在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設中，寧夏回族自治區建設廳以實(shí)施“塞上農民新居”建設工程為突破口，扎實(shí)開(kāi)展村莊規劃建設整治工作，取得了令人矚目的成績(jì)�！叭�上農民新居”建設工程被社會(huì )各界譽(yù)為民心工程，成為寧夏社會(huì )主義新農村建設的一大亮點(diǎn)。寧夏建設行政主管部門(mén)如何把握自身職能與農民群眾意愿的結合點(diǎn)、有效推進(jìn)村莊規劃建設整治工作？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了寧夏建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉學(xué)軍。

　　劉學(xué)軍說(shuō)，社會(huì )主義新農村建設，不是簡(jiǎn)單的新村建設。但改善農村人居環(huán)境，是社會(huì )主義新農村建設的一個(gè)重要內容，是各級建設行政主管部門(mén)的主要職能之一。社會(huì )主義新農村建設，必須從農民看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的事情抓起，必須從解決農民最需要的問(wèn)題入手。住房是人類(lèi)生存生活的基本需求，村莊環(huán)境是農村經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。只有廣大農民實(shí)現安居，才能樂(lè )業(yè)、創(chuàng )業(yè)，才能逐步實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代化。村莊規劃建設整治工作，是社會(huì )主義新農村建設諸多內容中最易見(jiàn)成效的工作，也是其他方面取得成就的基礎條件。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，農業(yè)增效，農民增收，寧夏農村面貌發(fā)生了明顯的變化。但從總體上看，農村發(fā)展遠遠滯后于城市發(fā)展。特別是在農村住宅建設中存在著(zhù)居民點(diǎn)布局分散、建設標準低、式樣單調、基礎設施不配套、環(huán)境面貌較差等突出問(wèn)題。為了有效解決這些問(wèn)題，寧夏自治區黨委、政府決定從2005年開(kāi)始，利用5年的時(shí)間，實(shí)施以村莊規劃建設整治為主要內容的“塞上農民新居”建設工程，具體工作由自治區建設廳牽頭組織實(shí)施。主要內容是根據各地的不同情況，因地制宜地進(jìn)行村莊布局調整，撤并一部分自然村，集中建設中心村，改造農民住房，治理村容村貌，平整廢舊坑塘，拆除廢舊閑置和亂搭亂建的房屋，清理垃圾亂堆亂放，整修年久失修的危險圍墻、院落，打通鄉村連接道路和硬化村莊主要道路，配套建設供水、供電、供熱、排水和環(huán)境衛生設施，集中建設場(chǎng)院、農村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、公共消防通道等設施。這項工程實(shí)施兩年來(lái)，自治區政府協(xié)調各部門(mén)力量，通過(guò)資金和水泥等實(shí)物補助，政府共投入6700萬(wàn)元用于農民住房建設、安裝太陽(yáng)能熱水器、村莊基礎設施建設和村莊規劃編制補助經(jīng)費，有效地調動(dòng)了農民群眾的積極性。截至2006年年底，全區已建成“塞上農民新居”建設新村137個(gè)、8228戶(hù)，建筑面積80多萬(wàn)平方米；對131個(gè)舊村整治示范點(diǎn)開(kāi)展了環(huán)境綜合治理，覆蓋農戶(hù)12638萬(wàn)戶(hù)；完成村莊道路建設160多公里，新建垃圾收集池1000余座；全區各市、縣（區）已編制完成村莊建設規劃近1500個(gè)。

　　劉學(xué)軍介紹，寧夏各地在實(shí)施村莊規劃建設整治中，堅持規劃先行、新村建設和舊村整治并舉，積極推廣應用新材料、新技術(shù)、新設備，充分尊重農民意愿，新居建設不搞強迫命令和“一刀切”，村莊整治不搞脫離實(shí)際的大拆大建，而是就地取材開(kāi)展修路、粉刷外墻、種植綠化帶、修建垃圾池等，得到了廣大農民群眾的歡迎和普遍認同。各地建設的新村示范點(diǎn)特色明顯，有與城市基礎設施貫通的城郊型，有促進(jìn)農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展型，有中心村改造、基礎設施帶動(dòng)型，有發(fā)展溫棚、養殖業(yè)的生產(chǎn)型，有改善環(huán)境與農業(yè)生產(chǎn)結合的生態(tài)型，有結合村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設的文化型等。各地堅持規劃、建設、整治和管理并重，防止管理缺位帶來(lái)的后遺癥，對新建、改建、整治過(guò)的村莊，結合當地實(shí)際，研究探索村民參與和自主管理的途徑與制度性保障，制定村民普遍接受和共同遵守的村規民約，組織引導廣大群眾積極參與村莊環(huán)境的維護和公共設施的日常義務(wù)管理，鞏固新建和整治成果。

　　在實(shí)施村莊規劃建設整治過(guò)程中，自治區政府與各市縣政府簽定了目標任務(wù)責任書(shū)，明確了各級政府和各有關(guān)部門(mén)的工作職責。自治區建設廳充分發(fā)揮牽頭部門(mén)的職能作用，制定印發(fā)了一系列通知要求，對農民新居建設和村莊整治工作進(jìn)行規范管理，完善了質(zhì)量監督、資金補助、實(shí)物發(fā)放、工作驗收等管理服務(wù)流程。建設廳成立了農民新居建設專(zhuān)家委員會(huì )和技術(shù)指導服務(wù)組，先后印制了30萬(wàn)張、5000多冊?xún)?yōu)秀農宅設計掛圖和圖集，免費發(fā)放到農村，供農民建房選用。為切實(shí)把各項惠農政策和工作措施落到實(shí)處，建設廳實(shí)行了廳領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系制度，包村包點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調解決工作中的矛盾和問(wèn)題，確保各項工作的順利推進(jìn)。

　　采訪(fǎng)結束時(shí)，劉學(xué)軍深有感觸地說(shuō)，過(guò)去有人認為農村工作難搞，農民工作難做，這是對農民群眾的偏見(jiàn)。實(shí)踐證明，只有落后的干部，沒(méi)有落后的群眾，只要我們出主意、想辦法，做決策的時(shí)候，設身處地的從農民的所盼、所想、所需出發(fā)，真正站在農民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活的角度思考問(wèn)題，只要方法得當，工作到位，就會(huì )得到農民群眾的理解和支持，就能保證工作的順利進(jìn)行。改善農村人居環(huán)境，是一項長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)，寧夏建設行業(yè)將以實(shí)施“塞上農民新居”建設工程為突破口，更加扎實(shí)有序地推進(jìn)村莊規劃建設整治工作，在社會(huì )主義新農村建設中大有作為，做出應有的貢獻。

　　摘自《中國建設報》2007.08.30　記者 張沁元