建設部城建司司長(cháng) 李東序
（2003年12 月25日）
關(guān)于對這次全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治工作
會(huì )議的評價(jià)和取得的成果，會(huì )議討論五個(gè)組的召集人總結發(fā)言已經(jīng)講的很好，很全面了。由于時(shí)間關(guān)系，我就不再多講了。大家提了很多好的建議，我們將認真研究，盡快地采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展。我重點(diǎn)強調以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、關(guān)于明年的工作要求
會(huì )上保興副部長(cháng)進(jìn)行了全面的部署，部署了明年八個(gè)方面的工作，我們將把講話(huà)材料盡快發(fā)給大家，要認認真真地抓落實(shí)。如何抓落實(shí)？我認為一定要把握全局，突出重點(diǎn)，以綜合整治為切入點(diǎn)。突破口，全面展開(kāi)、全方位的推進(jìn)。
第一，思想要再統一，認識要再提高。這次會(huì )議是綜合整治的總結會(huì )，更是一次再動(dòng)員、再發(fā)動(dòng)的會(huì )議，我看這個(gè)目的達到了。幾個(gè)廳長(cháng)的發(fā)言中都講了，認為綜合整治抓對了，抓好了。這項工作不僅是工作方法問(wèn)題，也是思想路線(xiàn)問(wèn)題。保興副部長(cháng)在講話(huà)里對風(fēng)景名勝區綜合整治工作評價(jià)是很高的，他說(shuō)這次綜合整治工作是風(fēng)景名勝區管理工作上臺階、規范化、法制化的一個(gè)重要里程碑；是一次生動(dòng)的法制教育、文明教育、生態(tài)教育；是強化各項工作的基礎；是風(fēng)景名勝區事業(yè)步入良性循環(huán)的一個(gè)新開(kāi)端。保興副部長(cháng)講的這四句話(huà)，希望大家要深刻的認識和理解。風(fēng)景名勝區綜合整治抓的是基礎性的工作，是根本性的工作，對風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生很大的推進(jìn)作用。所以，大家思想要再統一，認識要再提高，把綜合整治提到相當的高度來(lái)認識。這項工作不是可抓可不抓，也不能似抓非抓。抓而不緊等于不抓。要把這項工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效來(lái)。認識要上去，思想觀(guān)念要端正。風(fēng)景名勝區綜合整治工作不是給大家另外加工作，不是增加額外的負擔，而是把各項工作整合起來(lái)，是給大家提供一個(gè)總抓手。保興副部長(cháng)強調，是給你一次機遇、給你一面旗幟。給你一項活動(dòng)、運動(dòng)，推著(zhù)你往前走。最近看了幾個(gè)風(fēng)景名勝區，我覺(jué)得非常好。泰山的同志們反映，建設部要求綜合整治，我們就可以拿建設部的文件，講給地方政府，要綜合整治，要拆違章建筑，把很多亂七八糟的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都拆掉了。我看了南岳衡山，也很受感動(dòng)。還有湖南韶山，他們僅用了幾個(gè)月就把原來(lái)入口處的幾萬(wàn)平方米的商業(yè)攤點(diǎn)全部拆光，這是非常不容易的。市長(cháng)、書(shū)記跟我講，你們這個(gè)活動(dòng)好，我們本來(lái)就想干，借著(zhù)綜合整治的東風(fēng)，按建設部要求，我們就干起來(lái)，向省里匯報理直氣壯，給下面講也理直氣壯。所以，同志們思想認識還要再深一步，這是關(guān)系到我們風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展的一件大事，功在當代，蔭及子孫。
第二，任務(wù)要更明確，重點(diǎn)要更突出。我們提出綜合整治的五個(gè)方面內容是互相統一，相輔相成的，缺一不可，要全方位推進(jìn)。根據我的理解，標志標牌是形象，總體規劃是核心，管理機構是保證，查處違章是關(guān)鍵，管理工作是基礎。實(shí)踐證明，真正把這五個(gè)方面抓好了，風(fēng)景名勝區的整個(gè)工作都上來(lái)了，這項工作既能做的有聲有色，也要求做到踏踏實(shí)實(shí)的，決不是一個(gè)華而不實(shí)的形象工程。這五個(gè)方面是扎扎實(shí)實(shí)的基礎工程。建設部常務(wù)會(huì )要求我們明年再于一年，根據大家的意見(jiàn)，我們回去建議將綜合整治工作扎扎實(shí)實(shí)集中干三年。今年開(kāi)個(gè)頭，明年抓一年，后年再鞏固一年。因為綜合整治工作既有連續性，又有周期性，每年都應該有重點(diǎn)。我想，今年綜合整治工作突出形象，從標志標牌人手，來(lái)的快，在短期能見(jiàn)到成效，鼓舞土氣，鼓舞人心，樹(shù)立形象。明年綜合整治要突出基礎工作，基礎工作包括三個(gè)方面。一是機構，二是規劃，三是拆違。所以，2004年是重頭戲，是大干苦干的一年、硬碰硬的一年。我看了幾個(gè)風(fēng)景名勝區，有很多是歷史積累的問(wèn)題，大部分房子都是七十年代、八十年代上山建的，拆除要有個(gè)過(guò)程。2005年綜合整治突出抓規范，突出規范化的管理。有些工作實(shí)質(zhì)上也是相互聯(lián)系的，不是今年抓了，明年不抓了，比如今年抓的標志標牌，明年還要繼續抓，但每年都要有每年的工作重點(diǎn)。凡是今年標志標牌沒(méi)有搞好的，還不完善的，2004年還要繼續做。各地風(fēng)景名勝區的標志標牌要根據建設部給的尺寸和當地的地形地貌的實(shí)際情況搞出設計，設計方案送省級主管部門(mén)審查，經(jīng)批準后，盡快設立起來(lái)。
第三，省市主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織和督查作用。我們越來(lái)越體會(huì )到省、e治區、直轄市主管部門(mén)，特別是風(fēng)景名勝處、廳里的分管廳局長(cháng)太重要了。工作能否上的去，關(guān)鍵在省、自治區、直轄市主管部門(mén)。這次我們給部領(lǐng)導匯報，開(kāi)綜合整治的會(huì )，就是請省、自治區、直轄市的廳局長(cháng)來(lái)。實(shí)踐證明，哪個(gè)省主管部門(mén)的分管領(lǐng)導和風(fēng)景名勝處的M到位，工作措施得力，哪個(gè)省的工作就上來(lái)了。去年取得的綜合整治的成果，主要靠我們各省、自治區、直轄市主管部門(mén)領(lǐng)導的好，靠我們各個(gè)風(fēng)景名勝區于的好，才取得了很大的進(jìn)展。從總體上看各省、自治區、直轄市主管部門(mén)都是抓的不錯的，但是也有個(gè)別的地方抓的不夠好。保興副部長(cháng)在報告中也指出來(lái)了，有些地方怨天尤人，困難重重；有的地方不予重視或重視不夠。應該承認，綜合整治工作的難度都是有的，我同意大家講的，部里也難，城建司的工作也是非常難的，但是，一定要振奮精神，再難也要干，要往前推，不能不干。只有有作為，才能有地位。光喊難不行，要自己努力去爭取，想辦法，把我們這個(gè)系統的人都調動(dòng)起來(lái)，振奮起來(lái)，創(chuàng )造條件往上上。要講窮，貴州是窮的，但是貴州的工作很有起色。四川原來(lái)也是很難的，風(fēng)景名勝資源大省，但是工作難度很大。有一段時(shí)間有的部門(mén)把主要風(fēng)景區都賣(mài)了，要搞旅游經(jīng)濟，破壞影響很大。但是這幾年，他們積極爭取，向上宣傳，向下宣傳，講道理給領(lǐng)導聽(tīng)，逐漸認識了，現在四J��！整個(gè)風(fēng)景名勝區資源保護工作抓的很不錯。湖南省的情況也是這樣，肖廳長(cháng)他們敢講話(huà)，敢去給省長(cháng)講道理，在下面做工作，敢于堅持原則，不怕得罪人，衡山那么難的事情，最后通過(guò)艱苦的工作，有了成效，拆除了很多違章建筑，我很受感動(dòng)。為什么一些地方工作上不去？省里不動(dòng)，我們急死也不行，關(guān)鍵是在省里，省里動(dòng)起來(lái)了，招比我們多。這次到湖南韶山，標志還沒(méi)有樹(shù)起來(lái)，省廳王向明同志當場(chǎng)表態(tài)，讓書(shū)記、市長(cháng)盡快把標志樹(shù)起來(lái)，十五萬(wàn)以?xún)�，我給你錢(qián)。書(shū)記、市長(cháng)聽(tīng)了很高興，立即動(dòng)起來(lái)。所以，希望省里的建設行政主管部門(mén)一定要充分發(fā)揮作用，抓檢查，抓落實(shí)，多溝通，多交流，真正發(fā)揮起骨干作用來(lái)。
二、關(guān)于明年的工作措施
第一，要真抓真干、真獎?wù)媪P。我同意幾個(gè)討論組同志們講的意見(jiàn)。年初，我在部署綜合整治工作的時(shí)候講的很清楚，今年就準備通報一批，有的要摘牌子、摘帽子。后來(lái)，我們研究風(fēng)景名勝區的時(shí)候，覺(jué)得大家都動(dòng)起來(lái)了，工作還有個(gè)周期。有的標志正在刻，還沒(méi)搞起來(lái)。另外，今年是第一年，特別今年還有“非典” 的影響，部署的也晚，還是以正面調動(dòng)積極性為主，司務(wù)會(huì )研究了幾次，最后給部領(lǐng)導匯報的時(shí)候決定，今年以表彰為主，以推動(dòng)為主，對有些省、有些風(fēng)景區今年就不通報批評了。今年采取工作報告的方式，讓鳳武同志在會(huì )上講，鳳武同志今天上午點(diǎn)到了幾個(gè)，但還是沒(méi)有展開(kāi)。他是刀子嘴豆腐心，還沒(méi)有狠狠的點(diǎn)�？陀^(guān)上我們也跑不過(guò)來(lái)，看不到的地方就不大好講，如果親眼看到的就敢給你點(diǎn)。咱們把話(huà)說(shuō)在前面，對于工作不能按要求開(kāi)展的風(fēng)景名勝區，明年一定要通報批評，先亮“黃牌”，還不改正，就摘帽子。有的同志反映說(shuō)建設部“沒(méi)有槍、沒(méi)有炮，只剩一把沖鋒號，外加幾頂破草帽”。這次綜合整治，這把“沖鋒號”還管用，一吹號同志們都往上沖。國；家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區這個(gè)帽子含金量是很高的。明年咱來(lái)真的，今年給大家一個(gè)寬限期，明年嚴格檢查驗收，上不去的、達不到要求的，一是一律通報，二是摘牌子，這是對地方工作的促進(jìn)。風(fēng)景名勝區的同志都很辛苦，也很有本事、很有魄力。這次我來(lái)武夷山轉了轉，800多戶(hù)農民遷出風(fēng)景名勝區，加基礎設施，申遺工作二期投資3．2億元。這么大的投人，這么大的拆遷量，沒(méi)有對事業(yè)的負責精神，沒(méi)有一點(diǎn)魄力是干不成的。我走過(guò)幾個(gè)地方，如泰山、衡山、韶山都不錯。各個(gè)風(fēng)景名勝區都做了大量的工作，這是風(fēng)景名勝區非常好的傳統和作風(fēng)，真正是對人民負責。今天有位同志給保興副部長(cháng)講，我是為你看山的，是為人民看山的，為人民看好這個(gè)資源。希望大家發(fā)揚我們的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，真抓實(shí)干。
第二，狠抓風(fēng)景名勝區管理干部的培訓。明年要把培訓作為一項重要的工作來(lái)抓。我們研究的意見(jiàn)是，部里統一編提綱，部里重點(diǎn)培訓風(fēng)景名勝區管理機構一把手，省里負責培訓副職以下的，主要是副職。明年依靠建設部干部管理學(xué)院辦三個(gè)班，每個(gè)班五十多人，一周的時(shí)間，爭取明年主要領(lǐng)導干部全部輪訓一遍。結業(yè)發(fā)干部管理學(xué)院和建設部風(fēng)景名勝區管理辦公室的培訓證書(shū)。將來(lái)，沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓l的，考核時(shí)就要扣分了�；厝ノ覀儽M快拿出干部培訓的方案，過(guò)了春節就把這項工作布置下去。
第三，盡快建立和完善國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區監督管理信息系統。監督管理信息系統我們分三步走。第一步兩個(gè)試點(diǎn)風(fēng)景名勝區；第二步19個(gè)遺產(chǎn)地，按我在泰山會(huì )議上部署的，是12月31日以前要報核查資料，1月底基本建成，現在看來(lái)進(jìn)展還不錯，北京這個(gè)事抓的很好，連資金都到位了；第三步要覆蓋151個(gè)風(fēng)景名勝區。這項工作是我們利用現代科技搭建一個(gè)管理平臺，是加強信息交流、促進(jìn)基礎管理的非常重要的一項工作。這次通過(guò)試點(diǎn)時(shí)就可以看出來(lái)，有的風(fēng)景名勝區管理很好，現場(chǎng)衛生環(huán)境挺好，真要搞這套系統，跟你要資料就完了，這個(gè)資料不全，那個(gè)資料沒(méi)有，這說(shuō)明基礎工作不夠。所以，通過(guò)建立這套系統可以反思、反饋我們管理工作的不足。不能老是定性的概念，要有定量的概念，要用數據說(shuō)話(huà)，恰恰是我們很多風(fēng)景名勝區沒(méi)有數據。這套系統逼著(zhù)你要把這些數據庫都建立起來(lái)。這套系統不光是我監督你的，而且是你風(fēng)景名勝區自己現代化管理所需要的。這項工作非常重要，希望各個(gè)省廳要高度重視。建立這套系統軟件，部里已經(jīng)出錢(qián)開(kāi)發(fā)完成了，這套系統軟件可統一使用。真正的搞起來(lái)花不了幾個(gè)錢(qián)，我問(wèn)了一下，一個(gè)風(fēng)景名勝區一百多平方公里，真正買(mǎi)他的遙感數據和軟件，建立起來(lái)也就是十萬(wàn)八萬(wàn)的。將來(lái)我們也爭取些經(jīng)費。十萬(wàn)八萬(wàn)我相信你風(fēng)景名勝區拿的起。我想要盡快的把這套系統建立起來(lái)，明年全面鋪開(kāi)，151個(gè)風(fēng)景名勝區都上，搞好了我們鼓勵，我們補一半，你們自己拿一半。如上不去的，全部自己拿，還得罰你的款。應該往上逼，只有往上逼了，把這套系統建立起來(lái)了，我們的手段和措施就有了。
第四，重大問(wèn)題的研究要有所突破。我想主要是三個(gè)方面，一是特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題應盡快出臺一個(gè)辦法；二是管理體制問(wèn)題要進(jìn)一步調研，提出指導意見(jiàn)；三是關(guān)于資源化移民的問(wèn)題，爭取往國債里面擠。希望大家配合，我們一起在這三個(gè)方面有所突破。
三、關(guān)于部里的工作情況
大家很關(guān)心我們部里的工作，也是關(guān)心我們的事業(yè)的發(fā)展。因為部里的工作搞的好壞，對大家有很大的影響。應該講，總結今年的工作，很有起色。但是，我們在風(fēng)景名勝區工作方面研究不夠，指導協(xié)調不夠，對地方支持不夠�？陀^(guān)上人員少，缺乏手段，主觀(guān)上還有努力不夠，很多工作沒(méi)做到位。我們也向大家作自我批評，司里、處里都要抓緊改正和改善自己的工作。大家對未來(lái)充滿(mǎn)信心。
一是現在是大形勢非常好，黨的十六大和十六屆三中全會(huì )已經(jīng)明確在工作指導上從過(guò)去單純抓經(jīng)濟增長(cháng)轉入全面協(xié)調發(fā)展。這屆領(lǐng)導集體、這屆政府多次強調要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，我們感到很振奮。城建司抓的工作都是協(xié)調發(fā)展，過(guò)去抓階級斗爭、抓經(jīng)濟輪不上我們，老把我們放到一邊去�，F在中央講協(xié)調發(fā)展，講協(xié)調發(fā)展就是要抓我們的工作。以前，我們強調保護風(fēng)景名勝區有些人聽(tīng)不進(jìn)去�，F在，搞協(xié)調發(fā)展，形勢非常好，黨中央把指導思想、工作重點(diǎn)轉到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，是非昨容易的�！胺堑洹币沧屛覀兏逍蚜�，從中反思了很多。按這條路抓下去，我們才能可持續發(fā)展。所以我們對風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展首先在大環(huán)境、大形勢上充滿(mǎn)了信心。
二是《風(fēng)景名勝區管理條例》已經(jīng)列入國家立法計劃。明年立法計劃，建設部進(jìn)去的只有一個(gè)，就是《風(fēng)景名勝區管理條例》， 分析明年可以出臺。我們想新年過(guò)后立即工作，找個(gè)地方與國務(wù)院法制辦的同志一道，集中力量改。今天大家談了很多好意見(jiàn)，都可往里寫(xiě)，爭取插進(jìn)去。大家講的很對， 國務(wù)院法制辦與我們的思想也很統一，《條例》暫行了十八年了，該給它正名了，這里面關(guān)鍵問(wèn)題有 幾個(gè)，如管理體制、規劃編制審批制度、相關(guān)利益 者權益問(wèn)題，希望大家多提一些好的意見(jiàn)，爭取把 它表述的準確。
三是國務(wù)院準備召開(kāi)第四次全國城市工作會(huì )議，發(fā)一個(gè)關(guān)于加快城市建設促進(jìn)城市健康發(fā)展的決定。前兩天曾培炎副總理專(zhuān)門(mén)到西安召開(kāi)部分省市座談會(huì )�！稕Q定》中就風(fēng)景名勝區工作專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一章，有五段話(huà)，都是經(jīng)過(guò)反復推敲的，重點(diǎn)是“加強風(fēng)景名勝區管理，保護風(fēng)景名勝資源”。我覺(jué)得該寫(xiě)的內容都寫(xiě)到了，所以，非常有信心。明年開(kāi)了這個(gè)會(huì )，發(fā)了國務(wù)院的決定，我們就有了依據和“尚方寶劍”了。關(guān)于風(fēng)景名勝區監管中心和資金問(wèn)題，今年也有很大突破。至少我們辦培訓班、研究題目、購置設備的錢(qián)有了。在風(fēng)景名勝區的發(fā)展方面，我覺(jué)得資金不是問(wèn)題�，F在，農行有300億，是用于小城鎮，貸款利率很低，有一條要突破，風(fēng)景名勝區門(mén)票的抵押權（或門(mén)票收益擔保）。銀行貸款主要有兩條，第一是項目好，第二要保證能還貸，風(fēng)險小。只要門(mén)票抵押權（或門(mén)票收益擔保）。銀行貸款主要有兩條，第一是項目好，第二要保證能還貸，風(fēng)險小。只要門(mén)票抵押權可以抵押給他，項目選正確了，貸款是沒(méi)有問(wèn)題的，需要的話(huà)我們可以幫助聯(lián)系。我昨天聽(tīng)了武夷山的介紹，很受啟發(fā)，他們搞景區居民搬遷，第一期用了1.8億，第二期準備用3.2億，兩期共用5億。貸款是沒(méi)問(wèn)題的，關(guān)鍵是要搞好項目，能促進(jìn)風(fēng)景區事業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。明年還有國債可以安排用于生態(tài)環(huán)境的改善，資源化移民可以研究。我們部里的工作，也有困難、有問(wèn)題，但充滿(mǎn)信心。我覺(jué)得只要我們風(fēng)景名勝區系統同志們一條心、一股勁，振奮精神，改革創(chuàng )新，前面就是一片光輝燦爛。四、關(guān)于會(huì )議和貫徹落實(shí)第一，希望大家回去要匯報，要喊、要宣傳，既要宣傳群眾，更要宣傳領(lǐng)導�；厝ジ魇d要認認真真向省長(cháng)匯報，我們風(fēng)景名勝區管理機構也得向市長(cháng)匯報。中國的事情有時(shí)候是“叫喚的孩子多吃奶”，多喊多叫，那才有位置，加上工作扎扎實(shí)實(shí)干，書(shū)記、市長(cháng)才支持你，才有你的位置。第二，要因地制宜通盤(pán)研究。每個(gè)風(fēng)景名勝區都不一樣，要結合自己的特點(diǎn)，要通盤(pán)研究，做出工作計劃來(lái)，落實(shí)責任制。第三，是及時(shí)的溝通交流。保興副部長(cháng)對風(fēng)景名勝區工作抓的很緊，說(shuō)每年別的會(huì )都可以砍，風(fēng)景名勝區每年一定要開(kāi)一次會(huì )，要及時(shí)加強溝通交流。剛才我也算是與大家的一種信息的溝通交流。新年馬上就到了，春節也快來(lái)臨了，從事風(fēng)景名勝區事業(yè)事業(yè)發(fā)展的全體同志，披星戴月，風(fēng)餐露宿，任勞任怨，勤勤懇懇，忠于事業(yè)，忠于人民，又是辛辛苦苦的一年，做出了很好的成績(jì)，我代表城建司全體同志向大家表示感謝和慰問(wèn)，祝大家元旦和春節快樂(lè )，全家幸福！祝大家身體健康、萬(wàn)事如意！謝謝！
摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)
