（2007年1月24日）

同志們：

　　這次會(huì )議完成了各項議程，就要結束了。昨天，光燾同志代表部黨組作了工作報告，總結了建設事業(yè)的新進(jìn)展，分析了當前的形勢，明確了下一步工作目標，部署了今年工作。大家圍繞報告，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行了認真熱烈討論，剛才，大連市人民政府、江蘇省建設廳等8個(gè)單位作了大會(huì )交流發(fā)言，從一個(gè)重要方面介紹了他們的經(jīng)驗。會(huì )議還印發(fā)了各地的經(jīng)驗交流材料，值得大家互相學(xué)習、借鑒。

　　與會(huì )同志認為，這次會(huì )議收獲很大。光燾同志的報告，對一年來(lái)建設工作的總結實(shí)事求是，充分反映了取得的成績(jì)，深入分析了存在的問(wèn)題；對今年工作的部署，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，思路清晰，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，指導性、操作性很強。大家一致表示，要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神和有關(guān)部署以及這次會(huì )議的要求，團結一致，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成各項任務(wù)。討論中，各地代表提出了很多好的意見(jiàn)和建議，部里將認真研究。

　　建設工作事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，中央重視，群眾關(guān)心，社會(huì )關(guān)注。落實(shí)這次會(huì )議精神，做好今年的建設工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行與社會(huì )和諧穩定，保障黨的十七大勝利召開(kāi)，具有重要意義。

　　下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì )議精神，做好各項工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、堅持求真務(wù)實(shí)

　　求真務(wù)實(shí)，是黨的優(yōu)良傳統，也是事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵。我們必須具有更加強烈的時(shí)代責任感和歷史使命感，以求真務(wù)實(shí)的精神，明辨客觀(guān)情況，探索客觀(guān)真理，務(wù)求客觀(guān)成效，做好今年的工作。

　　首先，要把思想統一到中央的決策上來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的要求，落實(shí)今年的各項工作。要堅決貫徹中央宏觀(guān)調控政策，調整住房供應結構，引導住房合理消費；要強化城鄉規劃調控，以集約利用土地、節能降耗為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮發(fā)展模式轉變；要著(zhù)力解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定。

　　要把加強調查研究擺在突出位置。開(kāi)展調查研究，目的是弄清實(shí)際情況，絕不能走馬觀(guān)花，簡(jiǎn)單地開(kāi)會(huì )、聽(tīng)匯報、看材料。各級建設部門(mén)要下大力氣，深入實(shí)際、深入群眾，針對突出問(wèn)題，深入分析研究，找出深層次原因和內在規律，提出對策。既要有全面推進(jìn)各項工作的部署，又要分清輕重緩急，量力而行。

　　今年的任務(wù)很重，各地條件不同，要按照中央的精神和這次會(huì )議的部署，結合實(shí)際，穩步推進(jìn)各項工作。要把各項政策措施付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸實(shí)效。近年來(lái)，各級建設部門(mén)提出了很多推進(jìn)建設事業(yè)發(fā)展的好思路、好措施，但是，有些沒(méi)有達到預期效果，究其原因，是沒(méi)有得到落實(shí)。比如，經(jīng)濟適用住房政策，就不能坐而論道，必須認真解決政策實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策，真正使經(jīng)濟適用住房建設起到解決中低收入家庭住房問(wèn)題的作用。每一項工作，都要任務(wù)明確、要求明確、人員明確、責任明確，同時(shí)，要建立指導、督促和檢查制度，經(jīng)常“回頭看”，及時(shí)發(fā)現落實(shí)中出現的情況和問(wèn)題，確保各項措施落到實(shí)處。

　　二、堅持改革創(chuàng )新

　　改革創(chuàng )新，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)社會(huì )和諧的基本保證，是推動(dòng)建設事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我們要繼續以改革的精神和創(chuàng )新的思路，研究解決影響城鄉健康協(xié)調發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。

　　 按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機制，是今后一個(gè)時(shí)期深化改革的主要任務(wù)。城鄉建設領(lǐng)域矛盾錯綜復雜，有些問(wèn)題之所以產(chǎn)生，或者長(cháng)期沒(méi)有得到解決，與體制、機制不完善有密切關(guān)系。必須以打破影響發(fā)展的體制、機制障礙為重點(diǎn)，加快改革創(chuàng )新。要深化城鄉規劃體制改革，提高城鄉規劃的科學(xué)性，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展；要完善住房調控和保障機制，解決中低收入家庭住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要從保障公共利益、節約資源、治理環(huán)境出發(fā)，穩步推進(jìn)市

政公用事業(yè)改革。要善于用改革的思路研究矛盾，用創(chuàng )新的方法化解矛盾。

　　各級建設部門(mén)要進(jìn)一步增強改革的自覺(jué)性和堅定性，按照有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、有利于構建和諧社會(huì )、有利于推進(jìn)民主政治建設、有利于維護群眾切身利益的要求，積極穩妥地推進(jìn)各項改革。要從實(shí)際出發(fā)，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調性，不斷推進(jìn)體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新。高校、科研院所、企業(yè)，都應當成為科技創(chuàng )新的主力軍，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、堅持服務(wù)群眾

　　建設服務(wù)型政府，是黨在新的歷史條件下提出的重要任務(wù)。建設部門(mén)擁有人民賦予的權力，掌握著(zhù)大量公共資源，在構建和諧社會(huì )進(jìn)程中承擔著(zhù)重要職責。我們必須加快建設服務(wù)型機關(guān)，推動(dòng)建設事業(yè)發(fā)展，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　各級建設部門(mén)要將建設服務(wù)型機關(guān)貫穿于落實(shí)今年各項工作任務(wù)的始終�，F在，有的建設部門(mén)，還存在“重管理、輕服務(wù)”；管理“越位”，服務(wù)“缺位”；權責脫節，有權無(wú)責，脫離群眾，隨意決策等問(wèn)題。各級建設主管部門(mén)要堅持以人為本、執政為民，增強服務(wù)意識和責任意識，從簡(jiǎn)單管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)向服務(wù)民眾轉變，從偏重行政控制向管理和服務(wù)并重轉變，自覺(jué)為群眾服務(wù)，為社會(huì )服務(wù)，為市場(chǎng)主體服務(wù)。

　　建設服務(wù)型機關(guān)，要求各級建設部門(mén)必須切實(shí)解決涉及群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題。建設行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多，許多都直接關(guān)系到群眾利益。調整住房供應結構，穩定住房?jì)r(jià)格，關(guān)系到中低收入家庭住房問(wèn)題的解決；加快新農村建設，開(kāi)展村莊環(huán)境整治，關(guān)系到農村生產(chǎn)生活條件的改善；加強建筑市場(chǎng)監管，提高工程質(zhì)量和水平，關(guān)系到群眾的生命財產(chǎn)安全；優(yōu)先發(fā)展公共交通，關(guān)系到群眾出行難問(wèn)題的解決；推進(jìn)舊住宅區改造，關(guān)系到老城區居民居住環(huán)境和條件的改善，等等。要摸清哪些是群眾普遍關(guān)心的，哪些是急需解決并且具備條件的，分門(mén)別類(lèi)，逐項研究對策和解決辦法，使群眾得到更大實(shí)惠。

　　四、堅持規范執法

　　依法行政，要求我們既要規范市場(chǎng)行為，更要規范行政機關(guān)自身行為，模范執法。目前，一些建設部門(mén)仍片面強調對相對人的管理，忽視法律法規對自身行為的約束。依法行政，要求我們必須嚴格按照法律，維護經(jīng)濟秩序和社會(huì )公平，對違法行為實(shí)施監督檢查和處罰，但是，有的建設部門(mén)濫用職權、隨意實(shí)施處罰；依法行政，要求我們不能在法律規定之外隨意創(chuàng )設權力，但是，有的建設部門(mén)卻通過(guò)制訂規范性文件，增加管理相對人的義務(wù)，擴大自身的權力；依法行政，要求我們在執法過(guò)程中，既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法，但是，有的同志對行政程序的重要性還缺乏認識，實(shí)施行政許可，做出行政處罰，不依法履行告知、聽(tīng)證程序，侵害管理相對人的合法權益。權責統一，是依法行政的內在要求，但是，有的建設部門(mén)的同志只重視權力，不重視責任，樂(lè )意就行使，不樂(lè )意行使就不行使，有利就干，無(wú)利不干，行政不作為的案例屢屢發(fā)生。這種狀況如不迅速改變，建設系統依法行政水平就難以提高，各項有關(guān)法律制度就難以得到落實(shí)。

　　我們必須更加重視運用法律的手段，解決城鄉建設和發(fā)展中存在的問(wèn)題。各級建設主管部門(mén)特別是領(lǐng)導干部，要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立依法行政的意識，努力學(xué)習法律知識，嚴格依法辦事，提高依法行政水平。

　　五、堅持勤儉節約

　　建設資源節約型社會(huì )，是黨中央從我國國情出發(fā)作出的重大戰略決策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要大力提倡勤儉節約的風(fēng)氣，注重節能降耗、保護環(huán)境和集約用地。新形勢下，必須調整發(fā)展思路，充分認識資源短缺的基本國情，堅持勤儉節約的方針，促進(jìn)資源能源節約，努力實(shí)現城鄉建設的集約發(fā)展。

　　我們必須認真反思，城鄉建設中奢侈浪費的現象還是比較普遍的。各級建設部門(mén)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設節約型社會(huì )的戰略高度，充分認識問(wèn)題的嚴重性，采取有力措施，切實(shí)加以解決。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟有很大發(fā)展，但我們仍然是發(fā)展中國家，必須在城鄉建設中堅持以較小的投入取得較大的成效這個(gè)方針，始終將建設效益放在第一位，把勤儉節約的思想貫徹于城鄉建設各項工作中。建設系統的企業(yè)、規劃設計單位，都應該堅持勤儉節約，絕不能因為本單位的局部經(jīng)濟利益，造成社會(huì )資源的浪費，要服從于節約資源能源的要求，建設環(huán)境友好、資源節約的工程，鼓勵科技人員多發(fā)明節約型技術(shù)和產(chǎn)品。

　　堅持勤儉節約，必須妥善處理好當前需要與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，既要立足現實(shí)，厲行節約，又要考慮長(cháng)遠需要。比如，搞城市道路建設，地下管線(xiàn)沒(méi)有同步安排，或者容量過(guò)小，過(guò)不了多久，就挖路，可能造成更大的浪費。在我們的行政工作中，也要堅持勤儉節約的精神。制定政策、采取行政措施，都要有行政成本的意識，防止不計成本的行政行為。

　　六、堅持廉潔高效

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)建設事業(yè)發(fā)展，隊伍是基礎。要站在增強黨的執政能力、促進(jìn)社會(huì )和諧的高度，按照中央的部署，以反腐倡廉和提高效率為重點(diǎn)，繼續抓好隊伍建設。

　　法律、法規賦予建設部門(mén)各項權力，正確行使這些權力，可以為群眾服務(wù)，維護群眾合法權益，反之，以權謀私，用來(lái)為個(gè)人及其親朋好友撈取好處，就會(huì )滋生腐敗。長(cháng)期以來(lái)，我們毫不放松地加強黨風(fēng)廉政建設，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，反腐倡廉工作取得了重要進(jìn)展。但是，必須清醒地看到，反腐任務(wù)仍然艱巨。有的權力和資源相對集中的部門(mén)或崗位，官商勾結、權錢(qián)交易，濫用審批權、許可權、行政處罰權等問(wèn)題，還比較突出。當前，重點(diǎn)要規范各級建設部門(mén)行政權力的行使。要加強建設隊伍的教育工作，引導建設系統的職工樹(shù)立正確的權力觀(guān)和利益觀(guān)，堅持權為民所用、利為民所謀。要完善監督管理制度，加強對權力運行的監督，特別是對領(lǐng)導干部及重點(diǎn)崗位的監督。

　　方便、快捷是社會(huì )和公眾對政府工作的基本要求，也是衡量政府服務(wù)水平的重要標準。目前，一些建設部門(mén)的工作效率不高，與社會(huì )各方面的要求還不適應。究其原因，有工作作風(fēng)、手段、方法等方面的問(wèn)題，也有思想認識和觀(guān)念問(wèn)題，管了一些不該管的事情。提高工作效率，必須對癥下藥，轉變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，加快電子政務(wù)建設，創(chuàng )新服務(wù)和管理方式。同時(shí)，要按照轉變職能的要求，把不屬于政府職能的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社團發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。社團要牢固樹(shù)立服務(wù)意識、效率意識，增強自律意識，團結會(huì )員，自覺(jué)遵守法律法規，執行國家各項政策，倡導企業(yè)社會(huì )責任，維護市場(chǎng)秩序。

　　會(huì )議就要結束了，請同志們回去以后抓緊向黨委和政府匯報會(huì )議情況。這次會(huì )議提出的各項任務(wù)，都是根據中央、國務(wù)院的統一部署確定的，各地一定要認真落實(shí)。建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。