恩施土司城，這是一個(gè)號稱(chēng)傳承千年巴人文化、再現土家族古老歷史的仿真建筑群，國家曾先后投資近3000萬(wàn)元予以建設保護，近日卻曝出當地政府擬以600萬(wàn)元的底價(jià)將其20年經(jīng)營(yíng)權轉賣(mài)給私企的傳聞。一石激起千層浪，在社會(huì )輿論巨大壓力下，目前該售賣(mài)計劃已被擱置�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者近日趕往恩施調查后發(fā)現，事件背后并非這般簡(jiǎn)單：地方財政力不從心的焦慮、部門(mén)間隱約可見(jiàn)的利益糾葛隱現其間……

　　民間高估收入數據？

　　7月25日，湖北恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）州城恩施，雨后初霽。

　　當湖北大部仍在與洪水做艱苦斗爭的時(shí)候，這座位于清江中上游的鄂西南小城顯得悠然愜意，環(huán)城而繞的連綿群山在午后的陽(yáng)光下更顯得郁郁蒼蒼。

　　出恩施州政府大院，往西北方向1.5公里便是此番風(fēng)波的源頭——恩施土司城。目前，銹跡斑駁的門(mén)樓正在接受今年最大一次規模的修復，兩尊不知名的石獸默默地守候著(zhù)土司王千年的威嚴。著(zhù)名社會(huì )學(xué)家費孝通先生命名并題寫(xiě)的“恩施土司城”5個(gè)金色大字，雖然在腳手架擋板后面的陰暗處被遮蔽大半，但三五成群的游客還是喧鬧著(zhù)爭相與其留影。

　　每天來(lái)這里的人到底有多少，好像誰(shuí)也說(shuō)不準。用當地一名出租車(chē)司機的話(huà)說(shuō)：“去的人很多。恩施市區就這么一個(gè)景點(diǎn)，來(lái)的人基本都會(huì )去那里玩�！蔽挥陂T(mén)樓左下方售票處的一名工作人員則告訴記者：“現在平時(shí)每天大概賣(mài)出700到800張左右的門(mén)票�！比绻�提供的這一數據屬實(shí)，按照現在每張50元的價(jià)格，記者粗略地計算了一下，土司城每年光門(mén)票收入就將超過(guò)1000萬(wàn)元，而且這還是在滬蓉西高速和宜萬(wàn)鐵路未開(kāi)通的情況下創(chuàng )造的收益。

　　對此，7月28日恩施州財政局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室主任吳小軍在詢(xún)問(wèn)相關(guān)方后對《每日經(jīng)濟新聞》表示：“售票人員的說(shuō)法是不負責任的�！彼�介紹稱(chēng)，根據管理方提供的正式財務(wù)數據，今年前5個(gè)月，土司城門(mén)票收入總共才170多萬(wàn)元，而7月份的旅游旺季也只有50多萬(wàn)元。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，土司城經(jīng)營(yíng)權將以底價(jià)600萬(wàn)元被拍賣(mài)的消息在當地已經(jīng)不是什么新聞。其實(shí)，恩施州政府關(guān)于轉賣(mài)土司城經(jīng)營(yíng)權的動(dòng)議早已有之，只是因為種種原因一直以流產(chǎn)告終。

　　作為此次土司城經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)活動(dòng)的負責人之一，恩施州財政局副局長(cháng)趙洪告訴記者：“在2006年的時(shí)候，州政府就決定公開(kāi)出讓恩施土司城30年經(jīng)營(yíng)權�！睋�介紹，當年評估掛牌底價(jià)也是600萬(wàn)元，但在公開(kāi)招標后，結果竟無(wú)人響應�！澳菚r(shí)恩施交通狀況確實(shí)不好，來(lái)本地旅游的人也不是很多，后來(lái)又發(fā)了幾次拍賣(mài)公告，結果也都沒(méi)有成功�！�

　　對于為何這次競拍最后只有一家公司入選的疑問(wèn)，趙洪給出了一個(gè)讓記者感覺(jué)有點(diǎn)“冷”的解釋?zhuān)骸斑@次本來(lái)共有兩家公司符合競拍資格，可武漢一家公司的老總因為是第一次來(lái)恩施，下飛機后就直接去玩，估計是玩得忘記了時(shí)間，以至于下午到現場(chǎng)竟然遲到了15分鐘，按照規定被取消了競拍資格。所以就剩下一家了�！彼�也坦承，沒(méi)有想到這次會(huì )引起這么大的社會(huì )反響，“現在州委、州政府、各個(gè)部門(mén)之間壓力都很大，尤其是來(lái)自社會(huì )輿論方面的壓力�！�

　　“600萬(wàn)”是這次輿論漩渦的焦點(diǎn)，對此吳小軍表示，這本身就是一個(gè)誤會(huì )�！耙恍┚W(wǎng)民簡(jiǎn)單地用600萬(wàn)元除以20年，得出（經(jīng)營(yíng)權）每年30萬(wàn)元的結論是不科學(xué)的�！眳切≤娺�介紹稱(chēng)，土司城這次出讓的是20年經(jīng)營(yíng)權，不是所有權。而且公告的600萬(wàn)元是底價(jià)，不是最終成交價(jià)格，更不是協(xié)議出讓的價(jià)格�！巴了境墙�(jīng)營(yíng)權的價(jià)值不能僅用出讓價(jià)格來(lái)反映，還應包含受讓方合同期內投入的約1525萬(wàn)元�！彼�給記者算了一筆賬：600萬(wàn)元加上后期建設投資的1525萬(wàn)元，每年還有100萬(wàn)左右的基本開(kāi)支，“而土司城2009年全年的門(mén)票收入也不過(guò)173萬(wàn)元左右�！�

　　隱約的利益糾葛

　　在記者隨訪(fǎng)當地人的時(shí)候，他們大多都有同樣一個(gè)疑惑：為什么非要在這個(gè)時(shí)候把這個(gè)前景看好的國有旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權賣(mài)給私人老板？

　　這確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題。

　　7月26日，當地一位不愿透露姓名的公務(wù)人員就對 《每日經(jīng)濟新聞》表示：“土司城現在是由州民委下屬的一個(gè)二級單位在管理，目前經(jīng)營(yíng)得好好的，去年把所有的貸款都還完了�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，土司城的前景將會(huì )越來(lái)越好，為什么在這個(gè)時(shí)候把經(jīng)營(yíng)權賣(mài)給私人呢？我們完全可以自己成立國有管理公司，招聘一批有能力的人來(lái)經(jīng)營(yíng)就可以�！�

　　恩施州民宗委辦公室主任覃琳當年曾參與了整個(gè)土司城的建設過(guò)程，他介紹稱(chēng)，土司城是恩施州民委在1998年開(kāi)始策劃的，2002年正式動(dòng)工開(kāi)建�！霸谥醒朊裎�、省民委和州政府等各級部門(mén)支持下，前后總共投資了2000多萬(wàn)元。作為土家族人，我們希望通過(guò)這些來(lái)反映土家族的歷史文化�！�

　　對于當年建造土司城的經(jīng)歷，覃琳記得很清楚�！爱斈�，民委領(lǐng)導帶著(zhù)全體工作人員親自割草砍樹(shù)平地。我們對土司城是非常有感情的，確實(shí)不希望被別人拿去管理經(jīng)營(yíng)�！彼�指指樓上回憶說(shuō)：“土司城里很多家具器物都是一點(diǎn)點(diǎn)去村民家里收來(lái)的，當年就是在這個(gè)樓上修理好了那些殘缺的家具�！�

　　恩施州民宗委現在專(zhuān)門(mén)安排了一名副主任負責土司城的管理工作�！俺�了這位副主任有編制，其他所有員工都是從社會(huì )招聘。土司城目前也不存在經(jīng)營(yíng)或管理不好的問(wèn)題�！瘪�琳透露，民宗委系統內部所有人“感情上都不愿意把土司城賣(mài)出去，它是我們一點(diǎn)一滴心血的結晶�！辈贿^(guò)他也表示：“如果州委、州政府決定拍賣(mài)，我們也沒(méi)有什么意見(jiàn)，只是覺(jué)得很舍不得�！�

　　談及私人買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權后土司城的后續發(fā)展，覃主任表達了他的擔心：“一旦交給私人來(lái)經(jīng)營(yíng)，如果以后他們覺(jué)得靠門(mén)票收入就可以支撐基本運營(yíng)而不繼續投入資金建設，那個(gè)時(shí)候也沒(méi)有人可以管。而且，以后我們民宗委也不能和他們資源共享了�！�

　　其實(shí)，除了民宗委工作人員在感情上舍不得之外，恩施還有許多人也不贊同將土司城的經(jīng)營(yíng)權轉賣(mài)給私人。在今年5月份流拍后，恩施州有政協(xié)委員曾聯(lián)名向州政府提交了一份調研報告，大意就是“希望政府重新考量，請求不要將土司城交給私人經(jīng)營(yíng)�！�

　　7月27日下午，《每日經(jīng)濟新聞》輾轉聯(lián)系到一名當初參與土司城調研報告的政協(xié)委員，但對方婉拒了記者的采訪(fǎng)�！澳壳爸菸�、州政府正在研究這個(gè)事情，我現在確實(shí)不方便接受采訪(fǎng)，請你理解�！倍�另一名知情人士則透露稱(chēng)，湖北省民宗委曾有領(lǐng)導多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示不同意把恩施土司城經(jīng)營(yíng)權轉讓給私人。

　　什么才是最好的結局？

　　“這次事情發(fā)生后，州政府非常重視。資產(chǎn)評估機構已經(jīng)對土司城20年經(jīng)營(yíng)權價(jià)值再次進(jìn)行了評估，并向州政府報送了相關(guān)請示報告，目前正在等上級批示�！壁w洪向記者透露說(shuō)，到目前為止，各方仍在焦慮地等待關(guān)于土司城未來(lái)的最后決定。

　　作為一個(gè)有著(zhù)近8年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗、已屬于成熟景區行列的土司城，它的前途究竟該如何確定，在恩施當地正在成為一個(gè)頗讓各方糾結的難題。其實(shí)早在2006年，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興就曾公開(kāi)表示，風(fēng)景名勝區經(jīng)營(yíng)權的轉讓方式中，有4條底線(xiàn)不能突破，其中之一就是對已經(jīng)開(kāi)發(fā)、成熟的景點(diǎn)以及其他重要的景點(diǎn)，不允許轉讓其經(jīng)營(yíng)權。

　　不過(guò)目前情況似乎正在發(fā)生些許變化。2008年11月，湖北結合該省實(shí)際，提出打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的目標，旨在激活鄂西地區資源優(yōu)勢，破解瓶頸障礙，使之成為國內外知名的旅游目的地。當時(shí)，湖北省曾開(kāi)宗明義地指出，轄區內有景點(diǎn)政企不分、政事不分、產(chǎn)權不清，不利于市場(chǎng)化運作；有的景區思想不夠解放，缺乏資源整合、市場(chǎng)合作理念，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式單一，直接影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。對照此論，恩施土司城似乎屬于需要“被激活”的行列。

　　去年7月22日，恩施州政府為土司城專(zhuān)門(mén)召開(kāi)第43次常務(wù)會(huì )議，決定為實(shí)現景區的進(jìn)一步升級，將全部出讓恩施土司城經(jīng)營(yíng)權，引進(jìn)民營(yíng)資本來(lái)運營(yíng)。

　　對于恩施州此番行為，7月27日下午，湖北省發(fā)改委鄂西圈辦負責人徐新橋在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪(fǎng)時(shí)表示，“風(fēng)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權經(jīng)過(guò)雙方充分協(xié)商，肯定是可以轉讓的�！彼�同時(shí)也有憂(yōu)慮：“目前，國家對風(fēng)景區經(jīng)營(yíng)權定價(jià)方面還沒(méi)有具體的規定�！辈贿^(guò)，他也認為讓民資進(jìn)入旅游業(yè)“肯定是大勢所趨，國務(wù)院都出臺具體政策了�！�

　　事實(shí)也正是如此。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》。根據這一分工方案，我國將繼續深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，鼓勵社會(huì )資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制。

　　曾作為恩施第一個(gè)注冊會(huì )計師的趙洪堅信，實(shí)行資本運作才是土司城唯一的出路�！巴了境莾H靠自身積累不可能實(shí)現規劃目標。恩施財政本身就是個(gè)補貼財政，土司城要發(fā)展必須進(jìn)行資本化運作�！彪S著(zhù)恩施州高速公路通車(chē)，越來(lái)越多的游客對恩施旅游要求也越來(lái)越高，“如果不引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，土司城的管理水平將難以提高。我們必須轉變意識，解放舊有的、狹隘的思想�！�

　　在恩施州以往對外的推介詞中，土司城被定義為“民族文化標志性工程”。但現實(shí)境況顯然無(wú)法符合“標志性”的要求，所以無(wú)論誰(shuí)最終接下這單買(mǎi)賣(mài)，都需要實(shí)實(shí)在在地投下真金白銀。吳小軍為此再三向《每日經(jīng)濟新聞》強調：“恩施土司城經(jīng)營(yíng)權出讓對受讓人的要求很多，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地投資600萬(wàn)就可以的�！�

　　到今年11月份，宜萬(wàn)鐵路就要正式通車(chē)運行了。不知到那個(gè)時(shí)候，這座土司城的命運能否確定下來(lái)？