住房和城鄉建設部新聞辦公室
　　2009年7月28日

　　一、城市園林綠化事業(yè)取得的成就

　　2009年，住房和城鄉建設部對2006年底之前獲得命名的97個(gè)國家園林城市進(jìn)行了復查。復查結果表明，這些年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視城市園林綠化工作，住房和城鄉建設部認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》等有關(guān)文件精神，積極推動(dòng)城市園林綠化建設與發(fā)展，各級城市人民政府對城市園林綠化建設的認識不斷提高，投入不斷加大，管理不斷加強，園林綠化行業(yè)得到了快速發(fā)展，園林綠化事業(yè)取得的成就主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┏鞘泄珗@綠地總量大幅增加，質(zhì)量明顯提高。2007年，全國城市公園綠地面積332654公頃，建成區綠地面積1110330公頃，建成區綠化覆蓋面積1251573公頃，與1992年相比分別增加4.1倍、1.9倍和3倍。2007年，全國城市人均公園綠地面積、建成區綠地率和綠化覆蓋率三項綠化指標分別達到8.98平方米、31.30%和35.29%，與1992年相比分別高出6.85平方米、12.25個(gè)百分點(diǎn)和14.29個(gè)百分點(diǎn)。139個(gè)國家園林城市人均公園綠地面積11.08平方米，建成區綠地率36.84 %，綠化覆蓋率39.62％，分別比全國城市平均水平高出2.10平方米、5.54個(gè)百分點(diǎn)和4.33個(gè)百分點(diǎn)。在不斷加大城市園林綠化建設力度的同時(shí)，各地根據城市地域特點(diǎn)，深入挖掘城市歷史、文化底蘊，建設了一大批高水平、高質(zhì)量的公園綠地，如北京市的奧林匹克森林公園。

　�。ǘ�）綠地系統不斷完善，功能不斷增強。住房和城鄉建設部制定了《城市綠地系統規劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《城市綠線(xiàn)管理辦法》等一系列管理規章和標準規范。這些年來(lái)，各城市按照要求，認真制定或修訂了城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠線(xiàn)，并面向全社會(huì )公示，強化綠線(xiàn)管制。本次重點(diǎn)抽查的38個(gè)城市中90 %以上的城市完成了綠地系統規劃編制或修編工作，80%的城市完成了城市綠線(xiàn)的劃定。其中，上海、青島、深圳、武漢等城市不僅編制完成了綠地系統規劃，及時(shí)劃定了城市綠線(xiàn)，還通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體面向全社會(huì )公示，嚴格實(shí)施了城市綠線(xiàn)管制制度。

　　住房和城鄉建設部先后印發(fā)了《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《國家濕地公園管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見(jiàn)》等文件，積極推動(dòng)城市濕地資源保護，完善城市綠地系統生態(tài)功能：已命名國家城市濕地公園30個(gè)，面積超過(guò)60000 公頃；全國各級城市都在積極組織綠地系統防災避險功能調查評估，快速推進(jìn)城市公園綠地防災避險功能建設。上海市已建成的大連路應急避難綠地可容納8000人臨時(shí)避難；北京市已建成元大都遺址公園等應急避難場(chǎng)所29處。

　�。ㄈ�）節約型、生態(tài)型園林綠化建設深入開(kāi)展。自2001年以來(lái)，住房和城鄉建設部一直將節約型城市園林綠化建設作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設“兩型”社會(huì )的重要手段，并以國家園林城市創(chuàng )建為抓手深入推進(jìn)。先后在石河子、庫爾勒、嘉峪關(guān)等西部城市召開(kāi)了全國節約型城市園林綠化建設現場(chǎng)會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )，并及時(shí)出臺了《關(guān)于建設節約型城市園林綠化的意見(jiàn)》。各級城市以“三節”（節地、節水、節財）“四減”（ 減小城市的熱島效應、減少城市的空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎設施的能耗）為核心，深入開(kāi)展了節約型城市園林綠化建設，取得了顯著(zhù)成績(jì)：北京市兩年來(lái)累計完成屋頂綠化33.4萬(wàn)平方米，建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)40個(gè)，大大緩解了城市熱島效應；庫爾勒、嘉峪關(guān)等城市積極開(kāi)展節水技術(shù)研究，全面推廣耐旱植物應用，已使荒漠變綠洲。

　�。ㄋ模┱�府主導、全社會(huì )參與的良好氛圍已形成。

　　園林綠化已成為各級城市政府改善人居環(huán)境，建設城市生態(tài)文明、提高城市綜合品質(zhì)的一個(gè)有力抓手，深入民心。很多城市結合園林城市創(chuàng )建工作，積極開(kāi)展創(chuàng )建園林小區、園林單位、全民義務(wù)植樹(shù)、綠地認建認養、公園綠地冠名共建等活動(dòng)，極大地調動(dòng)了社會(huì )各界和廣大市民建綠、愛(ài)綠、護綠的積極性，并以城市主人的姿態(tài)參與園林綠化工作。

　　二、當前城市園林綠化建設中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對原有綠化成果保護不力，砍樹(shù)毀綠現象時(shí)有發(fā)生。

　　少數城市至今沒(méi)有編制完成或修編綠地系統規劃、沒(méi)有及時(shí)劃定城市綠線(xiàn)、沒(méi)有嚴格實(shí)施綠線(xiàn)管制制度，導致現有綠化成果得不到有效保護，規劃綠地落不到實(shí)地。有關(guān)隨意砍伐園林樹(shù)木、變更綠地進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)、占用綠地經(jīng)商、改變綠地規劃建設大廣場(chǎng)、大噴泉等問(wèn)題的群眾舉報時(shí)有發(fā)生。例如，復查期間有的城市三天內接到上百個(gè)舉報電話(huà)，其中80%以上是反映破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹(shù)木等的，桂林市則有212名退休干部職工聯(lián)名投訴城市公園綠地被侵占；成都市城鄉規劃督察員來(lái)函反映成華區擬將追猛灣體育場(chǎng)公共綠地改變性質(zhì)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；杭州市民曾反映文教區因道路改造頻頻砍伐幾十年樹(shù)齡的行道樹(shù)，走在路上遭受暴曬，叫苦不迭。

　�。ǘ�）部分城市在園林綠化建設中急功近利，追求“一日成林”。

　　有些城市將園林綠化當作“政績(jì)”和“形象”工程，違背植物的生長(cháng)規律，盲目從荒山郊野或深山老林移植大樹(shù)、古樹(shù)進(jìn)城，有的地方拿出當年“大躍進(jìn)”的勁頭，一平方米種上幾十顆樹(shù)，追求“一日成林”，甚至假樹(shù)假花假草上街頭。這些現象造成了原生態(tài)的破壞和人、財、物的嚴重浪費，違背了科學(xué)發(fā)展要求。

　�。ㄈ�）規劃設計水平低，養護管理不專(zhuān)業(yè)。

　　有些城市忽略了城市綠化的園林特色，將園林綠化簡(jiǎn)單地等同于植樹(shù)造林，對園林綠化缺乏專(zhuān)業(yè)化管理和指導服務(wù)，在公園里按造林模式打方格種樹(shù)、截頭式修剪行道樹(shù)、河道治理時(shí)如水利工程般建硬質(zhì)駁岸。有些城市則重建設、輕管護，對花草樹(shù)木及亭臺樓閣等缺乏精細化、專(zhuān)業(yè)化管理，已建成綠地達不到預期的景觀(guān)效果和生態(tài)效益。

　　三、今后的工作措施

　　住房和城鄉建設部將采取有效措施，加大城市園林綠化的建設與保護管理。

　　一是加強法制建設，健全法制管理，嚴懲違法行為。要使城市政府不敢隨意變更綠地性質(zhì)、所有的單位和個(gè)人不能隨意占用綠地、隨意砍樹(shù)，切實(shí)保護現有園林綠化成果。

　　二是加大老舊城區、中心城區、商業(yè)區等的綠化建設，保障市民出門(mén)300-500米就能見(jiàn)綠地。

　　三是進(jìn)一步加強道路綠化建設，真正實(shí)現“有路就有樹(shù)、有路就有蔭”的目標。

　　四是加大宣傳教育，增強全民參與建綠護綠意識。