國函[2010]24號

湖北省人民政府：

　　你省《關(guān)于審批〈武漢城市總體規劃〉（2006-2020年）的請示》收悉�，F批復如下：

　　一、原則同意修訂后的《武漢市城市總體規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、武漢市是湖北省省會(huì )，國家歷史文化名城，我國中部地區的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐�！犊傮w規劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好武漢市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實(shí)力和可持續發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設施和城市功能，逐步把武漢市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。

　　三、重視城鄉統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的8494平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。主城區要依托“兩江交匯、三鎮鼎立”的自然格局，逐步完善漢口、武昌、漢陽(yáng)的功能，促進(jìn)一體化發(fā)展。要加快衛星城鎮發(fā)展，依托主要交通干線(xiàn)，建成以主城區為核心的多軸、多中心、開(kāi)放式的城市空間布局，防止城市無(wú)序蔓延。要按照城鄉統籌發(fā)展的要求，根據市域內不同地區的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，優(yōu)化村鎮布局，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　四、合理控制城市規模。到2020年，主城區城市人口控制在502萬(wàn)人以?xún)龋?a href="http://city.www.obspoint.com/ " target="_blank" title="園林城市">城市建設用地控制在450平方公里以?xún)�。根據《總體規劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，避免主城區人口過(guò)度集聚。根據武漢市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。重視節約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、水運和民航等區域性交通基礎設施建設，改善交通運輸條件，充分發(fā)揮武漢市的全國重要交通樞紐功能。進(jìn)一步加強長(cháng)江航道港口規劃建設和運營(yíng)管理，切實(shí)發(fā)揮長(cháng)江中游航運中心的作用。建立安全暢通的步行與自行車(chē)交通系統，堅持公共交通優(yōu)先原則，大力發(fā)展綠色交通，減少交通能耗。加強城市綜合交通樞紐的規劃和建設，促進(jìn)城市對內與對外交通系統的協(xié)調和銜接。統籌規劃建設城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等基礎設施。重視城市防災減災工作，加強重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則，節約和集約利用資源，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2008〕84號）精神。依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)做好節能減排工作。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。按照節能減排目標，明確責任主體，落實(shí)工作措施，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。加強對污染源的控制，保護好長(cháng)江、漢江、嚴西湖等水體和沉湖濕地等自然保護區、九峰等森林公園、東湖等風(fēng)景名勝區。

　　七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要，穩步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。

　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)加強對城市傳統風(fēng)貌和格局的保護，嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和形式。重點(diǎn)保護好江漢路及中山大道等歷史文化街區，加強對武昌起義舊址、周恩來(lái)故居等文物保護單位及其周?chē)�環(huán)境的保護。維護好武漢市“江、湖、山、城”的自然生態(tài)格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風(fēng)貌特色。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )�！犊傮w規劃》是武漢市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城鄉規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐武漢市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持武漢市人民政府的工作，共同努力，把武漢市規劃好、建設好、管理好。

　　武漢市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

國務(wù)院
二○一○年三月八日