"共享"理念折射城市氣度——聯(lián)合國人居獎之日照辯思錄

　　今年10月，日照市委書(shū)記楊軍代表日照市在美國華盛頓領(lǐng)取了2009年聯(lián)合國人居獎，日照是今年惟一獲此獎項的中國城市。日照市獲獎的優(yōu)勢很多，諸多的業(yè)績(jì)、數字后面，是一種以民眾利益為重的科學(xué)的城市建設思想在閃光。

　　這是誰(shuí)的黃金海岸

　　如果建市之初的日照不因萬(wàn)平口海灘的生態(tài)保護拒絕某大鋼廠(chǎng)，那么今天曹妃甸的繁榮或許是在日照。

　　如果連續十任市長(cháng)有任何一位松松口子，那么今天日照的黃金海岸很可能是別墅林立，眾多高檔酒店、人造景觀(guān)吞沒(méi)沙灘綠地。

　　但日照沒(méi)讓這些假設變成現實(shí)，這個(gè)年輕城市的黃金海岸都是能夠光著(zhù)腳一直走下去，一邊走一邊自由觀(guān)賞的綠樹(shù)、碧海、金沙灘。對于日照，聯(lián)合國人居署首先給予肯定并最看中的就是它對沿海生態(tài)的保護。

　　“海邊這些地，是日照的家底，前面的領(lǐng)導沒(méi)動(dòng)，我也不能動(dòng)�！比照帐幸晃恢饕�領(lǐng)導曾以這樣的話(huà)拒絕瞄住黃金海岸的房地產(chǎn)投資者。黃金海岸是日照最寶貴的資源，是日照市民的黃金海岸，而不是少數人的“私家花園”，對于規劃、論證不成熟的項目，寧可擱置也決不留下遺憾。在這一問(wèn)題上，歷屆日照市主要領(lǐng)導思想高度一致。

　　2007年，日照港躋身億噸大港行列，臨港產(chǎn)業(yè)一路上揚，開(kāi)發(fā)海岸線(xiàn)的念頭在一些人頭腦中熱起來(lái)，但還沒(méi)等他們開(kāi)口，日照市就連發(fā)了三個(gè)以生態(tài)環(huán)境保護為主題的政府通告，第一個(gè)就是嚴格控制沿海海岸帶，將控制區擴展到離海岸線(xiàn)500米區域。

　　不用黃金海岸拉投資、賺收益，反是自己投錢(qián)進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，日照投資20億元對近10平方公里的萬(wàn)平口海濱區域進(jìn)行保護性改造，對被占壓礁石進(jìn)行清理，搬遷了總儲量12萬(wàn)立方米的22個(gè)儲油罐，建設了由世帆賽基地、水上運動(dòng)基地、萬(wàn)平口生態(tài)廣場(chǎng)、燈塔廣場(chǎng)共同構成的奧林匹克水上公園，所有市民、游人都可以免費游玩。今年，日照又對萬(wàn)平口以北海岸線(xiàn)進(jìn)行整治，關(guān)停不規范的小浴場(chǎng)和其他零散旅游設施，對海岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)修復，統一規劃。

　　因為生態(tài)特色突出，日照奧林匹克水上公園先后被授予“中國人居環(huán)境范例獎”、“魯班獎”，最近又入選“新中國成立60周年百年經(jīng)典建設工程”。日照市對海岸保護性開(kāi)發(fā)的做法被同濟大學(xué)列入規劃專(zhuān)業(yè)的教學(xué)范例。

　　陽(yáng)光何以遍灑日照

　　日照能獲得“聯(lián)合國人居獎”，另一個(gè)重要砝碼是對清潔能源的使用。2007年，日照獲得世界清潔能源獎，迄今為止還是國內唯一。2009 年，日照市區太陽(yáng)能熱水器普及率已達99% 。

　　陽(yáng)光何以遍灑日照，是日照有制造太陽(yáng)能器具的大型企業(yè)，還是當地政府出臺了特殊鼓勵政策？都不是，而是從上到下有一種根深蒂固的環(huán)保意識。

　　在日照，“環(huán)�！辈皇切问街髁x，不是奢侈品，而是實(shí)實(shí)在在的享受。

　　比如，市區的人工湖，原本是開(kāi)采石材遺留的礦坑。曾有人建議搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或填埋垃圾，日照市卻投資近6億元將其改造成景觀(guān)湖，建起320公頃綠地公園，免費向公眾開(kāi)放，每年還能提供數百萬(wàn)立方米的綠化用水。

　　日照市建成區綠化覆蓋率達42.24% ，城市綠地面積從建市之初的12公頃增加到2160公頃，人均綠地19平方米。城市環(huán)境綜合整治定量考核連續8年全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率、飲用水源地水質(zhì)達標率、城市地表水達標率始終保持100%。不僅如此，以打造生態(tài)宜居城市為目標，日照還適度超前，投入200多億元，加強城市交通、水資源、集中供熱、燃氣及環(huán)衛等基礎設施建設。

　　日照市人均住宅面積達30.25平方米。從2003年開(kāi)始，他們探索建立“貨幣直補、購租自主”的多層次住房保障體系，先后發(fā)放經(jīng)濟適用住房補貼2.4億元、廉租住房補貼315萬(wàn)元，解決了6000多戶(hù)低收入家庭的住房困難，被建設部和有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)為“日照模式”。

　　“分享”聚集人心，近兩年的問(wèn)卷調查顯示，日照市民對環(huán)境改善的認同度超過(guò)99.5% ，政府有如此公信力，加上市民日益提高的環(huán)保意識，推廣太陽(yáng)能利用上一呼百應就在情理之中。

　　“窮干凈”怎么變成“富干凈”

　　在許多人眼里，城市變臟才能變富。日照原來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境被一些人說(shuō)成是“窮干凈”。

　　現在，沒(méi)人再說(shuō)日照“窮干凈”了。在保持良好生態(tài)的同時(shí)，日照經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值773.14億元，人均生產(chǎn)總值過(guò)4000美元，地方財政收入36.33億元，分別是1989 年建市時(shí)的27倍、25倍和47.5倍。在中國社科院2009版中國294個(gè)城市綜合競爭力排名中，年輕的日照居第98名；在全球500個(gè)城市經(jīng)濟增長(cháng)指數排名中，日照排第15位。

　　將生態(tài)環(huán)境保護和宜居城市建設，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大盤(pán)子。日照著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定實(shí)施《生態(tài)市建設規劃》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》，目前已有49家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系認證，發(fā)展各類(lèi)再生資源綜合利用企業(yè)40多家，年產(chǎn)值6億元。日照經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立廢物最小化俱樂(lè )部，對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化鏈接，互相消化過(guò)剩能源和廢棄物，得到歐盟的高度評價(jià)。

　　2007年來(lái)，日照拒批“兩高一資”項目54個(gè)，投資額40多億元。與此同時(shí)，審批各類(lèi)建設項目710個(gè)，總投資384億元，其中環(huán)保投資32.5億元。環(huán)保優(yōu)先，基礎設施不斷完善，吸引了韓國現代威亞汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)模具、“中”字號糧油企業(yè)等一批世界級知名企業(yè)扎根落戶(hù)。

　　根據生態(tài)宜居城市特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟、大學(xué)經(jīng)濟等陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。日照拿出城區最好的地塊與外來(lái)學(xué)子“分享” ，目前日照大學(xué)科技園已引進(jìn)7所高等院校，在校大學(xué)生近6萬(wàn)人。 這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)帶動(dòng)城市生態(tài)、人文環(huán)境進(jìn)一步改善，全市年接待中外游客1500多萬(wàn)人次。

　　協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保，科學(xué)規劃是先導。日照城市詳規覆蓋率已達到100% �，F在，整個(gè)城市以濕地、山丘作為自然分隔帶，已劃分出功能城區的雛形。

　　“日照市加入全球人居獎俱樂(lè )部，是一種壓力。 ” 日照市委書(shū)記楊軍表示，“在應對國際金融危機的過(guò)程中，要更加注重改善人居環(huán)境；在加快城鎮化進(jìn)程中，要更加注重居住、生態(tài)、教育、文化、 健康、 公共服務(wù)六統籌；在改善人居環(huán)境的過(guò)程中，要更加注重改善中低收入家庭特別是農村和困難群體的居住條件，讓聯(lián)合國人居獎的成果惠及全市人民�！�