在濟南，管旅游的手頭沒(méi)核心景區，而景區的“婆家”則缺乏靈活的市場(chǎng)化操作動(dòng)力。對于這種資源與職能脫節分離的現狀，專(zhuān)業(yè)人士一語(yǔ)道破：要想盤(pán)活，必須理順旅游管理體制。

    楊芳 張恒 徐玉芹 冀強 于蓓蕾

　　濟南之惑：

　　鼓勵游客暢游

　　景點(diǎn)支持甚少

　　8月份，濟南群泉復涌，山東省、濟南市旅游部門(mén)當即決定，趁機舉辦“暢游濟南七十二名泉贏(yíng)大獎”活動(dòng)，從游遍七十二泉的游客中進(jìn)行抽獎，設定一、二、三等獎和紀念獎，分別獎勵洲際游、亞洲區域游和國內家庭旅游歡樂(lè )套餐。

　　可是記者在采訪(fǎng)中了解到，作為72名泉之首，趵突泉泉群卻并不在旅游部門(mén)的直管之下，而是歸濟南市城市園林綠化局，園林部門(mén)起初對“暢游濟南七十二名泉贏(yíng)大獎”活動(dòng)的無(wú)動(dòng)于衷著(zhù)實(shí)讓旅游部門(mén)無(wú)比尷尬。

　　濟南市旅游局有關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了吸引更多的游客來(lái)濟南，他們可謂煞費苦心，兩年前便推出了獎勵政策，但是政策的對象僅僅是旅行社，“如果旅行社能讓游客游兩個(gè)以上收費景點(diǎn)，并且在濟南留宿一晚，我們就會(huì )按人頭給旅行社獎勵”。但是當記者問(wèn)旅游部門(mén)是如何協(xié)調景點(diǎn)景區參與活動(dòng)時(shí)，濟南市旅游局上述人士只用了四個(gè)字回答記者“行業(yè)指導”。

　　惑出何門(mén)：

　　核心景點(diǎn)并非

　　都歸旅游部門(mén)

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，除趵突泉外，大明湖、千佛山等景點(diǎn)景區，旅行社能夠拿到的折扣也微乎其微�！靶疫\的話(huà)，大明湖能拿到八折左右的折扣，千佛山還好一些，最好能拿到五折，但是不管怎樣，基本上都沒(méi)有商量的余地，地接旅行社非常被動(dòng)�！睒I(yè)內人士介紹。

　　而業(yè)內人士分析，之所以地接旅行社從景點(diǎn)拿折扣比較難，一方面是因為“趵突泉這樣的景點(diǎn)景區確實(shí)比較牛，不僅趵突泉這樣，泰山、三孔、嶗山等省內知名的景區景點(diǎn)也都存在這樣的問(wèn)題”，另一方面則是因為濟南的核心旅游資源并不歸旅游部門(mén)直管，旅行社甚至濟南市旅游局都缺乏議價(jià)能力。

　　解惑之道：

　　能否設個(gè)大旅委

　　統領(lǐng)起大旅游？

　　濟南市城市園林綠化局有關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“暢游七十二名泉贏(yíng)大獎”活動(dòng)是旅游部門(mén)組織的，“我們只是配合旅游部門(mén)來(lái)做這個(gè)事情”，活動(dòng)怎么運作還得由旅游部門(mén)來(lái)解答。而當記者提到，目前濟南市的核心景點(diǎn)景區多在園林部門(mén)的直管之下，旅游部門(mén)掌握的旅游資源其實(shí)并不多時(shí)，上述人士表示，他們對此感到很正常，日常工作中也沒(méi)有遇到相關(guān)的困惑或者難以處理、協(xié)調的地方。

　　山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游教研室主任肖樹(shù)青教授說(shuō)，濟南旅游要想盤(pán)活，必須進(jìn)一步理順旅游管理體制，“濟南的旅游管理比較特殊，旅游和園林分家，旅游局手里沒(méi)有招牌景點(diǎn)，主要作用除了宣傳推廣，充其量還能給飯店評個(gè)星，景區評個(gè)A�！�

　　肖樹(shù)青指出，就濟南市而言，旅游局和園林局是兩個(gè)平級的部門(mén)。旅游局很大程度上起著(zhù)一個(gè)形象推廣的作用，飯店能夠評個(gè)星，景區能夠評個(gè)A，似乎這就是旅游局的全部作用了。

　　“濟南若想留客，理順園林、旅游部門(mén)的關(guān)系非常重要�！毙�樹(shù)青說(shuō)，通過(guò)整合旅游、園林、文化等多家旅游相關(guān)行政管理機構，進(jìn)一步理順旅游管理體制，使之發(fā)揮合力，而不是條塊分割甚至相互制約�！叭绻麢C構改革難以一步到位，也可以通過(guò)類(lèi)似上海、杭州那樣的旅游委員會(huì )之類(lèi)的機構，建立一個(gè)泛旅游的協(xié)調機制�！毙�樹(shù)青表示。

　　做“大旅游”

　　不少地方

　　舉全市之力

　　湖北

　　上海杭州、三亞、�？�

　　專(zhuān)門(mén)成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )，由省委副書(shū)記、省長(cháng)任主任，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)任常務(wù)副主任，旅游、文化、物價(jià)、工商等數十個(gè)省直部門(mén)“一把手”任委員。制定全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施，定期研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調各地、各部門(mén)通力協(xié)作。

　　上海

　　通過(guò)成立旅游管理委員會(huì )的形式來(lái)協(xié)調涉及到旅游的各個(gè)部門(mén)。上海市旅游管理委員會(huì )由副市長(cháng)擔任主任。

　　杭州、三亞、�？�

　　通過(guò)旅游委員會(huì )來(lái)組織協(xié)調城市旅游環(huán)境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂(lè )等各類(lèi)資源的整合、優(yōu)化配置與規劃指導。