風(fēng)景名勝區保護和開(kāi)發(fā)利用要防止進(jìn)入八誤區

    隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，風(fēng)景名勝區對我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻和作用越來(lái)越大，對地方經(jīng)濟的拉動(dòng)作用越來(lái)越強，與人民群眾的物質(zhì)文化生活的關(guān)系也越來(lái)越密切。同時(shí)，對改善投資環(huán)境。提高地方的知名度也起著(zhù)不可估量的作用。我國的風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展非�？�，到目前為止，全國已經(jīng)建立風(fēng)景名勝區677個(gè)，其中國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區177個(gè)，省級風(fēng)景名勝區452個(gè)，總面積占國土面積的1％以上。自1996年起，國家建設部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后八次向聯(lián)合國教科文組織申報列人世界遺產(chǎn)名錄的項目，到去年底，泰山、黃山、峨眉山一樂(lè )山、武夷山、廬山、黃龍、青城山一都江堰、三江并流等16處風(fēng)景名勝區被批準列人 世界遺產(chǎn)名錄入在新的形勢下，如何堅持十六屆三中全會(huì )提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)搞好風(fēng)景名勝資源的保護工作，發(fā)揮風(fēng)景名勝區的優(yōu)勢，發(fā)展旅游事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需求，帶動(dòng)當地人民致富，是實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。搞好這方面的工作，也是風(fēng)景名勝區事業(yè)取得更大成績(jì)的核心內容。
    實(shí)踐證明，風(fēng)景名勝區作為當地經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，作為當地地方特色景觀(guān)走向國際的橋梁和跳板作用越來(lái)越強。許多市委書(shū)記、市長(cháng)把當地的風(fēng)景名勝區作為城市名片向世界加以推廣，風(fēng)景名勝資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體作用越來(lái)越突出。新一批風(fēng)景名勝區被國務(wù)院命名為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，使得這些風(fēng)景名勝區的地位提高了，在世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)中的地位、影響力也增強了，但是同時(shí)，對這些資源的保護和利用的責任也加大了。因此，風(fēng)景名勝區的管理者們要十分珍惜這一份榮譽(yù)，認清肩負的重任，不斷地提高認識，增強歷史的責任感，切實(shí)加強風(fēng)景名勝區的各項工作。
    目前，我國已有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區177個(gè)，而且其中有一部分已經(jīng)列人世界文化和自然遺產(chǎn)。雙遺產(chǎn)名單，在國際上有很高的知名度，每年到景區游客人數以30％的速度遞增。欣景名勝區正面臨著(zhù)兩大浪潮的考驗。一是旅游的浪潮。我國每年外出旅游人數增長(cháng)幅度在   30％左右，去年的旅游人數超過(guò)了10億，而且旅游目的地絕大部分是風(fēng)景名勝區，177個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區是10億旅游大潮的主要載體；二是城市化的浪潮。隨著(zhù)我國城市化的高速發(fā)展，每年大約有1500萬(wàn)農民移居到城市，城市向各個(gè)方面快速擴張。所以，在這兩大浪潮的夾擊之下，我們要十分注意保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。切實(shí)貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì )提出的“五個(gè)統籌”的要求，為實(shí)現當地經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展做出貢獻。
    當前，有哪些因素影響到風(fēng)景名勝區科學(xué)的發(fā)展觀(guān)？是什么不合理的開(kāi)發(fā)利用模式造成了風(fēng)景資源的破壞？有那些急功近利的錯誤使我們背離了可持續發(fā)展的道路？也就是說(shuō)，我們應該吸取哪些錯誤教訓，使自己不犯錯誤；我們應該向那些成功者學(xué)習，使自己更成功。從全國的情況來(lái)看，風(fēng)景名勝區存在的不適當的、破壞性的開(kāi)發(fā)模式，主要有以下8類(lèi)：
    一是在景區內大合增設現代人文景觀(guān)、假古董
    有些風(fēng)景名勝區的管理者認為，我們這里的風(fēng)景是以自然景觀(guān)為主，人文景觀(guān)太少，以至于不論新建景觀(guān)項目是否與風(fēng)景名勝協(xié)調，也不管這里歷史上有沒(méi)有人文景觀(guān)遺存，就大量地興建人文景觀(guān)，名日“自然與人文交相輝映”。這實(shí)在是敗筆，而且這樣的假古董還貶低了真的山水 真的文物的價(jià)值。其中比較典型的，就是在四門(mén)有千年歷史的樂(lè )山大佛旁邊。搞了個(gè)所謂的“巴米揚大佛”。聯(lián)合國教科文組織的專(zhuān)家說(shuō)，前年來(lái)樂(lè )山大佛考察還沒(méi)有看見(jiàn)任何施工跡象，今年來(lái)到這里突然冒出了一個(gè)“巴米揚大佛”，中國人開(kāi)山劈石本領(lǐng)還挺大的，居然很短時(shí)間就能搞一個(gè)“巴米揚大佛”，以至于有的專(zhuān)家對樂(lè )山大佛的真實(shí)性產(chǎn)生了懷疑。這就是假文物貶低了真文物的價(jià)值，把整個(gè)自然景觀(guān)和文化景觀(guān)的原真性整體注破壞了。響的地。搞什么大型的露天佛像，什么電影拍攝基地、三國城、水游城、鬼城等，這些都與風(fēng)景資源的保護。利用和可持續發(fā)展格格不入的。尤其是一些景區在論證項目建設規劃時(shí)，往往由企業(yè)出面邀請一些專(zhuān)家，這些專(zhuān)家一般都是迎合當地開(kāi)發(fā)者需要的專(zhuān)家，是開(kāi)發(fā)者花錢(qián)收買(mǎi)的，我把他們稱(chēng)之為“殺雞取蛋的專(zhuān)家”。正是因為這些“殺雞取蛋的專(zhuān)家”的推波助瀾，亂出點(diǎn)子，造成了景區資源的破壞和人民財產(chǎn)的浪費。這一點(diǎn)大家一定要記住。在風(fēng)景名勝區內，我們劃定了絕對保護區、外圍影響區。在絕對保護區內，除了資源保護類(lèi)的基礎設施以外，其他的任何設施都不能興建，不然就會(huì )貽害無(wú)窮。景區原來(lái)有的歷史遺存，在經(jīng)過(guò)城市規劃專(zhuān)家、風(fēng)景區保護和利用專(zhuān)家認真調查研究的基礎上，可以適當的做一些逐步恢復以外，其他的人造景觀(guān)都要嚴格控制。，杭州靈隱景區旁邊就曾經(jīng)出現過(guò)敗筆。靈隱寺前面有一座飛來(lái)峰，飛來(lái)峰上有幾百尊唐代、南宋時(shí)期的石刻佛像雕塑，栩栩如生，都是國寶級的。飛來(lái)峰是因傳說(shuō)該山是從印度飛來(lái)的而得名。1993年，幾個(gè)搞旅游的專(zhuān)家提出，要把全國的石刻藝術(shù)都集中在這里，新辟了一個(gè)“中華石窟藝術(shù)集萃園”，把我國著(zhù)名的石窟藝術(shù)經(jīng)典造像伯樂(lè )山大佛、龍門(mén)石窟等都微縮于此，結果搞了40多處水泥垃圾。游客來(lái)了以后，覺(jué)得這些東西就是十足的假貨，進(jìn)而就懷疑飛來(lái)峰上的雕塑也是假的。前些年杭州市政府尊重民意，把這些耗資幾千萬(wàn)元建設起來(lái)的破爛全拆掉，恢復了原來(lái)的真寶貝的風(fēng)采。、所以，這些教訓都是值得我們汲取的。
    二是在景區大興土木，搞城市化、商業(yè)化、園林化，危及自然遺產(chǎn)的真實(shí)性
    當前，盲目開(kāi)發(fā)景區有三種力量：第一種是投機取巧的開(kāi)發(fā)商，把房地產(chǎn)項目搞到景區來(lái)，名曰是回歸自然，其結果是少數人回歸了，而大多數人的利益被侵占了。第二種是各行各業(yè)的培訓中心。招待所、賓館。許多有錢(qián)有勢的行業(yè)紛紛要求在景區最漂亮的地方，最靠近核心景區的地方，修建培訓中心、賓館、招待所，有的來(lái)頭很硬，甚至是國家的某些部委，這些是最難抵擋的。如在湖南衡陽(yáng)的某國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區里，電力部門(mén)削了山頭建了一個(gè)招待所。后來(lái)被嚴格追究了領(lǐng)導人和部門(mén)的責任，景區的領(lǐng)導以及該行業(yè)領(lǐng)導都受到了嚴厲的處罰，房子也被全部拆除。
    三是景區當地的居民和鄉鎮干部，急急忙忙要將景區舊貌換新顏
    這類(lèi)錯誤的做法主要體現在把城市里的花園。廣場(chǎng)都修到景區里來(lái)，把景區搞成了一般的城鎮。朱容基總理有一年到張家界去視察，他說(shuō)，沒(méi)來(lái)張家界之前，我們以為張家界是天外仙景，可到了張家界一看，原來(lái)是人間村鎮，景區內房子建的太式后來(lái)張家界下決心拆除了3萬(wàn)多平方米的建筑，以至于對政府財政造成很大的壓力。正確的方法應是向武夷山學(xué)習，大家可以去參觀(guān)／武夷山景區通過(guò)三次大的整治，將景區內的居民逐步遷往隔江對岸的一個(gè)旅游鎮，這個(gè)旅游鎮的風(fēng)貌建設和建筑的單體設計與武夷山的風(fēng)貌相匹配，既把武夷山的景區搞的越來(lái)越好，又把當地的村鎮建設帶動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展了，居民收人提高得很快。武夷山把資源的保護和利用的關(guān)系處理的比較好。
    四是旅游設施過(guò)多過(guò)濫，破壞了不可再生的寶貴資源
    按理旅游事業(yè)的發(fā)展與風(fēng)景區的保護利用是完全可以協(xié)調的，因為旅游事業(yè)的發(fā)展，可以對景區的價(jià)值進(jìn)行估價(jià)，越來(lái)越多的人到景區旅游，就是對景區的保護和利用工作的肯定，是對景區寶貴資源的不可替代性和獨特性的贊賞。但是在景區建過(guò)多過(guò)濫的旅游設施，就把整個(gè)景區的價(jià)值貶低了。就如本來(lái)就是一位天生麗質(zhì)的東方美人，可再去學(xué)那些西方人，把好好的中國美人的鼻梁搞成鷹勾鼻，把好好的一頭烏發(fā)染成不黃不土的，這就像穿西裝帶個(gè)瓜皮帽一樣的不倫不類(lèi)。當前，我們有些景區就遇到了這樣一個(gè)問(wèn)題，賓館、索道、電梯。寬馬路、購物一條街等這些設施在景區里大興土木建設，把億萬(wàn)年形成的大自然的鬼斧神工，在我們一代人手里搞的面目全非。再加上當地的個(gè)別領(lǐng)導心血來(lái)潮，指點(diǎn)江山，改造自然，＿拿出當年農業(yè)學(xué)大寨的勁頭，那后果就更為嚴重了。風(fēng)景名勝區是我們中國大地上的自然瑰寶，代表了我們民族的精神；如果被列為世界遺產(chǎn)，那不僅是中國人的，而且是世界共同的財時(shí)打個(gè)簡(jiǎn)單比方，如你家里有一幅祖上留傳下來(lái)的張大千的畫(huà)，鑒于這幅畫(huà)的價(jià)值，你肯定不會(huì )隨便拿出來(lái)，叫幾個(gè)小孩子或中學(xué)生在上面涂涂改改。但在現實(shí)生活中，就有那么一些人，對億萬(wàn)年大自然鬼斧神工留下來(lái)的比張大千的畫(huà)還珍貴的“自然山水畫(huà)”，叫幾個(gè)不懂行的人來(lái)涂涂改改，結果就把這張“畫(huà)”給廢掉了。如把風(fēng)景區比喻成一幅畫(huà)，那國家級風(fēng)景區就是一幅經(jīng)典名作，其中有大自然鬼斧神工的景點(diǎn)，也有歷代文人墨客的精心雕鑿�，F在僅憑現代人不動(dòng)腦筋，也不邀請名師巨匠，就自己動(dòng)手在那里亂畫(huà)亂添，那就廢了張大千的墨寶了。我們經(jīng)常會(huì )犯這種錯誤。所以，絕對要防止心血來(lái)潮，認為張大千的那幅畫(huà)畫(huà)的不好，我再添上幾筆，那你一大就把這張畫(huà)就全廢了。我們要認清這個(gè)道理，因為在我們手中的是比張大千的畫(huà)更加名貴的大自然的畫(huà)作和歷史文化遺產(chǎn)的畫(huà)作，絕對不能讓外行人憑心血來(lái)潮或利用權力在上面亂添亂畫(huà)。這一點(diǎn)非常重要。在我們的景區內，價(jià)許多旅游設施如電梯、封閉的索道等，本來(lái)都可以繞過(guò)核心景區，建在景區外圍的，現在是直接建在山上，就像在多年形成的大自然的美麗畫(huà)卷上橫劈一刀。
    五是不少景區所在的城市、村鎮建設與風(fēng)景區的人文自然景觀(guān)十分不協(xié)調
    名山應該與名城名鎮珠聯(lián)壁合，交相輝映，從而提高景區的整體價(jià)值。但是現在如張家界風(fēng)景區所在地的張家界市、都江堰景區的都江堰市等，這些城市建設與當地景區風(fēng)貌特色都是風(fēng)牛馬不相及的，全部是現代化的建筑，是一座水泥的森林，與真山真水、悠久的歷史風(fēng)毫無(wú)關(guān)系。到了張家界就可以看到中國任何一個(gè)城市都是這一模樣，那是一種悲哀。如果對張家界市進(jìn)行合理規劃，能夠充分吸收當地的建筑特色，像麗江或平遙那樣，建設成為能體現當地獨特地方歷史文化的城市景觀(guān)，這樣對風(fēng)景區的建設就有極大的促進(jìn)作用�，F在，市政府、峨眉山市政府已經(jīng)做出決定，今后這兩個(gè)城市的房屋建筑的式樣，必須按照徽派和川西的建筑風(fēng)格營(yíng)建。原來(lái)的層高建筑要予以削層，然后改造成為徽派的建筑和川西的建筑，這樣花十年的時(shí)間甚至更長(cháng)的時(shí)間使名山與名城能夠珠聯(lián)壁合，能夠再造地方歷史文化的景觀(guān)。所以，風(fēng)景區附近的村鎮建設，一定要尊重自然，不能與自然相沖突；要尊重地方文化，不能把歐陸風(fēng)帶進(jìn)去；要尊重普通老百姓的長(cháng)遠利益，而不能追求眼前利益。這“三個(gè)尊重”是我們風(fēng)景區規劃建設的真諦。
    六是開(kāi)山采石，截流發(fā)電，將景區變成能源和原材料基地，造成毀滅性的破壞
    去年以來(lái)，我國不少地方出現了用電緊張的問(wèn)題。一些人一聽(tīng)說(shuō)缺電，就不管三七二十一，看到景區有個(gè)大瀑布，就想著(zhù)要用混凝土筑壩發(fā)電，或者在上游修個(gè)水庫把水堵起來(lái)，這就徹底破壞了景區風(fēng)貌。但出這樣主意的人還是不少。一個(gè)景區的形成，少說(shuō)幾千年甚至是經(jīng)過(guò)幾億年的地形地貌演變形成的，一旦人為的加以改變，就會(huì )造成三個(gè)不可挽回的損失：第一是景觀(guān)的價(jià)值大大下降；第二是生態(tài)的平衡受到永久性破壞，生物的種類(lèi)大大的減少；第三是原有的人文景觀(guān)被大量毀滅，所以，這些都是我們要嚴格防止的。如都江堰水利工程是李冰父子二千二百前修建的，它充分尊重自然，引水入川，被稱(chēng)為人類(lèi)歷史上的一個(gè)創(chuàng )舉，所以，專(zhuān)家一致通過(guò)其列人世界的文化遺產(chǎn)。而當時(shí)我們的愿望是將都江堰與青城山連在一起申報文化與自然雙重遺產(chǎn)，但聯(lián)合國專(zhuān)家認為，。你們在都江堰上游要修一座水庫，這座水庫雖然在二公里以外，但是對都江堰的地質(zhì)地貌、自然景觀(guān)的影響不可估量。正是因為有這個(gè)項目的存在，所以就不能把它列為自然遺產(chǎn)，都江堰也就失去了被評為雙重遺產(chǎn)的機但是，我們很多人還在做這樣的蠢事，有的。至是開(kāi)山取石，搞低級的開(kāi)發(fā)，毀壞了極其珍貴的自然資源。這種毀壞就相當于把自己家里祖先留下來(lái)的名畫(huà)、古董拿來(lái)當柴火燒一樣。就是這樣的愚蠢事，偏有人在干。這些要引起我們高度重視，特別是現在電力缺乏的時(shí)候，大興小水電對風(fēng)景資源的破壞是不可估量的。最近，建設部就嚴厲制止和處理了好幾起在風(fēng)景區的規劃范圍內大上小水電的問(wèn)題。
    七是超容量接待游客．使景觀(guān)和植被受損，人身傷亡事故增加
     1999年10月3日，在貴州的馬嶺河景區正好是游客最多的時(shí)候，纜車(chē)車(chē)廂核定載客是20人，俄那天擠進(jìn)了36人，再加上其中有幾個(gè)胖子，負荷超重了一倍，導致纜車(chē)跌落，造成14人死亡。22人重傷的特大事故，有的重傷者永久性地變成挪人了，景區也為此做出巨額賠償辦年4月8日，華山的一個(gè)廟會(huì )導致17人被踩鞏前一段時(shí)間，蚌北京的密動(dòng)事故發(fā)生地雖然不是國家風(fēng)景名勝區，但也算是北京當地的一個(gè)著(zhù)名風(fēng)景點(diǎn)，一場(chǎng)元宵燈會(huì )了造成37人死亡，中央現在正在調查處理既像這些事故絕對要避免。越是在黃金季節越要對游客做適當的分流、控制，大量的游客涌進(jìn)景區，超過(guò)了景區的環(huán)境容量，那風(fēng)景名勝資源肯定承受不了，還會(huì )造成重大的傷亡事故。
    八是讓企業(yè)來(lái)承包景區，按照企業(yè)的模式對風(fēng)景名勝區進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設
    對景區資源的開(kāi)發(fā)利用，企業(yè)和政府是兩種完全不同的模式。政府是代表人民的利益，真正能夠體現三個(gè)代表，對風(fēng)景名勝區資源進(jìn)行合理的保護和利用。而沒(méi)有一個(gè)企業(yè)不是急功近利的，如果企業(yè)能夠像政府一樣僅著(zhù)眼于人民群眾的長(cháng)遠利益，沒(méi)有自身的利益，那我看企業(yè)就得關(guān)門(mén)了，要么這些企業(yè)本身就不是企業(yè)。所以，企業(yè)的行為、目標與政府是完全不一樣的。把整個(gè)景區承包給一個(gè)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，造成的破壞是不可估量的。有些企業(yè)來(lái)自于上級領(lǐng)導或他們的家屬子女，勢頭和口氣比景區管委會(huì )硬得多，路數也多得多，如由這樣的企業(yè)來(lái)承包，管委會(huì )在景區里的管轄權、保護權、開(kāi)發(fā)權全都被架空了。大門(mén)票收人本來(lái)應該用于景區的維護和資源保護，現也全部被公司卷走。所以，國務(wù)院經(jīng)過(guò)再三研究，認為這樣的經(jīng)營(yíng)模式是不可持續的，必須立即禁止。凡是過(guò)去采用了這種經(jīng)營(yíng)模式的景區，現在要堅決的糾喊幾個(gè)部委為此將要發(fā)一個(gè)文件。當然，對有些新的景區，我們可以采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法。比如說(shuō)某些規模小而開(kāi)發(fā)成本非常高的新的景區，我們可以采取一些鼓勵的辦法，特許經(jīng)營(yíng)承包的辦法，來(lái)逐步引人市場(chǎng)的機制。對景區內部的物業(yè)管理、綠化管理、治安保衛、清潔衛生、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)包括景區的通訊電力等這些，都可以采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法，通過(guò)社會(huì )招標投標，來(lái)引入競爭機制，授權特許經(jīng)營(yíng)＼這些都是在我們的控制范圍之內。什么是特許經(jīng)營(yíng)？特許經(jīng)營(yíng)就是這些本來(lái)都應該屬于我們政府干的事，為了引人市場(chǎng)機制，提高效率，特別準許通過(guò)招投標的辦法引人企業(yè)來(lái)代替政府，并在政府的嚴格監管之下來(lái)做這些事情。所攤許經(jīng)營(yíng)與大門(mén)票的承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全是兩回事，其區別在于：第一特許經(jīng)營(yíng)是政府可控的，主導的。而大門(mén)票的承包是不可控的；第二特許經(jīng)營(yíng)要在政府的監管之下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。大門(mén)票的承包是踢開(kāi)政府，是企業(yè)取代政府；第三特許經(jīng)營(yíng)是分散的，是許多個(gè)小項目特別允許由多家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，而政府是處在壟斷的位置，企業(yè)是處在競爭的位置。大門(mén)票的承包讓企業(yè)壟斷了資源并加以開(kāi)發(fā)和利用，而政府則處于可有可無(wú)的位置。如果出現這種狀況，就要追究當地黨政主要領(lǐng)導人的責任。也許現在有些風(fēng)景區認為，景區已經(jīng)批準為國家級風(fēng)景區了，原來(lái)的老領(lǐng)導、老首長(cháng)的子女搞什么旅游公司，現在都已經(jīng)掛上鉤了，把景區承包給你們經(jīng)營(yíng)吧，有些人的小九九已經(jīng)開(kāi)始打了。千萬(wàn)要注意，不要落進(jìn)這個(gè)圈套。以后，他們可以一拍屁股走，你們可是要受處分的，甚至要進(jìn)班房的。所以，這樣做，對個(gè)人是不劃算的�，F在，我們都是國家級風(fēng)景名勝區的保護神和開(kāi)發(fā)者，地位越高，名氣越大，責任也越重，也是全國人。所關(guān)注的對象。欣現在。始，就要以國家級風(fēng)景名勝區、民族瑰寶的保護神和合格的開(kāi)發(fā)者來(lái)要求自己，絕對不能停留在我們原來(lái)某某市、某某縣的那個(gè)風(fēng)景區的管理水平上，要認識到自己就是國務(wù)院批準的風(fēng)景區的管理者3建設部當然也要組織一些經(jīng)驗交流會(huì )，通過(guò)與同行的對口交流，及時(shí)地讓汲取一些歷史上錯誤的沉重教訓。建設部與美國的國家公園機構、世界自然保護聯(lián)盟機構及聯(lián)合國教科文組織都有長(cháng)期的培訓干部協(xié)定，通過(guò)組織學(xué)習培訓，吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗，保護和利用好我們的自然文化景觀(guān)和國家風(fēng)景名勝區。

（2004年2月11日）

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)