林木，以形成大環(huán)境綠化。

　�。ǘ�）大力發(fā)展公共綠地。新建各類(lèi)型公園和一批綠化廣場(chǎng)及游園，使之形成多類(lèi)型的、分布合理、各有特色的公共綠地體系。

　�。ㄈ�）綜合整治市街綠化。用１５年時(shí)間，對主次干道按計劃分期進(jìn)行綜合整治，提高道路綠化檔次。其中主城區４２條，其余區（市）縣政府所在地城區（鎮）的干道要按創(chuàng )建山水園林城市的規劃要求實(shí)施綜合整治。

　�。ㄋ模└愫脝挝缓途幼�區環(huán)境綠化。要持續深入地開(kāi)展"園林式單位"和"園林式居住小區（或社區）"創(chuàng )建活動(dòng)，居住區要按人均１．２平方米公共綠地的規定，依據居信區面積和居住人口狀況建公園和游園，社會(huì )單位要按法定指標要求搞好環(huán)境建設，使市民工作、生活在優(yōu)美的綠色環(huán)境之中。

　�。ㄎ澹┐笈d"綠色工程"。發(fā)動(dòng)全社會(huì )大興綠色工程，要求城區各組團建兩個(gè)以上市街綠化廣場(chǎng)。各窗口單位要綠化、美化好環(huán)境。大力推進(jìn)屋面綠化，現有的建筑物屋面，在統一規劃、管理、審批和逐步改造的原則下，由業(yè)主出資，分期實(shí)施；新建工程在設計時(shí)就把屋面綠化內入建設計劃。對護坡、堡坎、墻面和立交橋等市政設施進(jìn)行垂直綠化。

　�。�六）加強水環(huán)境的保護。要把治理江河、溪流污染源與保護、建設水環(huán)境結合起來(lái)，提高水流質(zhì)量。通過(guò)劃定綠化保護禁建區的手段，對流經(jīng)城區（鎮）的江河、溪流沿岸，作嚴格控制，不得修建遮擋水際線(xiàn)的建筑物，已建成的要逐步拆除，建成可供人游憩的公園，把河岸亮出來(lái)，綠起來(lái)，美起來(lái)。

　　三、工作要求

　　建設山水園林城市是一項綜合性很強的系統性工程，各部門(mén)要密切配合，要根據創(chuàng )建山水園林城市提出的目標和任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立相應工作班子，要有專(zhuān)人負責，抓好此項工作（見(jiàn)附表一政府部門(mén)職責分工）。各區（市）縣接通知后，結合本地區工作實(shí)際，制定出創(chuàng )建實(shí)施方案，報市創(chuàng )建山水園林城市辦公室。

　　各區（市）縣實(shí)現山水園林城區（鎮）的時(shí)間要求：

　�。玻埃埃澳�  北碚區、渝北區兩路鎮、合川市合陽(yáng)鎮。

　�。玻埃保澳�  主城６區、大足縣龍崗鎮、巴南區魚(yú)洞鎮，黔江地區主要城區。

　�。玻埃玻澳�  其余區（市）縣。

　　各區縣依據創(chuàng )建山水園林城市標準，作出城市（區）規劃和實(shí)施計劃，報創(chuàng )建辦公室備案，并在每年年底前報送執行情況的有關(guān)資料。

　　四、落實(shí)創(chuàng )建目標責任制

　　各區（市）縣、各部門(mén)按照工作要求與市政府簽訂創(chuàng )建目標責任書(shū)；各行業(yè)主管部門(mén)與所屬單位，各區（市）縣政府與所屬部門(mén)和單位，要依據規劃和計劃要求層層簽訂創(chuàng )建目標責任書(shū)，將責任落實(shí)到部門(mén)和人。

　　各級政府要把創(chuàng )建工作列入政府工作目標，并作為行政領(lǐng)導人的政績(jì)考核內容，由創(chuàng )建辦公室承擔督查工作，對創(chuàng )建活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施監督檢查。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導。市設立創(chuàng )建山水園林城市工作協(xié)調小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市建委、綠委、計委、市委宣傳部、規劃、土地房管、園林、財政、公安、林業(yè)、環(huán)保、農機水電、交通、文化、工商、鄉鎮企業(yè)、市政管理、廣播電視等部門(mén)作為成員單位。市建委、市園林局牽頭負責組織協(xié)調、指導工作。辦公室設在市建委，從建委、規劃、土房、園林、林業(yè)、工商、環(huán)保、市政管理局等部門(mén)抽派專(zhuān)門(mén)人員集中辦公。各區（市）縣應設立相應的組織機構，負責本地區"山水園林城市"創(chuàng )建活動(dòng)的具體工作。

　�。ǘ�）園林綠化用地來(lái)源。

　�。保�現有園林綠地、林地，通過(guò)劃定綠地保護禁建區辦法控制下來(lái)，調整部分林相，進(jìn)一步豐富植被。對主要景區、景線(xiàn)、景點(diǎn)地帶的原有構、建筑物，要有計劃的逐步拆除，擴建為綠地。

　�。玻�新建公園用地，市國土部門(mén)應按照建設山水園林城市實(shí)施計劃，劃撥新建公園所需的土地。

　�。常�城市建設項目配套綠化用地，城市建設項目的總用地包括綠化用地，各類(lèi)建設項目必須嚴格按照法定指標規定進(jìn)行綠化配套建設。

　�。ㄈ�）園林綠化建設資金。

　�。保�新建公園資金來(lái)源。一是市財政投入；二是區（市）縣財政投入，市里補助即建５０畝以上公共綠地補助５０萬(wàn)元；１００畝以上補助１００萬(wàn)元；三是發(fā)動(dòng)社會(huì )單位建公園和引資建公園。

　�。玻�城市建設基礎上配套綠化工程建設資金，根據《條例》規定，按建筑安裝工程費的０．５－２％的比例列入建設項目總投資。

　�。常�發(fā)動(dòng)社會(huì )投入。一方面按照義務(wù)植樹(shù)的有關(guān)規定，把綠化任務(wù)按地塊落實(shí)到單位，實(shí)行"包栽、包管、包活"責任制，組織社會(huì )單位和公民投入綠化建設。另一方面，通過(guò)接受捐贈、資助和社會(huì )集資等渠道籌集公園建設資金。對社會(huì )單位、居住環(huán)境綠化和屋面綠化工程　簡(jiǎn)化辦證手續，減免有關(guān)規費。

　�。ㄋ模┍皇姓�府命名的"山水園林城市（區）"給予表彰和獎勵。

　　附：１．市政府有關(guān)部門(mén)職責分工表。

　�。玻�重慶市關(guān)于"山水園林城市（區）"評選標準。

　�。常�重慶市關(guān)于"山水園林城市（區）"驗收程序。

　　附件１：

　　市政府有關(guān)部門(mén)職責分工表

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　　┃牽頭部門(mén)│      工    作    職    責           　　　　 │  協(xié)  同  部  門(mén)         ┃

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　　┃市建委   │負責創(chuàng )建工作的統籌協(xié)調，制定創(chuàng )建計劃│市計委、市財政局、市 ┃

　　┃           │，銜接安排建設資金，對進(jìn)展情況進(jìn)行檢│規劃局、市土地房管局 ┃

　　┃            │查督促。                              　　　　│、市園林局、市林業(yè)局┃

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　　┃市計委   │制定項目投資計劃，并監督實(shí)施。         │市建委、財政局        ┃

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　　┃市規劃局│制定山水園林城市的綠地系統規劃，落實(shí)│市建委、市園林局、市┃

　　┃           │園林綠地保護禁建區地塊，城市各類(lèi)建設│土地房管局            ┃

　　┃       　　  │項目按照法定指標留足綠化用地。      │                        ┃

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　　┃市土地  │負責公園建設計劃劃撥土地。          │市林業(yè)局、市園林局  ┃

　　┃房管局  │                                    │                         ┃

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　　┃市園林局│負責業(yè)務(wù)指導和技術(shù)服務(wù)，組織實(shí)施重點(diǎn)│市建委、市規劃局      ┃

　　┃         │綠化工程建設，加強園林綠化行政監察執　　│          　             ┃

　　┃            │法工作。                     　　　　　    │           　　　　　   ┃

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　　┃市財政局│負責落實(shí)有關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)的資金補助和獎勵│市建委、市園林局、市┃

　　┃    　　    │政策。                              　　　　　　│人事局   　　           ┃

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　　┃市環(huán)保局│負責抓好江河流域污染源的整治工作，力│市鄉鎮企業(yè)局、市農業(yè)┃

　　┃        │爭每年２－３條污染的次級河流整治恢復 　│局、市工商局、市農機┃

　　┃        │原貌。嚴格限制排放廢水、廢氣、固體廢 　│水電局                   ┃

　　┃        │棄物及產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)等污染。       　　　│                 　   ┃

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　　┃市  政  │負責市政設施道路的建設和維護及綠化配　│市園林局、市公安交管┃

　　┃管理局  │套美化，負責街容、街貌不足治，加強非　│局、市土地房管局、市┃

　　┃      　  │交通占道和戶(hù)外廣告管理和整治。      　　　│工商局              ┃

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　　┃市交通局│負責管轄公路、高等級公路兩側的行道樹(shù)│市規劃局、市農業(yè)局、┃

　　┃     　   │、隔離綠化帶種植和維護，并將高等級公　│市土地房管局        ┃

　　┃        　│路兩側按２０－３０米作為禁建區進(jìn)行控│                    ┃

　　┃       　 │制。                                │                    ┃

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　　┃市土地  │負責新建住宅小區、新建房屋環(huán)境綠化和│市政管理局、市園林局┃

　　┃房管局  │屋面綠化及街容街貌整治、舊房改造。  │                   　　　　　 ┃

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　　┃市林業(yè)局│負責防護林的建設保護，用１０年時(shí)間消│市規劃局、市土地房管┃

　　┃       　　│滅荒山禿嶺，使森林覆蓋率達到３０％以│局、市農業(yè)局        ┃

　　┃      　　　 │上。                                │                    ┃

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　　┃市鐵路局│負責鐵路沿線(xiàn)兩側綠化。              │市規劃局、市園林局  ┃

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　　┃市農業(yè)局│抓好生態(tài)農業(yè)的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后，│市環(huán)保局        　　    ┃

　　┃        　│在面上普遍推廣。         　　　　　           │         　　　           ┃

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　　┃市農機  │用１０年到１５年時(shí)間，完成水利工程庫│市園林局、市林業(yè)局  ┃

　　┃水電局  │區及支渠綠化。                   　　　　　  │      　　　　              ┃

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　　┃市工商局│用５年到１０年時(shí)間，消除以"街路為市│市環(huán)保局、市政管理局┃

　　┃        │"的占道經(jīng)營(yíng)現象，作好售貨亭、固定攤　　│、市衛生局               ┃

　　┃        │區的綠化美化工作。加快市場(chǎng)基礎設施建　　│       　　　        　     ┃

　　┃        │設，負責對飲食娛樂(lè )服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，　　│           　　　        　 ┃

　　┃        │嚴格辦照手續，確保城市環(huán)境容貌、衛生　　│             　　　　       ┃

　　┃       　　 │整潔。                           　　　　　　　   │                 　 　  ┃

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　　┃市委宣傳│負責活動(dòng)的輿論宣傳工作。           　　　 │市園林局        　　    ┃

　　┃部、各新│                                    │                  　  ┃

　　┃聞單位  　│                                    │                   　 ┃

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　　┃各政府部│負責本部門(mén)和所屬單位的環(huán)境綠化美化工　　│    　　　     　           ┃

　　┃門(mén)和社會(huì )│作，積極創(chuàng )建園林式單位。            　　　　│       　　   　          ┃

　　┃單位   　 │                                  　　　　　　　　　  │                　　　    ┃

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　　附件２：

　　重慶市關(guān)于"山水園林城市（區）"評選標準

　　一、有閉關(guān)的城市綠地系統規劃，規劃指標先進(jìn)交逐年實(shí)施。各種綠地布局合理，功能齊全形成完整的體系。劃定的綠地保護禁建區得到有效保護，并全面綠化。

　　二、城市綠化指標先進(jìn)：城市綠化覆蓋率３５％以上，建成區綠地率３０％以上，人均公共綠地面積６平方米以上。生產(chǎn)綠地面積不低于城市建成區面積的２％，能?chē)�城市重大綠化工程提供８０％以上的優(yōu)質(zhì)大苗和重要慶典活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)花卉。園林植物引種、育種工作成績(jì)顯著(zhù)，培育出一批適應當地條件的具有特性、抗性?xún)?yōu)良品種。城市全民義務(wù)植樹(shù)參加人數和植樹(shù)數量均完成法定任務(wù)，并普遍實(shí)行了城市義務(wù)植樹(shù)登記卡制度。

　　三、城市干道綠化普及紡９５％以上，市區干道綠化覆蓋率不低于道路總用地面積的２５％，新建城市主干道的綠地面積不低于道路總面積的２０％，形成林蔭路系統，道路綠化、美化形成特色。江、河、湖等水體沿岸綠化良好，形成城市（區）特有的風(fēng)光帶。

　　四、城市公共綠地布局合理，突出植物景觀(guān)，維護良好，特色鮮明。規劃設計符合《公園設計規范》的要求。綠化面積占陸地總面積的７０％以上，能夠滿(mǎn)足人民休息、觀(guān)賞及文化活動(dòng)的需要，評價(jià)良好。重點(diǎn)公園的管理達到規范管理標準。

　　五、居信區綠化普及，效果顯著(zhù)。新建居信小區綠地率３０％以上，舊城改造居住小區綠地率在２５％以上，其中居住區人均公共綠地面積１．２平方米以上，出現一批園林式居住小區。

　　六、各單位庭院綠化美化工作開(kāi)展，政府重視并組織"園林式單位"、"園林式居住小區（或社區）"評選工作。各單位和居民個(gè)人積極開(kāi)展庭院、陽(yáng)臺、屋頂、墻面和室內的綠化美化活動(dòng)，水平不斷提高，取得良好的效果。

　　七、搞好城市環(huán)境綜合治理，大氣、水環(huán)境良好，各項環(huán)保監測指標均不超過(guò)國家規定標準。

　　八、風(fēng)景名勝區的規劃、建設和保護工作成效顯著(zhù)，形成了一批供人們游覽、知名度很高的景區、景點(diǎn)，重視物種多樣性保護工作，豐富文化內涵和民族特色，形成獨有的風(fēng)貌特色。

　　九、城市園林綠化行政主管部門(mén)的機構完善，職能明確，執法管理落實(shí)，有效地村絕侵占綠地、破壞綠化成果的違法行為。

　　十、政府領(lǐng)導重視創(chuàng )建工作，指導思想明確，措施有力結合自身實(shí)際創(chuàng )造出全面經(jīng)驗，對全城市園林綠化工作有推動(dòng)作用。

　　附件３：

　　重慶市關(guān)于"山水園林城市（區）"的驗收程序

　　一、區（市）縣分別組建"山水園林城市（區）"創(chuàng )建領(lǐng)導小組及其辦公室。

　　二、由"山水園林城市（區）"創(chuàng )建領(lǐng)導小組按"山水園林城市（區）"評選標準進(jìn)行自查。

　　三、由區（市）縣政府向市政府提出申請，附自查報告、城市綠地系統規劃、園林綠化統計資料等圖文、聲像資料。

　　四、市政府根據申請，批轉市創(chuàng )建辦公室負責組織專(zhuān)家評審，寫(xiě)出評審意見(jiàn)。

　　五、參考"專(zhuān)家評審意見(jiàn)"，由市政府組織有關(guān)部門(mén)檢查驗收。

　　六、對經(jīng)檢查驗收合格的，由市人民政府命名授獎牌。