規劃者的理念決定城市的品位，規劃者的眼光體現城市的成長(cháng)性，規劃者的管控是智慧的博弈。做好規劃是城市政府的第一責任，也是經(jīng)營(yíng)城市的第一手段。

　　短短十年間，西寧城市面貌變化帶給人們種種驚喜的背后，凝結著(zhù)城市發(fā)展的設計者、決策者在“謀”與“斷”之間的智慧，彰顯著(zhù)城市規劃的管理者與執行者不敢懈怠、精益求精的厚重責任。

　　智慧化管控提升城市功能

　　西寧市在全省具有較高的區域首位度，掌握城市發(fā)展規律、尊重城市規劃科學(xué)、執行最嚴格的城市規劃管控，西寧城市規劃的決策者和管理者們義不容辭。

　　先后建設的中心廣場(chǎng)和新寧廣場(chǎng)極大地緩解了城市缺乏公共開(kāi)場(chǎng)空間的問(wèn)題；將要實(shí)施的中心廣場(chǎng)北側拓寬，正是10年來(lái)西寧城的規劃管理者頂住商業(yè)開(kāi)發(fā)壓力的結果；南涼虎臺遺址公園用地從50年代預留到21世紀，也是西寧城的規劃管理者不為眼前利益所迷惑，堅決頂住商業(yè)開(kāi)發(fā)沖動(dòng)的結果。這些都明證著(zhù)：用最新的理念不斷總結城市規劃的得與失，高起點(diǎn)、嚴謹規劃城市的每一寸土地，拋棄規劃的隨意性，更加注重公共利益，在商業(yè)利益與公共利益的博弈中，在眼前利益與長(cháng)遠利益的取舍中，西寧人做出了最正確、最科學(xué)的選擇。

　　管控不是簡(jiǎn)單的管理和控制，而更多的是選擇。選擇的結果對于大多數的西寧人來(lái)說(shuō)恐怕只有感受，真正嚴謹的是數字：目前，西寧建成區綠地率31.2%、綠化覆蓋率35.09%、人均公共綠地7.43平方米。沿河形成了150萬(wàn)平方米的水面和近72萬(wàn)平方米的綠地。城市交通“四橫十一縱一環(huán)”的主干框架初具形態(tài)，城市人均道路面積增加到8.28平方米。城市用水普及率達99.9%，城市污水處理率達62.5%，市區生活垃圾無(wú)害化處理率達到91.84%。

　　這個(gè)結果來(lái)自于理念：以城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設為立足點(diǎn)，加速促進(jìn)城市功能和承載能力的增強，高起點(diǎn)、科學(xué)規劃建設商業(yè)、金融、文化、教育、衛生、體育等與人民群眾生活、工作密切相關(guān)的各項公共服務(wù)設施，保證落實(shí)城建重點(diǎn)項目的建設用地和拆遷安置用地，在執行城市總體規劃中努力突出“四個(gè)優(yōu)先”，即：綠色生態(tài)用地優(yōu)先；教育發(fā)展用地優(yōu)先；民生改善用地優(yōu)先；公共服務(wù)用地優(yōu)先。對城市隔離綠地、公園建設用地、濱河水系景觀(guān)、生態(tài)水系廊道、街頭綠地等，采取綠線(xiàn)制度，嚴格控制，構筑了以城區綠化為基地、郊區綠化為依托、以濱河廊道為骨架，兩山綠化為背景，點(diǎn)線(xiàn)面結合的城市生態(tài)體系；服務(wù)于全市教育結構布局調整，加快主城區內教育設施的改造和擴建，規劃了青海高等教育園區，努力擴大從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的教育用地，在居住區、小區中，嚴格按國家標準配建幼兒園、中小學(xué)等；優(yōu)先保證廉租房、經(jīng)濟適用房、企業(yè)棚戶(hù)區改造用地，針對歷史上城市基礎設施、公共服務(wù)設施等方面存在欠賬問(wèn)題，研究制定解決辦法，通過(guò)規劃手段在新規劃的地塊進(jìn)行配套，彌補原配套設施的不足；強化規劃管理工作的社會(huì )管理職能，更加重視城市基礎環(huán)境、文教衛生、市政配套等公共、公益事業(yè)的規劃和管理，重視人民群眾尤其是弱勢群體的切身利益，并在規劃工作中重點(diǎn)予以保障。

　　陽(yáng)光規劃彰顯嚴謹管控

　　以往西寧市的城鄉建設規劃，只有業(yè)內少數人‘知根知底’，市民未曾謀面、無(wú)從知曉，總覺(jué)得城鄉建設規劃離自己很遙遠。而今，讓規劃全方位地公開(kāi)，讓規劃全部“曬”在陽(yáng)光下。西寧市規劃局讓“城鄉規劃”走出大門(mén)、走上廣場(chǎng)，精心編制小冊子、廣泛征詢(xún)市民意見(jiàn)；實(shí)行城市規劃公示制度，在建筑工地上設立規劃公示牌，將建設項目的有關(guān)規劃指標、規劃審批的結果在批前、批后向廣大市民公示；開(kāi)放西寧市規劃展示館與市民互動(dòng)、讓市民“評頭論足”。陽(yáng)光規劃的種種舉措營(yíng)造了人人關(guān)心規劃、參與規劃、監督規劃、自覺(jué)服從規劃的社會(huì )氛圍，真正做到了讓城市的主人——市民知曉并了解自己生活的這座城市未來(lái)發(fā)展的模樣。并且，西寧市規劃建設項目的受理均在市政府行政服務(wù)中心，采取窗口式統一報建制，市行政服務(wù)中心統一管理；規劃項目的審理采用會(huì )審制，經(jīng)層層會(huì )審后，報請市政府審定、省建設廳備案。

　　自2002年以來(lái)，西寧市先后制定了《西寧城鄉規劃管理工作細則》、《西寧市城市建筑立面管理辦法》、《西寧市城鄉規劃建設局主審人責任制》、《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃監督管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于對涉及建筑物有日照要求的建設項目報送日照分析報告的規定》、《對建設項目規劃審批證書(shū)、圖件有效時(shí)限的規定》等管理規定�！段鲗幨幸巹澒芾砑夹g(shù)規定》特別明確了建設項目規劃設計涉及到的后退道路紅線(xiàn)、綠地率、容積率、日照間距等技術(shù)指標。在此基礎上，實(shí)行了對建筑控制的紅線(xiàn)、對歷史遺跡保護的紫線(xiàn)、對生態(tài)用地預留的綠線(xiàn)、對水系河道呵護的藍線(xiàn)的“四線(xiàn)管理”。

　　在容積率指標規劃管理上，按照《城鄉規劃法》的有關(guān)規定，在國有土地使用權出讓、建設項目實(shí)施規劃管理等環(huán)節，嚴格遵守經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規劃中所確定的用地性質(zhì)、容積率等指標，不得違規更改或突破。當規劃實(shí)施過(guò)程中原確定容積率無(wú)法滿(mǎn)足拆建要求時(shí)，其調整的指標在國家規范及技術(shù)規定確定的指標范圍之內，經(jīng)規劃部門(mén)核準后需繳納異地環(huán)境建設補償費及補交土地出讓金后，方可按核定指標調整容積率。繳納的異地環(huán)境建設補償費均用于城市公園、城市綠地等環(huán)境建設，彌補了政府對環(huán)境建設的資金投入。對容積率的嚴格控制不僅使規劃中融入景觀(guān)環(huán)境要素，保證了政府收益不損失，也促使開(kāi)發(fā)建設單位為公益事業(yè)做出了貢獻。

　　均衡、韻律升華城市品位

　　成長(cháng)中的西寧的品格是怎樣的呢？不會(huì )是江南水鄉的婉約與清秀，也沒(méi)有國際大都市的現代與時(shí)尚。西寧的規劃者告訴我們，是開(kāi)闊、敞亮、大氣、自然、清新、簡(jiǎn)約。這是西寧不可復制的自然稟賦和山水意境。

　　讓城市規劃的歷史責任感深深植根到對西寧這座城市的尊重、呵護、珍愛(ài)、建設的每一個(gè)細節上，西寧城市規劃管理者秉承對城市設計和項目審批上的精益求精原則，將嚴謹管控物化到城市的每一處綠地小景，每一道街坊巷道，每一幢高樓大廈，每一個(gè)街頭小品……對南川河、湟水河、中心廣場(chǎng)等重要城市節點(diǎn)實(shí)行嚴格的設計方案審查制度，堅持高標準、嚴要求，聘請知名專(zhuān)家高品位設計，主管市長(cháng)與規劃局長(cháng)親自與設計人員、建筑師溝通研究、反復琢磨，從單體建筑的方案、色彩、風(fēng)格、高度、乃至到選址把關(guān)，皆不厭其煩地推敲，這種寓審查于科學(xué)服務(wù)之中的嚴謹工作作風(fēng)，處處追求與體現“大氣、自然、清新、簡(jiǎn)約”的建筑風(fēng)格，處處追求與營(yíng)造“開(kāi)闊、敞亮”的高原山水意境的城市風(fēng)貌，確保了西寧城市整體風(fēng)格的協(xié)調完整。

　　不是嗎？中心廣場(chǎng)的市民化體現了市民為大的情結；北門(mén)城樓的偉岸昭示著(zhù)古城的歷史厚重；麒麟灣公園的靈秀表現了西寧城親山親水、山水相融的特色；海湖濕地公園鋪陳著(zhù)綠色生態(tài)的格局；國際村、香格里拉小區訴說(shuō)宜居生活的愜意……于是，千城一面、高層建筑連片空間狹窄的弊端被克服了，雜亂無(wú)章、城市布局結構不科學(xué)的毛病被修正了，特色不突出、個(gè)性不鮮明、環(huán)境不舒適的現代城市缺陷被彌補了。不覺(jué)間，人們被西寧更加富有秩序與韻律的城市品位所吸引，不僅顛覆了人們對青藏高原缺水少綠的傳統認識，讓城市規劃的管理者與建設者們對西寧未來(lái)的規劃與發(fā)展更加充滿(mǎn)了信心。而且，在城市品位的不斷提升中，美麗宜居西寧的整體舒適感在增強，激發(fā)了市民百姓對這座城市濃重的歸屬感和認同感，一股熱愛(ài)、珍愛(ài)、自豪之情在城市的上空飄蕩。(作者：韓易樺)