今后五年是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要時(shí)期，為指導和推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展，根據中共中央關(guān)于制定“十五”計劃的建議精神，落實(shí)國家《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》的要求，制定《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》。 　　一、“九五”主要成就和“十五”面臨的形勢 　　1、“九五”主要成就 　　“九五”時(shí)期，勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)取得了顯著(zhù)的進(jìn)展，“九五”計劃的各項主要任務(wù)均已圓滿(mǎn)完成。 　　──就業(yè)局勢保持基本穩定，就業(yè)結構發(fā)生重大變化。就業(yè)總量進(jìn)一步擴大，5年間城鎮新增就業(yè)達3560萬(wàn)人左右，累計有1300多萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工實(shí)現了再就業(yè)，城鎮登記失業(yè)率控制在3.1%。就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數首次下降到50%以下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；國有、集體經(jīng)濟單位就業(yè)人數下降，其他經(jīng)濟單位就業(yè)人數有較大增加。國有企業(yè)職工人數減少2000多萬(wàn)人，國有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到初步緩解。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度初步建立。企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的就業(yè)機制初步形成。勞動(dòng)預備制度逐步實(shí)行。就業(yè)服務(wù)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。農村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)制度初步建立，實(shí)現農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移3000萬(wàn)人。 　　──“兩個(gè)確�！背尚э@著(zhù)，國有企業(yè)下崗職工和離退休人員基本生活得到基本保障。1998年以來(lái)，實(shí)行了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放即“兩個(gè)確�！�，截止2000年底，全國累計有2100萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活費發(fā)放比例保持在95%左右；企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放率保持在98%左右，保障水平穩步提高�！皟蓚�(gè)確�！钡膶�(shí)行，為推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整、國有企業(yè)三年改革與脫困創(chuàng )造了必要條件，在保障人民生活和維護社會(huì )穩定中發(fā)揮了重要的作用。 　　──社會(huì )保險制度框架基本確立，已覆蓋大部分城鎮職工。國務(wù)院相繼出臺了基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險等方面的決定和條例，2000年出臺了完善社會(huì )保障體系試點(diǎn)方案，進(jìn)一步明確了制度框架和主要政策，標志著(zhù)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、有中國特色的社會(huì )保險制度框架基本確立。工傷保險、生育保險工作和農村社會(huì )養老保險整頓規范工作取得積極進(jìn)展。截止2000年底，基本養老保險參保職工人數達到10448萬(wàn)人，失業(yè)保險參保職工人數達到10408萬(wàn)人，基本醫療保險參保職工人數達到4300多萬(wàn)人，工傷保險參保職工人數達到4350萬(wàn)人，生育保險參保職工人數達到3002萬(wàn)人。社會(huì )保險基金監督管理工作有所加強。社會(huì )保險管理服務(wù)社會(huì )化取得重要進(jìn)展，基本養老金社會(huì )化發(fā)放率達到92%。 　　──企業(yè)工資分配制度改革積極推進(jìn)，職工工資水平穩步提高。全國除西藏外，30個(gè)省、自治區、直轄市都建立了最低工資保障制度，在部分地區進(jìn)行了工資指導線(xiàn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度和人工成本預測預警制度的試點(diǎn)。在國家宏觀(guān)調控指導下，企業(yè)內部工資收入分配制度已實(shí)現了由企業(yè)根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)自主確定。在部分企業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。5年間，職工工資水平有了較大幅度提高，年均實(shí)際增長(cháng)5.8%。 　　──勞動(dòng)關(guān)系調整制度基本建立，勞動(dòng)關(guān)系基本穩定。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作取得進(jìn)展。部分地區進(jìn)行了區域性三方協(xié)商機制的試點(diǎn)，在省、市一級建立了三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調組織。勞動(dòng)爭議處理工作逐步納入規范化、法制化軌道，勞動(dòng)爭議仲裁已成為處理勞動(dòng)爭議的有效渠道。各地普遍建立了預防處理群體性突發(fā)事件的工作機構。5年間全國共立案受理勞動(dòng)爭議案件48萬(wàn)件，結案率保持在95%以上。修訂和完善了最低工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標準。 　　──勞動(dòng)保障法制建設取得積極進(jìn)展。勞動(dòng)保障立法步伐加快，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》、《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。勞動(dòng)保障監察制度基本建立，全國縣級以上勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)普遍建立了監察執法機構，配備了監察人員，全面開(kāi)展了監察執法工作。勞動(dòng)和社會(huì )保障行政執法監督工作也取得了較大的進(jìn)展。 　　──勞動(dòng)和社會(huì )保障各項基礎工作取得扎實(shí)成效。勞動(dòng)和社會(huì )保障統計指標體系不斷完善，大力推行了抽樣調查、典型調查等適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的統計調查方法。勞動(dòng)和社會(huì )保障信息化建設工作穩步推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建設在大中城市全面展開(kāi)，社會(huì )保險管理信息系統在部分城市初具規模，完成了主要規劃和基準性標準的制定工作。勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究、國際交流與合作等也取得了明顯的進(jìn)展。 　　2、“十五”面臨的形勢 　　“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展具備很多有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視勞動(dòng)和社會(huì )保障工作，黨的十五大、十五屆四中全會(huì )、十五屆五中全會(huì )對建立市場(chǎng)導向的就業(yè)機制、擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向；隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立并逐步趨于完善，市場(chǎng)機制在勞動(dòng)力資源配置中將發(fā)揮基礎性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問(wèn)題奠定了基礎；隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整、加入世界貿易組織和西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，我國的經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)一步趨于合理化，國有企業(yè)逐步走出困境，國民經(jīng)濟保持較快增長(cháng)，綜合國力不斷提高；人民生活進(jìn)入小康并向比較寬裕的小康社會(huì )邁進(jìn)，社會(huì )成員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等方面的觀(guān)念已經(jīng)發(fā)生轉變，市場(chǎng)意識和法制觀(guān)念初步形成，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機遇。 　　“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展既有新的機遇，也面臨著(zhù)新的挑戰：1、就業(yè)矛盾尖銳，結構性失業(yè)問(wèn)題突出。 “十五”期間，我國城鎮勞動(dòng)力資源供給總量預計新增5200萬(wàn)人，城鎮新生勞動(dòng)力、經(jīng)濟結構調整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、進(jìn)入市場(chǎng)的下崗職工、農村轉移的剩余勞動(dòng)力交匯在一起，城鎮就業(yè)形勢嚴峻。農業(yè)剩余勞動(dòng)力目前已達1.5億人以上，“十五”期間還會(huì )有所增加，轉移農業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。2、勞動(dòng)力市場(chǎng)機制尚不健全，勞動(dòng)力資源合理有效配置仍存在障礙。全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未完全形成，城鄉之間、地區之間分割的格局尚未完全打破；社會(huì )保障制度尚待完善，戶(hù)籍制度有待進(jìn)一步改革，還不適應勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。3、勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟結構調整的要求不相適應。勞動(dòng)者職業(yè)技能總體水平偏低，目前全國從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占84%，高級技工僅占技術(shù)工人總數的3.5%，難以適應產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。4、人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會(huì )保障構成壓力，社會(huì )保障體系有待進(jìn)一步完善。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，人口老齡化對社會(huì )保障特別是基本養老保險和基本醫療保險的壓力增大。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構調整和加入世界貿易組織，國有企業(yè)富余人員轉向市場(chǎng)和結構性失業(yè)人員進(jìn)一步增加，失業(yè)保險面臨著(zhù)很大的挑戰。5、社會(huì )保障資金支付缺口較大，籌資壓力較重。社會(huì )保險基金收支矛盾突出，面臨著(zhù)總量不足的壓力，特別是養老保險費征繳收入難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老金支付需求；積累基金主要分布在少數地區，統籌層次偏低，互濟功能無(wú)法充分體現；資金來(lái)源渠道比較單一，多元化籌資尚未制度化。6、企業(yè)工資分配方式和分配關(guān)系不合理的問(wèn)題依然存在。企業(yè)內部平均主義和部分壟斷行業(yè)收入偏高的問(wèn)題仍較突出，工資分配宏觀(guān)調控體系和企業(yè)工資決定機制尚不完善。7、勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化、復雜化。勞動(dòng)合同管理不夠規范，勞動(dòng)爭議和糾紛繼續呈上升趨勢，特別是集體勞動(dòng)爭議規模有所擴大，勞動(dòng)爭議的預防處理工作薄弱，勞動(dòng)關(guān)系調整機制亟待完善。另外，勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規體系還不完善，特別是社會(huì )保險方面的法律法規尚不健全；信息系統建設還不適應新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的需要。勞動(dòng)和社會(huì )保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩定的全局，要抓住機遇，切實(shí)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，全力推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)在“十五”期間再上新臺階。 　　二、“十五”的指導思想和主要目標 　　1、指導思想 　　“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論為指導，按照“三個(gè)代表”的要求，適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，立足于社會(huì )主義初級階段的基本國情，從改革、發(fā)展、穩定大局出發(fā)，積極擴大就業(yè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)導向的就業(yè)機制；繼續認真做好兩個(gè)確保，完善社會(huì )保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)者收入水平；推進(jìn)勞動(dòng)保障法制化、信息化建設，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)的全面、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定。 　　2、發(fā)展目標 “十五”期間勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立起適應我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì )保障制度，使廣大城鎮勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì )保障。 　　主要目標是： 　　──形成市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規模，改善就業(yè)結構，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。形成市場(chǎng)導向的就業(yè)機制和適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現城鄉勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置�！笆�五”期間，全國城鎮新增就業(yè)4000萬(wàn)人，轉移農業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%左右。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數比重調整為44：23：33。勞動(dòng)預備制度和職業(yè)資格證書(shū)制度全面實(shí)行，在職培訓力度加大，勞動(dòng)者整體素質(zhì)明顯提高，從事國家規定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員普遍獲得職業(yè)資格證書(shū)，獲得高級（三級）以上職業(yè)資格證書(shū)的人員達到獲證人員總數的20%以上。 　　──基本形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系，使城鎮勞動(dòng)者得到基本的社會(huì )保障。完善基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等社會(huì )保險制度，積極進(jìn)行完善社會(huì )保障體系試點(diǎn)。建立穩定、規范的資金籌措機制。實(shí)現社會(huì )保障管理服務(wù)的社會(huì )化。探索建立社會(huì )保障基金保值增值的機制。加強社會(huì )保障行政監督和社會(huì )監督，健全社會(huì )保障基金的監督管理制度。建立統一的、覆蓋全國的社會(huì )保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現管理現代化。依法擴大社會(huì )保險實(shí)施范圍，“十五”期末，基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險覆蓋法規規定的所有用人單位和勞動(dòng)者。 　　──建立現代企業(yè)工資收入分配制度，穩步提高職工工資收入水平�；�本形成“市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的企業(yè)工資分配新體制，發(fā)揮市場(chǎng)機制對工資分配的基礎性調節作用，形成企業(yè)依據勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格自主決定工資水平和職工根據崗位責任“以崗定薪”的新機制。改革國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法，對國有企業(yè)高層管理人員試行年薪制。推行工資集體協(xié)商制度。完善收入分配宏觀(guān)調控體系，保持合理的收入分配關(guān)系。職工實(shí)際平均工資年均增長(cháng)5%左右。 　　──建立和完善新型勞動(dòng)關(guān)系調整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。在普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制度的基礎上，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)商機制開(kāi)始發(fā)揮基礎性作用，建立比較完善的勞動(dòng)爭議仲裁體制，勞動(dòng)爭議處理制度基本健全，大多數地區建立三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調制度，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。逐步形成適合我國國情的勞動(dòng)保障標準體系。 　　──形成比較健全的勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規體系，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全面納入法制化軌道。加快制定出臺《社會(huì )保險法》及配套法規，逐步建立以《勞動(dòng)法》和《社會(huì )保險法》為基礎的勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規體系。完善勞動(dòng)保障監察制度，健全勞動(dòng)保障監察機構，形成監察機構專(zhuān)查、有關(guān)機構和社會(huì )組織相配合的工作機制，切實(shí)保障勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規的實(shí)施。完善勞動(dòng)保障行政執法監督制度，全面推行執法責任制、評議考核制和規范性文件的審查備案制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的依法行政水平。 　　──建立完善勞動(dòng)和社會(huì )保障信息服務(wù)體系，初步實(shí)現勞動(dòng)和社會(huì )保障管理服務(wù)的信息化。建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的勞動(dòng)和社會(huì )保障統計指標體系，改革完善統計制度和統計方法，更多地采用抽樣調查的方法。加快建立多渠道信息采集體系，以中心城市建立資源數據庫和計算機網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，逐步實(shí)現勞動(dòng)保障信息一體化管理。加快基礎設施的建設，提高計算機應用水平和網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面，建立和完善勞動(dòng)和社會(huì )保障信息服務(wù)體系，為社會(huì )、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。 　　三、“十五”期間的主要政策措施 　　1、就業(yè)和再就業(yè) 　　──繼續實(shí)行積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將社區服務(wù)業(yè)作為今后幾年下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主攻方向；發(fā)展集體和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力比較強又符合產(chǎn)業(yè)結構調整方向的中小企業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)；實(shí)行非全日制就業(yè)、季節性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡勞動(dòng)者自主就業(yè)；努力開(kāi)拓國際勞務(wù)市場(chǎng)，擴大勞務(wù)輸出。充分利用我國勞動(dòng)力成本低的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，增加就業(yè)崗位。 　　進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。引導下崗職工、失業(yè)人員轉變就業(yè)觀(guān)念，繼續實(shí)行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持下崗職工、失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟實(shí)體或勞動(dòng)組織、自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。鼓勵各地大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，對特困群體人員進(jìn)行托底安置。結合西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，在加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的過(guò)程中，積極拓寬就業(yè)渠道。 　　──進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。結合國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，推進(jìn)市場(chǎng)導向就業(yè)機制的形成。在試點(diǎn)的基礎上，企業(yè)新的裁員由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照規定享受失業(yè)保險待遇，通過(guò)雙向選擇實(shí)現再就業(yè)。已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議期滿(mǎn)的，也要出中心，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立和完善機制健全、運行規范、服務(wù)周到、監督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現勞動(dòng)力市場(chǎng)建設的科學(xué)化、規范化和現代化。完善就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構，發(fā)展和規范民辦職業(yè)介紹機構，加強職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓工作，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向社區延伸，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )的作用，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息交流，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)機制在勞動(dòng)力資源配置、工資形成和勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎性調節作用。 　　──適應農村經(jīng)濟結構調整和城鎮化進(jìn)程加快，做好農村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)工作，多渠道解決農業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。積極做好農村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作，探索城鄉統籌就業(yè)的新途徑，加強農村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓。結合西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，建立和完善西部勞務(wù)協(xié)作區、中西部地區農村職業(yè)培訓基地。進(jìn)一步引導農村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達地區的合理有序流動(dòng)。積極鼓勵農村外出勞動(dòng)力返鄉創(chuàng )業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)雙向流動(dòng)就業(yè)機制。發(fā)展鄉鎮勞動(dòng)服務(wù)機構，逐步將勞動(dòng)保障工作向鄉鎮地區延伸。 　　──在各級政府財政預算中保持下崗職工基本生活保障的資金規模，用于并軌前的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和并軌后補充失業(yè)保險基金不足及促進(jìn)再就業(yè)。增加促進(jìn)就業(yè)的資金投入，為勞動(dòng)力市場(chǎng)建設、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和組織職業(yè)培訓提供必要的資金保障。 　　2、職業(yè)培訓 　　──大力加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓和再就業(yè)培訓。全面實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓，對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力在就業(yè)前普遍進(jìn)行1?年的職業(yè)教育和培訓，延遲新生勞動(dòng)力就業(yè)年齡，提高其就業(yè)能力和自主創(chuàng )業(yè)能力；加強企業(yè)在職職工職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，提高職工隊伍整體素質(zhì)；大力開(kāi)展再就業(yè)培訓，配合下崗職工出中心、再就業(yè)和下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險轉軌的進(jìn)程，實(shí)施第二期“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓計劃，對1000萬(wàn)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓，增強培訓的針對性、實(shí)用性、有效性。充分運用廣播電視教育、網(wǎng)絡(luò )教育等先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)展遠程培訓，加強創(chuàng )業(yè)培訓和新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓，促進(jìn)下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現再就業(yè)，緩解結構性失業(yè)問(wèn)題。 　　適應實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的要求，大力加強西部地區勞動(dòng)力的職業(yè)培訓工作，改善勞動(dòng)力的職業(yè)技能結構，全面提高西部地區勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)。 　　──加快職業(yè)培訓制度改革。堅持社會(huì )化和市場(chǎng)化的發(fā)展方向，推動(dòng)“市場(chǎng)引導培訓、培訓促進(jìn)就業(yè)”機制的形成。按照調整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)的指導思想，指導和推動(dòng)技工學(xué)校、就業(yè)訓練中心的調整和重組，建立綜合性培訓基地，鼓勵和支持社會(huì )各方面的力量開(kāi)展多層次、形式多樣的培訓。 　　──全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。全面落實(shí)中央提出的在全社會(huì )實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重制度的戰略要求，按照面向市場(chǎng)、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，堅持職業(yè)技能鑒定社會(huì )化管理的方向，逐步建立和完善以就業(yè)準入政策為導向，以科學(xué)管理為基礎，以質(zhì)量控制為前提，以技術(shù)支持為手段，覆蓋到區縣一級并能向農村延伸的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò )。擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面，進(jìn)一步提高職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )認可程度，逐步實(shí)現職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)業(yè)證書(shū)并重，并與就業(yè)制度相銜接。 　　3、養老保險 　　──按照社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的原則，進(jìn)一步調整和完善城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度。按照國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮社會(huì )保障體系的試點(diǎn)方案》的要求，企業(yè)繳費全部納入社會(huì )統籌基金，職工繳費全部計入個(gè)人帳戶(hù)，社會(huì )統籌基金與個(gè)人帳戶(hù)基金實(shí)行分別管理。全面建立和規范養老保險個(gè)人帳戶(hù)數據庫，并創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現個(gè)人帳戶(hù)實(shí)帳運行。上述制度調整，2001年在遼寧省和其他�。ㄗ灾螀^、直轄市）確定的部分地區進(jìn)行試點(diǎn)，并總結經(jīng)驗，不斷完善。 　　──依法擴大基本養老保險覆蓋面。城鎮國有、集體、外商投資、私營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)及其職工全部納入基本養老保險統籌范圍。進(jìn)一步加強和規范養老保險基金調劑制度，社會(huì )統籌基金以省、自治區、直轄市為單位進(jìn)行調劑。適時(shí)改革和完善機關(guān)事業(yè)單位職工基本養老保險制度。 　　──逐步形成多層次養老保險體系。有條件的用人單位可為職工建立企業(yè)年金，基金實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人帳戶(hù)方式進(jìn)行管理，費用由用人單位和職工個(gè)人繳納。同時(shí)，鼓勵開(kāi)展個(gè)人儲蓄性養老保險。 　　──認真做好整頓規范農村養老保險工作。對已經(jīng)開(kāi)展的農村社會(huì )養老保險進(jìn)行整頓規范，區別情況，妥善處理。積極探索適合中國國情的農村老年人口的保障辦法。 　　4、失業(yè)保險 　　──推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的并軌。在試點(diǎn)地區，從2001年起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的裁員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規定享受失業(yè)保險待遇；已經(jīng)進(jìn)入中心的下崗職工，其基本生活和再就業(yè)協(xié)議內容保持不變，協(xié)議期滿(mǎn)仍未實(shí)現再就業(yè)的下崗職工，要按規定解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。按照分類(lèi)指導的原則，用三年左右時(shí)間推動(dòng)各地區有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。 　　──全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度。依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險，把符合規定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。強化失業(yè)保險費征繳，增加基金收入，增強基金承受能力。 　　──加強失業(yè)保險的管理服務(wù)工作。管好用好基金，規范基金支出，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。 　　──發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現再就業(yè)。 　　──疏通各級財政在原定下崗職工基本生活保障預算資金規模內用于補充失業(yè)保險基金不足的渠道，確保下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的順利進(jìn)行。 　　5、醫療保險 　　──進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，完善城鎮職工基本醫療保險制度，穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。合理確定基本醫療保險繳費率，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本醫療保險費率調整機制。落實(shí)基本醫療保險屬地管理政策。堅持醫療保險制度、醫療機構和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革同步推進(jìn)，通過(guò)建立合理的醫療費用分擔機制、醫藥機構的競爭機制和藥品流通的市場(chǎng)運行機制，實(shí)現用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)。 　　──建立多層次醫療保障體系。完善離休人員、老紅軍醫療管理辦法，切實(shí)保障醫療待遇，防止發(fā)生醫療費用拖欠；實(shí)施和完善國家公務(wù)員醫療補助，合理解決國家公務(wù)員基本醫療保險之外的醫療費用；實(shí)行企業(yè)職工大額醫療費用補助辦法，解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；大力發(fā)展企業(yè)補充醫療保險，企業(yè)繳費在職工工資4%以?xún)鹊牟糠�，可以從成本中列支；探索建立社�?huì )醫療救助制度；鼓勵有條件的職工自愿參加商業(yè)醫療保險。 　　──加強基本醫療保險管理，提高社會(huì )化管理服務(wù)水平。健全醫療保險管理機構和管理制度，完善醫療保險信息統計制度。完善基本醫療保險用藥、診療項目和醫療服務(wù)設施管理辦法，保證職工合理的就醫用藥需要。加強和完善醫療保險費用支出管理，強化基金監管，保證醫療保險基金收支平衡，提高醫療保險基金的抗風(fēng)險能力。 　　6、工傷保險和生育保險 　　──進(jìn)一步完善工傷保險政策，建立規范的企業(yè)職工工傷保險制度，穩步擴大覆蓋面。研究完善差別費率和浮動(dòng)費率政策。逐步實(shí)現工傷保險地（市）級社會(huì )統籌，提高社會(huì )化管理服務(wù)水平。加強工傷保險基金管理，實(shí)現基金收支平衡。探索建立工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的機制。 　　──進(jìn)一步規范和完善生育保險政策，逐步建立全國統一的城鎮職工生育保險制度，穩步擴大覆蓋面。逐步實(shí)現生育保險地（市）級社會(huì )統籌，提高社會(huì )化管理服務(wù)水平。加強生育保險基金管理，實(shí)現基金收支平衡。 　　7、社會(huì )保險資金籌集和管理　 　　──實(shí)行社會(huì )保險費全額征繳，強化征收管理，保證社會(huì )保險基金足額收繳，應收盡收。規范和健全社會(huì )保險基金社會(huì )統籌，增強社會(huì )保障基金的調劑功能。 　　──調整財政預算支出結構，增加中央財政和地方各級財政對社會(huì )保障的支出，逐步將社會(huì )保障支出占財政支出的比重提高到15?0%。 　　──拓展籌資渠道，補充社會(huì )保障資金。通過(guò)資本市場(chǎng)規范運作變現部分國有資產(chǎn)，按國有企業(yè)在境內外發(fā)行股票融資額的一定比例提取部分資金，擴大彩票發(fā)行規模等多種渠道，充實(shí)社會(huì )保障基金。 　　──提高社會(huì )保險基金管理水平。規范基金收支兩條線(xiàn)管理，社會(huì )保險基金收繳、支付及營(yíng)運要規范化、制度化，做到公開(kāi)、透明、安全、高效。嚴格控制社會(huì )保險的支付對象，規范支付項目，努力保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保險待遇支付水平。 　　──積極探索社會(huì )保障基金投資運營(yíng)的可行方式，實(shí)現基金的保值增值。 　　8、社會(huì )保險基金監督 　　──建立社會(huì )保險基金監督體系。建立健全社會(huì )保險基金監督管理制度，依法實(shí)施對社會(huì )保險基金預決算、基金征繳、支出、結余和管理運營(yíng)的全程監督。加強社會(huì )保障行政監督、社會(huì )監督和管理機構的內部監控，健全基金監督檢查的正常機制，保證各項法規、政策的貫徹實(shí)施。 　　──加強社會(huì )保險基金監督。研究制定社會(huì )保險基金管理、監督和投資運營(yíng)規章制度。制定現場(chǎng)監督、非現場(chǎng)監督、基金管理風(fēng)險評估和反欺詐辦法，對籌集和征繳機構的征收行為、社會(huì )保險經(jīng)辦機構的支付行為、財政專(zhuān)戶(hù)的管理行為以及投資運營(yíng)、社會(huì )服務(wù)機構的運作情況實(shí)施監督。建立企業(yè)年金監督管理制度，研究探索補充醫療保險監管機制。 　　──建立由勞動(dòng)保障、財政、審計等政府部門(mén)和用人單位、工會(huì )組織、專(zhuān)家組成的社會(huì )保障監督委員會(huì )，依法加強社會(huì )保障政策執行和基金管理情況的社會(huì )監督。 　　──嚴格執行財經(jīng)紀律。嚴禁截留、擠占、挪用社會(huì )保障基金。建立社會(huì )保障基金運營(yíng)機構資格準入制度。依法對玩忽職守、徇私舞弊和挪用、扣壓、拖欠社會(huì )保障資金等行為進(jìn)行查處，防范、化解基金管理風(fēng)險，保證基金的安全。 　　9、社會(huì )保險管理服務(wù)社會(huì )化 　　──實(shí)行社會(huì )保險金社會(huì )化發(fā)放�；�本養老金，全面實(shí)現由社會(huì )保險經(jīng)辦機構委托銀行、郵局等社會(huì )服務(wù)機構發(fā)放。失業(yè)保險金，由失業(yè)人員憑失業(yè)保險經(jīng)辦機構開(kāi)具的單證到指定銀行領(lǐng)取�；�本醫療保險統籌基金支付的醫療費用，由經(jīng)辦機構與定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)藥店直接結算。工傷保險、生育保險基金支付的醫療費用也要探索由經(jīng)辦機構與定點(diǎn)醫療服務(wù)機構直接結算。 　　──推進(jìn)社會(huì )保險對象管理和服務(wù)的社會(huì )化。在試點(diǎn)的基礎上，逐步將從用人單位剝離出來(lái)的社會(huì )保障事務(wù)性工作（除社會(huì )保險經(jīng)辦機構、就業(yè)服務(wù)機構承接一部分外），移交街道和社區服務(wù)組織承擔。經(jīng)濟較發(fā)達、社會(huì )化程度較高、社區管理工作較為規范的試點(diǎn)地區，要積極探索已退休人員從單位轉到社區管理的途徑和辦法，力爭2002年底以前完成移交；其余地區也應創(chuàng )造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。 　　10、企業(yè)工資收入分配 　　──深化對勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認識，建立收入分配的激勵和約束機制，進(jìn)一步深化企業(yè)內部分配制度改革，建立現代企業(yè)工資分配制度。積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的具體實(shí)現形式，建立以崗位工資為主要內容的基本工資制度，探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的辦法。在部分企業(yè)穩步進(jìn)行技術(shù)入股、專(zhuān)利產(chǎn)品入股等試點(diǎn)工作，對具備條件的小企業(yè)探索試行勞動(dòng)分紅辦法。 　　改革國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員收入分配辦法，提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬。試行年薪制，將企業(yè)高層管理人員年薪收入與其承擔的責任、風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)聯(lián)系起來(lái)，積極探索對技術(shù)人員實(shí)行收入激勵的辦法和政策，充分體現他們的勞動(dòng)價(jià)值。對國有上市公司負責人和技術(shù)骨干，可以試行期權制等激勵辦法。加強對經(jīng)營(yíng)者收入分配的監督，規范收入來(lái)源和職位消費，增強收入透明度。 　　──改革企業(yè)工資決定機制。進(jìn)一步探索改革國有企業(yè)工資決定辦法，逐步形成企業(yè)根據勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。在非國有企業(yè)和部分改制的國有企業(yè)試行多種形式的工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法。 　　──建立和健全適合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配指導監控體系。健全最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，監督企業(yè)嚴格執行最低工資有關(guān)規定，保障中低收入勞動(dòng)者的合法權益。進(jìn)一步完善工資支付制度，規范企業(yè)的工資支付行為，保護職工的合法報酬權益。在有條件的地區探索建立欠薪保障制度。全面推行工資指導線(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度。整頓不合理收入，調節過(guò)高收入，增加工資分配的透明度，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節作用，規范收入分配秩序。 　　11、勞動(dòng)關(guān)系調整 　　──著(zhù)力解決好國有企業(yè)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。指導各地制定切合實(shí)際的具體政策措施，妥善解決下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系所面臨的突出問(wèn)題，用三年左右的時(shí)間處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度的并軌。 　　──鞏固和完善勞動(dòng)合同制度。各類(lèi)企業(yè)普遍健全勞動(dòng)合同制度，加強勞動(dòng)合同管理，規范勞動(dòng)合同訂立、變更、終止、解除行為。在非國有企業(yè)，結合規范用工行為，依法簽訂勞動(dòng)合同，完善勞動(dòng)合同內容，推進(jìn)勞動(dòng)合同管理規范化。 　　──大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行現代企業(yè)制度試點(diǎn)的國有企業(yè)，普遍實(shí)行集體協(xié)商簽訂集體合同的制度。進(jìn)一步完善平等協(xié)商機制，規范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)完善企業(yè)內部的民主管理制度。 　　──探索建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制。建立由政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì )組織和用人單位組織組成的國家級勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調會(huì )議制度。在總結經(jīng)驗的基礎上，在全國各地建立地區級三方性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，協(xié)調解決本地區的重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。 　　──進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動(dòng)爭議調解制度；繼續堅持勞動(dòng)仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制，促進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機構實(shí)體化和仲裁隊伍職業(yè)化建設，不斷提高仲裁員素質(zhì)，增強咨詢(xún)、調解、仲裁等預防和處理勞動(dòng)爭議的綜合能力。 　　──進(jìn)一步加強對群體性突發(fā)事件的報告、監控、預防和處理工作。繼續完善和落實(shí)預防處理群體性突發(fā)事件的領(lǐng)導責任制和各項工作制度。加強對重點(diǎn)地區、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監控力度，積極引導當事人通過(guò)勞動(dòng)仲裁渠道解決問(wèn)題，消除突發(fā)事件隱患。加大群體性突發(fā)事件的處理力度，制定和完善工作預案，規范處理程序和方式。 　　──積極開(kāi)展國家基本勞動(dòng)標準的制修訂工作。積極指導行業(yè)和企業(yè)集團開(kāi)展勞動(dòng)定額定員標準的制修訂。指導和督促企業(yè)按照國家和行業(yè)標準制訂和完善企業(yè)內部勞動(dòng)規章。 　　四、支撐與保障 　　1、勞動(dòng)和社會(huì )保障法制建設 　　──加快勞動(dòng)保障立法步伐。力爭在“十五”期間出臺《社會(huì )保險法》、《勞動(dòng)合同法》、《基本養老保險條例》、《工傷保險條例》、《生育保險條例》、《勞動(dòng)保障監督檢查條例》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理條例》等法律、法規，及時(shí)制定出臺相應的配套法規規章。 　　──進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監察制度，規范監察執法行為，提高執法水平。健全勞動(dòng)保障監察執法機制，采取日常巡視檢查、專(zhuān)項檢查、群眾舉報專(zhuān)查、會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家賦予的監督檢查權，加強對社會(huì )保險費征繳、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)合同及技術(shù)工種持證上崗等方面的監督檢查，依法處理各種違反勞動(dòng)和社會(huì )保險法律法規的行為，保障法律法規的有效實(shí)施。 　　──建立和健全行政執法監督工作制度，積極開(kāi)展行政復議、聽(tīng)證、行政處罰集體討論決定、法律審核、執法案件評議等行政執法監督工作。有針對性地加強對行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執法監督。配合社會(huì )保險法及有關(guān)法規規章的頒布實(shí)施，建立和完善社會(huì )保險行政爭議處理制度。 　　──全面、系統、深入地開(kāi)展勞動(dòng)和社會(huì )保險法律法規和行政規章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì )保險法律意識，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)干部的依法行政水平和依法行政意識。 　　2、勞動(dòng)和社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )建設 　　開(kāi)拓資金渠道，加大系統建設資金的投入，加快基礎設施建設。按照統一規劃、標準的要求，以勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統和社會(huì )保險管理系統建設為重點(diǎn)，在中心城市就業(yè)服務(wù)機構和社會(huì )保險經(jīng)辦機構實(shí)現前臺業(yè)務(wù)計算機管理，加快資源數據庫建設，建立覆蓋勞動(dòng)和社會(huì )保障行政管理部門(mén)及就業(yè)服務(wù)機構、社會(huì )保險經(jīng)辦機構等機構在內的信息網(wǎng)絡(luò )。 　　3、勞動(dòng)和社會(huì )保障統計 　　──按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，根據新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì )保障工作的需要，逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的統一規范、科學(xué)高效的勞動(dòng)和社會(huì )保障統計制度。改進(jìn)完善統計指標體系，改革統計調查方法，逐步建立以抽樣調查為主，以重點(diǎn)調查、典型調查和必要的全面定期報表為輔，多種統計調查方法有機結合的新型統計調查方法體系。加強統計監督，充分利用統計信息，監測勞動(dòng)保障法律、法規、政策的貫徹執行情況，為科學(xué)決策提供全面、準確、及時(shí)的統計信息支持。加快統計信息現代化建設，提高統計信息處理和管理的現代化水平，進(jìn)一步提高統計信息的時(shí)效性、準確性和針對性。 　　4、勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究 　　──加強勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究和科研成果推廣工作，逐步建立起理論研究、政策研究和應用研究相結合的勞動(dòng)和社會(huì )保障科研體系。建立起有責任、有激勵、有約束、有競爭的科研新體制，引進(jìn)競爭機制，充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，提高科研成果層次和水平；加強科研工作的主動(dòng)性和前瞻性，抓住勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域亟待研究解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強綜合性、關(guān)鍵性重大課題的研究，為決策科學(xué)化提供支持，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展。 　　──加大對科研的資金投入，在充分發(fā)揮現有科研人員作用、高質(zhì)量完成科研任務(wù)的同時(shí)，培養一支高水平、有威望的勞動(dòng)和社會(huì )保障專(zhuān)家學(xué)者隊伍，特別是加速培養一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人，帶動(dòng)更多的中青年成為科研第一線(xiàn)的骨干力量。 　　5、國際交流與合作 　　圍繞勞動(dòng)和社會(huì )保障工作重點(diǎn)，根據我國總體外交的要求，努力開(kāi)拓勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域的國際交流與合作，特別是要加強社會(huì )保障領(lǐng)域的國際交流與合作。與國際勞工組織及其他多邊組織建立穩定的合作關(guān)系，爭取更多的技術(shù)支持和國際援助；進(jìn)一步拓展雙邊交流與合作的領(lǐng)域和深度，總結和吸收其他國家在勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域的經(jīng)驗；加強勞動(dòng)和社會(huì )保障工作的對外宣傳，提高我國在勞動(dòng)和社會(huì )保障領(lǐng)域內的國際地位。進(jìn)一步做好境外就業(yè)綜合管理工作。 　　6、思想作風(fēng)建設和干部隊伍建設 　　全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強思想作風(fēng)建設的要求，深入學(xué)習鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法治國和以德治國結合起來(lái)，在勞動(dòng)和社會(huì )保障系統大力推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設；在勞動(dòng)和社會(huì )保障系統形成講團結、實(shí)干、人才、奉獻的良好風(fēng)氣，樹(shù)立大局觀(guān)念、服務(wù)意識、務(wù)實(shí)作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象；對全系統的干部普遍進(jìn)行比較系統的業(yè)務(wù)培訓，使勞動(dòng)和社會(huì )保障系統干部隊伍的知識結構和專(zhuān)業(yè)結構得到明顯改善，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的干部隊伍，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)的全面發(fā)展。 　　“十五”計劃是進(jìn)入新世紀的第一個(gè)五年計劃，是開(kāi)始實(shí)施現代化建設第三步戰略部署的第一個(gè)五年計劃，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立后的第一個(gè)五年計劃。勞動(dòng)和社會(huì )保障系統的廣大干部職工要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面實(shí)現“十五”計劃的目標而努力奮斗！