園林城市——城市文明與進(jìn)步的象征，歷史與現代的融合，綠色與文化的結合。

　　9月4日，一個(gè)激動(dòng)人心的消息從北京傳來(lái)，國家住房和城鄉建設部正式命名我市為“國家園林城市”，這意味著(zhù)備受全市人民關(guān)注的創(chuàng )建國家園林城市工作順利通過(guò)國家“大考”，淮安人民實(shí)現了這個(gè)綠色夢(mèng)想，在九月的秋色中收獲了豐收的喜悅。

　　創(chuàng )園七年，是眾志成城的七年，是銳意創(chuàng )新的七年，是苦干實(shí)干的七年。七年來(lái)，全市上下齊心協(xié)力，不斷優(yōu)化工作思路，創(chuàng )新體制機制，走出了一條節約型、生態(tài)型的創(chuàng )建之路，取得了建成區綠地率、綠化覆蓋率為35.1%和38.3%，人均公園綠地面積9.12平方米的豐碩成果。與創(chuàng )建初期相比，新增各類(lèi)綠地1727.3公頃，新增公園綠地556公頃，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別提高了15.7%、18.1%和5.44平方米，如今，“云天掃空碧，川岳涵馀清。飛鳧從西來(lái)，適與佳興并�！币巡辉偈窃�(shī)仙李白描述的淮安古城美景，一個(gè)水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中的綠水城市快速崛起�！吧鷳B(tài)家園”已成為淮安一張響亮的名片，水清、天藍、岸綠、景美，讓廣大市民陶醉和自豪，令旅人流連忘返，成為海內外有識之士的創(chuàng )業(yè)熱土和安居樂(lè )園。

　　眾志成城，打贏(yíng)創(chuàng )建攻堅戰

　　2002年初，市委、市政府提出創(chuàng )建國家園林城市目標，七年來(lái)，淮安人一步一個(gè)腳印地朝著(zhù)夢(mèng)想邁進(jìn)。

　　創(chuàng )建之初，市委、市政府就將創(chuàng )建國家園林城市作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要目標，積極策應省委、省政府加快培育淮安蘇北腹地重要中心城市的有力舉措，把創(chuàng )建的過(guò)程，當作提升城市品位、改善人居環(huán)境、增強競爭力的過(guò)程，當作凝聚人心、激勵士氣、集中民智的過(guò)程。為將創(chuàng )園工作抓好抓實(shí)，市委、市政府成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的創(chuàng )建國家園林城市領(lǐng)導小組，全面負責創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調、檢查督查和考核評比工作。領(lǐng)導小組下設國家園林城市創(chuàng )建工作組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，具體負責創(chuàng )建國家園林城市工作。各區、各部門(mén)、各單位都相應成立了機構，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，并選派專(zhuān)人為創(chuàng )建聯(lián)絡(luò )員。市四城辦、市創(chuàng )建工作責任效能督查組具體負責城市創(chuàng )建工作效能督查，有力推動(dòng)各項工作順利開(kāi)展。

　　每年春季，市委、市政府都召開(kāi)市區園林綠化工作會(huì )議，并與各區和市有關(guān)部門(mén)簽訂目標責任狀，將創(chuàng )建工作納入目標考核管理。市四套班子主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別掛鉤五個(gè)區和部門(mén)的創(chuàng )園工作，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，市委、市政府還向各區派駐督導組，深入一線(xiàn)，做到每天一檢查、每周一通報、每月一考核，保障創(chuàng )建任務(wù)的落實(shí)。在此基礎上，確立了“因地制宜、科學(xué)創(chuàng )建、申報先行、實(shí)施有序”的工作思路，堅持“屬地管理、分區達標、區內平衡”的原則，構建“市區聯(lián)動(dòng)、任務(wù)包干、責任明確、督導有力”的創(chuàng )建工作機制，各區、各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導班子成員每人負責一項創(chuàng )園重點(diǎn)工程，確保三項總體指標基本達到全省平均水平，高于全國國家園林城市平均水平。

　　回顧創(chuàng )建之路，資格申報工作可以說(shuō)是險象叢生，險中取勝。近年來(lái)，越來(lái)越多的城市將創(chuàng )建園林城市工作作為一項提高城市競爭力、為民辦實(shí)事的重要舉措，形成申報城市逐年增多、競爭日益激烈的局面。根據國家建設部規定，每個(gè)省每年申報的城市不超過(guò)3個(gè)，且必須獲得省級園林城市2年以上。按規定我市只有到2008年，淮安才具備申報資格。去年我省已有常州、南通和江陰3個(gè)城市申報。在既不符合條件、又受名額限制的嚴峻形勢下，淮安在去年能否成功取得申報資格是懸而又懸的事。為此，從年初開(kāi)始，拉掀起了新一輪城市園林綠的熱潮，并邀請省建設廳領(lǐng)導和專(zhuān)家來(lái)淮調研指導。在得到省建設廳大力支持的基礎上，去年4月，市政府分管領(lǐng)導帶隊，專(zhuān)程赴北京向國家建設部匯報我市堅持走生態(tài)型、節約型創(chuàng )建之路的經(jīng)驗和做法，引起國家建設部領(lǐng)導的高度關(guān)注。

　　去年5月下旬，申報國家園林城市資格評定、初驗專(zhuān)家組來(lái)淮實(shí)地考察，緊接著(zhù)國家建設部陳蓁蓁副司長(cháng)來(lái)淮調研指導創(chuàng )建工作，在江蘇同類(lèi)型申報城市中，淮安人的創(chuàng )建熱情和創(chuàng )建成果，打動(dòng)了建設部和省建設廳的有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家，他們高度評價(jià)淮安在生態(tài)型、節約型創(chuàng )建中進(jìn)行的有益嘗試。經(jīng)過(guò)省資格評定專(zhuān)家組的一致認可，省建設廳的鼎力推薦，國家建設部分管部長(cháng)的親自過(guò)問(wèn)，建設部破格破例同意淮安加入國家園林城市申報行列，并在蘭州召開(kāi)的全國生態(tài)城市建設研討會(huì )和廈門(mén)召開(kāi)的國際專(zhuān)題會(huì )議上，淮安分別作了典型發(fā)言，在國內產(chǎn)生了重大影響，先后有20多個(gè)城市來(lái)淮考察。

　　去年10月，國家建設部專(zhuān)家組來(lái)淮開(kāi)展技術(shù)考核，我市高分通過(guò)現場(chǎng)驗收，有關(guān)專(zhuān)家還對我市今后城市綠化建設提出有益建議。針對專(zhuān)家建議，今年春季，市委、市政府召開(kāi)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，重點(diǎn)實(shí)施了濱河景觀(guān)提升、道路增綠、公園整治等六大園林綠化精品工程，市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次親臨現場(chǎng)會(huì )辦。共栽植親水花卉、灌木18萬(wàn)平方米，種植月季花30萬(wàn)株，補植道路喬木1300余株，新增綠地100萬(wàn)元平方米，使我市園林綠化建設邁上新的臺階。

　　因地制宜，探索科學(xué)創(chuàng )園之路

　　作為江蘇的經(jīng)濟次發(fā)達地區，如何創(chuàng )建國家園林城市？在充分調研的基礎上，我市立足市情，提出了走科學(xué)創(chuàng )建之路，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，牢固樹(shù)立尊重自然、保護自然的意識，高度重視城市原有自然資源和風(fēng)貌，將城市融入自然之中，創(chuàng )造城市與自然有機融合的生態(tài)環(huán)境，展示淮安園林的親水性、生態(tài)性和歷史性，構建了具有時(shí)代特征、淮安特色的城市景觀(guān)，初步形成了點(diǎn)線(xiàn)面結合、水陸相交、成網(wǎng)成線(xiàn)的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統。

　　走自然生態(tài)型創(chuàng )建之路。生態(tài)自然資源是城市中最為稀缺的寶貴資源，淮安四河穿城，豐富的水資源為淮安建設綠水園林城市提供了廣闊的空間，水是淮安的根，賦予了這片土地的靈性。在創(chuàng )建國家園林城市過(guò)程中，我市根據現有的地域、歷史、自然、經(jīng)濟等條件，結合四水穿城的城市自然生態(tài)景觀(guān)，突出“以水為主線(xiàn)、以文為靈魂、以綠為情趣”的城市特色，依托大運河、里運河、鹽河、古黃河等自然生態(tài)條件，實(shí)施河濱生態(tài)提升工程，凸現“綠水城市”風(fēng)貌和“都市綠肺”功能，形成“水清、岸綠、花香、鳥(niǎo)語(yǔ)”的河濱生態(tài)環(huán)境。古黃河生態(tài)修復工程采用生態(tài)恢復的手段對其進(jìn)行植被恢復和植物群落的重建，如今，碧波蕩漾的河水，綠樹(shù)成蔭的濱河路，覓食棲息的鳥(niǎo)群，人水相親，物我相融，到河邊走走，沐浴大自然綠色，呼吸新鮮的空氣，已成為淮安市民美好的享受。強化沿公路、鐵路林帶建設，逐年實(shí)施綠色通道工程，健全生態(tài)體系。建成寧連路、京滬高速公路、宿淮鹽高速公路、新長(cháng)鐵路防護林和入海水道防護林，使城區綠色景觀(guān)系統交錯成網(wǎng)，水、城、林有機融合。

　　走資源節約型創(chuàng )建之路。土地和資金是創(chuàng )園兩大難題。為了節約有限的綠化用地，我市積極開(kāi)展見(jiàn)縫插綠、垂直綠化及社區綠地建設活動(dòng)，鼓勵單位、居住區利用其庭院內的零星地塊綠化、建筑物和墻邊垂直綠化，實(shí)施道路增綠工程，既增加了綠量，又美化了環(huán)境。為了節約資金，我市加大科研力度，在發(fā)掘鄉土植物的同時(shí)，引進(jìn)成功引種50多個(gè)成本低、易養護、景觀(guān)好的宿根花卉品種。同時(shí)，探索運用建筑垃圾堆山、塑石、砌駁岸，既節省了建筑資金，又解決了建筑垃圾處理問(wèn)題。在實(shí)施城郊大環(huán)境綠化、高速公路出入口綠化等項目中，探索出雨水收集與利用的新模式，同時(shí)，大力推廣運用太陽(yáng)能庭院燈、生態(tài)透水磚等節能新產(chǎn)品，既節約了用水，又降低了養護成本。

　　走文化保護型創(chuàng )建之路�；窗彩侨珖鴼v史文化名城，園林要素中融入了豐富的歷史文化內涵，名勝古寺、歷史街區、文物古跡、古樹(shù)名木與自然環(huán)境渾然一體，見(jiàn)證了城市的發(fā)展歷程。因此，創(chuàng )建工作堅持保護與建設并重，采取多種保護形式，延續園林文脈。在老城區的拆遷改造中，堅決打破常規，即使改變道路線(xiàn)型，也要保證“路讓樹(shù)”、“房退綠”，如在環(huán)城路、大治西路等道路改造中，被保留下來(lái)的大樹(shù)枝葉繁茂，生長(cháng)旺盛，成為林蔭道路。

　　走市場(chǎng)引導型創(chuàng )建之路。在創(chuàng )園工作中，我市運用投資自然的新理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、社會(huì )參與”的思路，建立了政府投入、社會(huì )共建、市場(chǎng)運作的籌資機制，多渠道籌集資金，幾年來(lái)共籌集綠化建設資金33.9億元。其中，政府投入15.2億元，通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入12.2億元，各單位投入5.9億元，全民捐資建綠投入6800萬(wàn)元。市政府專(zhuān)門(mén)成立了市園林投資實(shí)業(yè)有限公司，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，為園林重點(diǎn)項目提供資金保障。占地1800畝的江蘇省第四屆園藝博覽會(huì )博覽園建設，就是通過(guò)先做環(huán)境、再運作土地的方式籌集建設資金的，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，被省建設廳稱(chēng)為市場(chǎng)化運作公園建設的典范。

　　多方聯(lián)動(dòng)，形成強大合力

　　做好創(chuàng )建工作，必須凝聚各方才智、集中各方力量、整合各種有效資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好格局。在創(chuàng )園工作中，我市各區、各責任單位協(xié)同作戰，主動(dòng)提供技術(shù)支持和各項服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng )園工作的順利開(kāi)展。

　　全民參與。每年廣泛開(kāi)展“每人一棵樹(shù)、單位一片綠”捐資助綠等系列活動(dòng)，使植綠愛(ài)綠護綠成為廣大市民的一種自覺(jué)行為；通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)社區創(chuàng )建工程，深入開(kāi)展綠色進(jìn)社區活動(dòng)，動(dòng)員廣大市民人人動(dòng)手，共建綠色家園。幾年來(lái)，共建成省、市級園林式單位164家，占64.1%，省、市級園林式居住區36家，占63.2%。

　　部門(mén)協(xié)同。創(chuàng )園資料準備工作面廣量大，涉及城市規劃、建設、環(huán)保、市政等諸多方面。各有關(guān)部門(mén)和單位主動(dòng)溝通，編制了綜合申報本、技術(shù)報告、園林建設、景觀(guān)建設、生態(tài)環(huán)境等九本共計150多萬(wàn)字資料，資料準備工作得到了資格評定專(zhuān)家組的肯定。

　　跟蹤服務(wù)。市林業(yè)局積極發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，編印了1000多份《淮安市創(chuàng )建國家園林城市綠化施工技術(shù)手冊》，為各區和有關(guān)責任單位提供技術(shù)服務(wù)和指導。對各重點(diǎn)項目從整體布局到花木配置、栽植要點(diǎn)等方面進(jìn)行了全面指導，為各責任單位抓住有利時(shí)機、解決技術(shù)難題、推進(jìn)創(chuàng )園進(jìn)程提供了強有力的技術(shù)支撐。

　　立體宣傳。為加大宣傳力度，成立了由市委宣傳部牽頭的創(chuàng )園宣傳工作組織網(wǎng)絡(luò )。每年都在市各新聞媒體開(kāi)設了有關(guān)創(chuàng )園專(zhuān)欄，去年，市委宣傳部、市林業(yè)局、市淮安日報社、淮安晚報社共同組織開(kāi)展了“淮安，我美麗的家——鏡頭下的創(chuàng )園亮點(diǎn)”攝影比賽活動(dòng)。在市區部分學(xué)校開(kāi)展了“種下綠色，種下希望”的愛(ài)綠護綠活動(dòng)，市文化局組織了專(zhuān)場(chǎng)文藝演出。制作了創(chuàng )園成果風(fēng)光片和《運河之都綠水淮安》畫(huà)冊。強有力的輿論宣傳，為創(chuàng )建工作帶來(lái)了良好的外部氛圍。

　　如今的淮安，處處見(jiàn)綠，盡享美景。街頭游園、道旁河邊、單位小區，繁花叢叢，綠樹(shù)婆娑，亭榭幽幽，整個(gè)城市空氣中彌漫著(zhù)沁人心脾的清香。水綠相映、城在林中、人在園中，一個(gè)生態(tài)良好、景觀(guān)優(yōu)美、清新舒適、人與自然和諧發(fā)展的綠水城市，讓古城淮安煥發(fā)新的生機，走向新的輝煌。