2009年11月20日，北京市第十三屆人大常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《北京市綠化條例》。新條例將于2010年3月1日起正式實(shí)施。已經(jīng)實(shí)施了20年的《北京市城市綠化條例》和《北京市郊區植樹(shù)造林條例》同時(shí)廢止。

　　此次出臺的《北京市綠化條例》是順應時(shí)代發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的全新理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉統籌和政府組織、全民參與、共建共享原則下的一次創(chuàng )新之舉。

　　城鄉不再“兩張皮”

　　從條例的名稱(chēng)上看，舊條例叫《北京市城市綠化條例》，而新條例去掉了“城市”二字，變成了《北京市綠化條例》。別小看這區區兩個(gè)字的變化，其含義就大不一樣。這標志著(zhù)北京的綠化美化已經(jīng)開(kāi)始從城市建成區擴大到全部行政區域，打破了以往城市、郊區“兩張皮”，管理、標準不明確的局面，真正實(shí)現了城鄉統籌發(fā)展的綠化美化新格局。

　　弱化行政綠化指標

　　隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，行政指標已經(jīng)不能解決所有問(wèn)題，正逐步淡出法律法規，這一點(diǎn)在新條例當中體現得非常明顯。1990年頒布的《北京市城市綠化條例》帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，其中規定了9項綠化行政指標，包括了機關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、醫院、學(xué)校等綠化建設的行政指標，而新條例砍掉了其中的8項，僅保留了居住小區的綠化行政指標。根據新的《北京市綠化條例》第二十條規定：“新建居住區、居住小區綠化用地面積比例不得低于30%，并按照居住區人均不低于2平方米、居住小區人均不低于1平方米的標準建設集中綠地�！�

　　之所以要弱化行政綠化指標，一方面是因為《北京市綠地系統規劃》已經(jīng)編制完成，對全市綠化系統的結構、布局、指標和近期重點(diǎn)建設項目提出了具體要求。綠地系統規劃作為北京城市總體規劃的專(zhuān)項規劃，是規劃部門(mén)編制相關(guān)規劃的重要依據，因此規劃部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可證時(shí)，會(huì )按照綠地系統規劃嚴格掌握，無(wú)需再規定具體指標。另一方面，國務(wù)院在對北京城市總體規劃的批復中指出“建設節約型社會(huì )，嚴格控制城鎮建設用地規�！�，新條例弱化了行政綠化指標，有效解決了節約用地與建設工程綠地率達標之間的矛盾。

　　創(chuàng )新理念貫穿其中

　　應該說(shuō)從新中國成立至今，北京市就一直圍繞著(zhù)綠化美化在做文章，積累了不少好的經(jīng)驗。特別是2008年，在綠色奧運的建設過(guò)程中，一些好的做法和經(jīng)驗成為北京綠化美化建設歷史上的一筆寶貴財富。為了將這些經(jīng)驗傳承發(fā)揚，有些內容已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了新的條例中。如第二十二條規定：“公共綠地綠化施工前，綠化工程設計方案應當報送市綠化行政主管部門(mén)。綠化行政主管部門(mén)可組織專(zhuān)家對設計方案進(jìn)行論證并提出意見(jiàn)�！庇秩绲谒氖�五條規定：“市政、交通、電力、通訊等建設工程項目影響綠化的，建設單位應當按照有關(guān)規定采取保護綠地和樹(shù)木的措施，并在施工前告知管護單位�！笔┕で案嬷�制度的明確，使得綠化行政主管部門(mén)可以隨時(shí)監控，做到心中有數。

　　另一個(gè)創(chuàng )新就是集中建綠地。在新條例第二十條規定：“成片開(kāi)發(fā)或者改造的地區應當按照規劃要求建設集中綠地，綠地建設費用納入開(kāi)發(fā)建設總投資�！睆倪@幾年的綠化建設實(shí)踐中發(fā)現，在大型商務(wù)區、公共區域，按照規劃比例將分散的綠地面積集中起來(lái)，統一規劃建設成一個(gè)大型綠地的做法已經(jīng)得到成功驗證。位于西城區金融街的大型綠地不僅完全滿(mǎn)足了規劃建設綠地面積的要求，而且也為該地營(yíng)造了一個(gè)集中成片的綠地景觀(guān)。

　　新條例在綠化行政管理上實(shí)現了分區、分層、分類(lèi)管理，將行政管理的大部分權限交由區縣綠化部門(mén)行使，這也不失為一個(gè)創(chuàng )新。過(guò)去區縣一級的園林部門(mén)只是園林綠化的組織和建設單位，沒(méi)有管理職能，而新條例大大加強了基層管理的職責和權力。為了適應新條例的要求，目前北京各區縣園林綠化局已經(jīng)陸續完成部門(mén)建制和體制改革。

　　本著(zhù)生態(tài)優(yōu)先這一宗旨而出臺的新條例，還首次提出了“購買(mǎi)碳匯”作為單位和個(gè)人履行植樹(shù)義務(wù)的一種形式。率先將碳匯內容寫(xiě)進(jìn)地方法規中，這在全國還是首創(chuàng )。

　　以人為本得以體現

　　《北京市綠化條例》充分體現了政府主導、社會(huì )參與的和諧理念，突出了綠化以人為本、共建共享的原則。尤其是當綠化與人民群眾生活發(fā)生矛盾時(shí)，人性關(guān)懷體現得尤為突出。新條例第四十二條規定：“居民區內嚴重影響居住采光、通風(fēng)、安全的樹(shù)木，管護單位應當按照有關(guān)技術(shù)規范及時(shí)組織修剪�！毙聴l例一改過(guò)去綠化優(yōu)先的“冷面孔”，而增添了不少人情味。

　　為了確保居民居住區綠化面積，新條例第二十五條規定：“居住區、居住小區附屬綠化工程竣工后，建設單位應當將綠地平面圖制作成標牌，在居住區、居住小區的顯著(zhù)位置進(jìn)行永久公示�！绷硗�，在條例的法律責任部分第六十三條還規定：“建設單位未按要求公示綠地平面圖的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款�！奔哟筇幜P和居民的監督力度，可有效避免居住區規劃綠地被隨意侵占，確保人民群眾的利益不受損害。

　　“有關(guān)規定”逐一細化

　　在新條例中，有很多這樣的表述如：“綠地系統規劃確定的各類(lèi)綠化用地按照國家有關(guān)規定實(shí)行綠線(xiàn)管理”、“依法應當實(shí)行招標的綠化工程，按照國家和本市的有關(guān)規定進(jìn)行招標”、“適齡公民應當按照有關(guān)規定履行義務(wù)植樹(shù)”等，條例中提到的“有關(guān)規定”必須要有章可循，不能含糊不清，模棱兩可。因此，在今年3月1日新條例正式實(shí)施前，針對條例中涉及的43項“有關(guān)規定”將逐一進(jìn)行規范和細化，確保新條例在執行過(guò)程中更加嚴謹，更具有法律約束力。