“海南海岸線(xiàn)長(cháng)1528公里，沿海2公里以?xún)鹊暮０稁�土地面積約3000平方公里。到去年底實(shí)際開(kāi)發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地總面積的7.3%�！苯�日記者就海岸帶開(kāi)發(fā)情況采訪(fǎng)省國土環(huán)境資源廳相關(guān)負責人時(shí)了解到，我省加強海岸帶利用的整體規劃布局和立法保護，科學(xué)引導海岸帶等濱海資源的合理開(kāi)發(fā)利用，為國際旅游島建設提供發(fā)展支撐。

　　天生麗質(zhì)

　　200萬(wàn)平方公里的海域面積，中國惟一地處熱帶的海島省份，天生麗質(zhì)海之南，其獨特魅力自古為人稱(chēng)道�！熬潘滥匣奈岵换�，茲游奇絕冠平生”，海南的“天容海色”讓貶謫來(lái)此的宋代大文豪蘇軾感嘆：海南是他平生所見(jiàn)最美的地方，即使死在這里也不后悔�！拔覀兊胶Ｄ蟻�(lái)旅游，就是和大海有個(gè)約會(huì )�！焙芏鄟�(lái)海南的游客，就是沖著(zhù)海南的沙灘、海水、陽(yáng)光而來(lái)。沿著(zhù)海南的海岸帶游走，熱島風(fēng)光美不勝收，一趟下來(lái)游客也可以如數家珍：三亞亞龍灣沙灘細白，海水清澈，被譽(yù)為“天下第一灣”，是我國五星級酒店密度最高的海岸之一，被評為我國最受歡迎的10大旅游目的地;蜈支洲島則被評為我國最有魅力的旅游小島;�？诘臇|寨港紅樹(shù)林與西沙群島海岸被譽(yù)為中國最美的10大海岸。

　　天生麗質(zhì)難自棄。海南擁有遼闊的海洋國土，不論是陸域或海域都蘊藏著(zhù)種類(lèi)繁多、數量豐富的自然資源。其鮮明的熱帶海洋特色，是我國其他沿海省市所無(wú)法比擬的。合理地開(kāi)發(fā)、利用好海洋和海岸帶自然資源，對發(fā)展海南經(jīng)濟，有著(zhù)舉足輕重的重要意義。

　　統計顯示，海南海岸線(xiàn)長(cháng)1528公里(根據有關(guān)部門(mén)的最新測量數據，我省海岸線(xiàn)長(cháng)度為1823公里。因目前許多業(yè)務(wù)數據統計仍以老數據為基礎，為便于敘述，我們仍采用1528公里的數據)，沿海2公里以?xún)鹊暮０稁�土地面積約3000平方公里。至2020年土地利用總體規劃中規劃為建設用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14%。至2009年底實(shí)際開(kāi)發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3%。而在這其中，�？谥寥齺�?wèn)|海岸，岸線(xiàn)長(cháng)575公里，沿海2公里以?xún)鹊暮０稁�土地面積約1150平方公里。至2020年規劃為建設用地的沿海土地面積為305平方公里，占東海岸沿海土地面積的26%。至2009年底實(shí)際開(kāi)發(fā)利用面積約150平方公里，僅占東海岸土地面積的13%。

　　規劃先行

　　“濱海地帶的開(kāi)發(fā)建設整體上是否能夠取得成功，很大程度上有賴(lài)于規劃上是否考慮得比較周全和合理，同時(shí)也取決于規劃的把關(guān)上是否做得到位�！笔�國土環(huán)境資源廳原副廳長(cháng)、研究員楊冠雄認為，海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立規劃先行的發(fā)展理念。

　　省住建廳總規劃師宋袆在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，早在2006年4月省政府批準實(shí)施的《海南城鄉總體規劃》“海岸帶、海島和海域的開(kāi)發(fā)與保護”專(zhuān)門(mén)篇章中，就已經(jīng)結合岸線(xiàn)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設和生態(tài)保護的要求，將我省本島1528公里海岸線(xiàn)劃分為城鎮生活岸線(xiàn)、生產(chǎn)岸線(xiàn)、風(fēng)景旅游岸線(xiàn)和生態(tài)保護岸線(xiàn)等四大類(lèi)型，其中70%為生態(tài)保護岸線(xiàn)。

　　我省通過(guò)對各類(lèi)濱海資源區別對待，促進(jìn)了濱海資源的可持續利用。2006年3月經(jīng)國務(wù)院同意、由當時(shí)的建設部批準的《海南省城鎮體系規劃》中制定“海岸帶旅游開(kāi)發(fā)功能區劃”，也明確了海岸帶區域分類(lèi)性質(zhì)和主要功能布局，促進(jìn)了海岸的保護和科學(xué)合理利用。

　　“從全省的旅游資源和土地資源來(lái)講，我們最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源�！笔÷糜挝�副主任、《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》起草組成員鄧小剛介紹，《綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區，把最寶貴資源的利用效率發(fā)揮到最高、最好。如把濱海優(yōu)質(zhì)土地建設資源原則上主要用于賓館、酒店、度假村以及相關(guān)的旅游配套服務(wù)建設，這樣就能使優(yōu)質(zhì)的土地資源利用效率最高。

　　立法保護

　　海岸帶集中了旅游、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、森林、交通、水電、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構復雜，門(mén)類(lèi)繁多�？陀^(guān)上要求海岸帶的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須做到統籌規劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)，以獲得生產(chǎn)力的最優(yōu)配置，獲取最大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。而制定海岸帶管理條例，運用法律手段實(shí)施綜合管理，則是我省一項重要措施。

　　近年來(lái)，我省加強海岸線(xiàn)保護和利用立法�！逗Ｄ鲜∪嗣翊�表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強重點(diǎn)景區、沿海重點(diǎn)區域規劃管理的決定》第五條規定，“為了保護重點(diǎn)景區、沿海重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源，防治臺風(fēng)、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，自平均大潮高潮線(xiàn)起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城鄉規劃條例》第四條也明確規定：“制定和實(shí)施旅游度假區規劃，應當注重資源優(yōu)化利用，加強對海岸線(xiàn)、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹(shù)林、濕地、河湖水系等自然資源和風(fēng)景旅游資源的保護;堅持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開(kāi)發(fā)原則，注重建筑景觀(guān)和整體風(fēng)貌的塑造�！�

　　采訪(fǎng)中，省海洋與漁業(yè)廳廳長(cháng)趙中社告訴記者，海岸帶資源在國際旅游島建設中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切，省人大法工委近期將開(kāi)展海岸帶立法工作。

　　通過(guò)地方立法形式，切實(shí)搞好海岸帶的保護、開(kāi)發(fā)和利用，努力實(shí)現可持續發(fā)展。記者了解到，�？诤０稁ч_(kāi)發(fā)建設也已進(jìn)入立法階段。

　　適度開(kāi)發(fā)

　　我省在規劃三亞海棠灣、亞龍灣，陵水土福灣、清水灣、香水灣，萬(wàn)寧石梅灣、神州半島，瓊海博鰲特別規劃區，文昌銅鼓嶺、航天主題公園，樂(lè )東龍沐灣、龍棲灣、昌江棋子灣，臨高縣臨高角，澄邁盈濱半島等濱海旅游度假區中，其岸線(xiàn)主要為以休閑度假為主的風(fēng)景旅游岸線(xiàn)。宋袆介紹，規劃區的海岸線(xiàn)長(cháng)度總計約為180公里(僅占全省岸線(xiàn)總長(cháng)度的11%左右)，其中規劃開(kāi)發(fā)的海岸線(xiàn)長(cháng)度，占全省岸線(xiàn)總長(cháng)度不足6%，而已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的海岸線(xiàn)還不足2%。鄧小剛認為，對海岸帶資源進(jìn)行科學(xué)保護、開(kāi)發(fā)與利用，不僅關(guān)系到國際旅游島重大產(chǎn)業(yè)和重大項目的科學(xué)布局，還關(guān)系到國際旅游島可持續發(fā)展和有序開(kāi)發(fā)建設。宋袆也表示，我省的海岸帶合理適度開(kāi)發(fā)，對國際旅游島建設具有重要的支撐作用，推動(dòng)了當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，此外對生態(tài)環(huán)境恢復也發(fā)揮了重要作用，大大提升了旅游品質(zhì)和接待規模，更加有力地促進(jìn)國際旅游島建設步伐。