獲獎時(shí)間：2001年

　　項目名稱(chēng)：江西省——第一期移民建鎮項目

　　申報單位：江西省移民建鎮工作指揮部

　　報送單位：江西省移民建鎮工作指揮部

相關(guān)連接：2001—2007年中國人居環(huán)境范例獎

　　項目概況:1998年夏季我國長(cháng)江中下游地區發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災害，江西省災情嚴重。在抗洪搶險取得決定性勝利的時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院提出了根治水患、災后重建的“32字”方針，江西省沿長(cháng)江鄱陽(yáng)湖地區迅速開(kāi)始史無(wú)前例的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程。兩年多來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，通過(guò)濱湖地區各級黨委、政府和廣大移民群眾的共同努力，第一期工程已順利完成，取得了豐碩成果，平、退圩堤234座，移民11.5萬(wàn)戶(hù)，共搬遷舊村鎮1259個(gè)，建成新集鎮37個(gè)，中心村150個(gè)，基層村856個(gè)，近47萬(wàn)人告別了世代飽受的水患之苦，為濱湖地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、居住環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護和實(shí)施可持續發(fā)展戰略等方面樹(shù)立了新的典范。

　　項目背景

　　鄱陽(yáng)湖地區地處江西省北部，是中國第一大淡水湖。由于地勢低洼，湖區居民世代深受水患之害，生活十分困苦，加之湖區血吸蟲(chóng)病盛行，生活環(huán)境較惡劣。特別是1998年的洪水災害造成大片農田受淹，上百萬(wàn)間房屋倒塌，許多人無(wú)家可歸，棲身在圩堤上的救災棚里，生產(chǎn)不能自給，生活不能自救，兒童難以就學(xué)，醫療缺乏保障。

　　項目實(shí)施過(guò)程

　　確定項目重點(diǎn)。江西省第一期一移民建鎮任務(wù)占長(cháng)江中下游四�。ê�北、湖南、江西、安徽）總量的49.4%。為把這項利國利民的大事辦好，省政府確定了項目的實(shí)施重點(diǎn)，即：平毀阻礙長(cháng)江行洪和鄱陽(yáng)湖蓄洪的圩堤，將長(cháng)期住在圩堤內低洼處的居民遷往高處，集中建設一批新村鎮，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　確定移民對象。根據國家下達的計劃，將平、退圩堤內居住在相對湖口水位（吳淞高程）22米以下（1998年最高洪水水位為22.58米）的居民列為移民范圍，并確定了移民對象的分戶(hù)原則。各地據實(shí)將移民對象落實(shí)到戶(hù)。江西省先后抽調80多名干部組成15支工作組，深入基層進(jìn)行抽樣核查，確保移民對象人數準確無(wú)誤。

　　選擇移民建鎮點(diǎn)。所有移民建鎮點(diǎn)必須選擇在相對湖口水位（吳淞高程）23米以上，或者同河段20年一遇洪水水位以上的高地建房。選址既與加快農村小城鎮建設相結合，又有利于移民群眾的生產(chǎn)生活，多建集鎮、中心村，靠近水源，確保交通、供電、通訊。

　　精心組織規劃設計。按照“無(wú)規劃不準建設，無(wú)設計不準施工”的原則，著(zhù)重抓好新建村鎮規劃的編制審批工作。先后邀請國內30多家規劃設計單位的812名技術(shù)人員深入災區，幫助各地編制災后重建村鎮規劃。

　　全力組織移民建房。一是在選址布點(diǎn)及規劃確定后，采取“以地換地、統一調劑、適當補償、提倡友誼”的形式迅速組織征地；二是盡快將宅基地落實(shí)到戶(hù)，一般地段由移民戶(hù)隨機選擇；三是千方百計調動(dòng)移民建房積極性，及時(shí)發(fā)放補助資金；四是嚴把質(zhì)量關(guān)，抽調近千名質(zhì)監員常駐各移民建鎮點(diǎn)監督檢查，保證建房質(zhì)量。

　　搞好基礎設施建設。精心組織市政公用基礎設施的規劃建設，主攻水、電、路配套建設以及學(xué)校、醫院、敬老院等設施，搞好綠化美化。省有關(guān)部門(mén)從資金、技術(shù)、政策上對移民建鎮點(diǎn)的基礎設施建設給予了大力扶持。

　　組織拆舊還基。采取強力措施，堅決拆除所有舊住房，對已整體搬遷村莊內的舊宅基地，動(dòng)員組織移民復墾或還河退湖。

　　多方籌措資金，強化資金管理。通過(guò)“國家補助一點(diǎn)，社會(huì )捐贈一點(diǎn)，農戶(hù)自籌一點(diǎn)，親戚支援一點(diǎn)，銀行借貸一點(diǎn)，稅費減免一點(diǎn)，以地生財一點(diǎn)”等多渠道籌措資金，國家一期補助資金17.3億元，占總投資的50%以上。省政府專(zhuān)門(mén)成立了江西省移民建鎮工作監督小組，定期對資金進(jìn)行專(zhuān)項檢查，從而杜絕了違法違紀行為。

　　解決移民生計問(wèn)題。妥善安置移民外遷，有的動(dòng)員進(jìn)入小城鎮，從事二、三產(chǎn)業(yè)；有的分配責任田和山地，繼續從事農業(yè)；有的改變耕作制度，發(fā)展避洪農業(yè)；有的從事種植業(yè)、養殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)采取行政、經(jīng)濟等手段，引導移民盡快脫貧致富。

　　項目成效

　　通過(guò)兩年多的艱苦努力，第一期移民建鎮11.5萬(wàn)戶(hù)的移民建房全部蓋至一層以上并搬遷入住，舊房已基本拆除。各地的移民建鎮工作均通過(guò)了省組織的驗收考評。

　　第一期移民項目共投入資金30.7億元，新建住宅1295萬(wàn)平方米，移民家家戶(hù)戶(hù)均實(shí)現了電通、水通、路通、郵通，人均道路27，7平方米，人均綠地2.5平方米，不少移民還新建了沼氣，改善了衛生條件，達到了節能、環(huán)保、生態(tài)效益的統一。通過(guò)項目的建設，移民的居住環(huán)境和生活環(huán)境得到了根本改善，實(shí)現了規劃設計的新跨越，基礎設施的新跨越，設供貨環(huán)境的新跨越。