中國風(fēng)景名勝區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 趙寶江

各位理事、代表們：

    中國風(fēng)景名勝區協(xié)會(huì )第三屆二次理事大會(huì )在與會(huì )理事、代表們的努力下，圓滿(mǎn)地完成了各項議程。此次會(huì )議得到了海南省建設廳、三亞市政府及三亞市旅游投資有限公司的大力支持，在此，我代表協(xié)會(huì )，并以我個(gè)人的名義向你們表示衷心的感謝。
    這次會(huì )議選擇在海南三亞開(kāi)，除了這里的風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境吸引人外，三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區的許多規劃建設經(jīng)驗很值得我們學(xué)習。這里曾經(jīng)被朱總理批評為“城市不象城市，農村不象農村”。當時(shí)，根據總理的批示我來(lái)看了，確實(shí)感到三亞的開(kāi)發(fā)力度太大，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規劃就進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，對景區造成了很大的破壞。三亞市委市政府非常重視，經(jīng)過(guò)近幾年的整治，這里的面貌得到了很大改善。大家可以看到他們的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續發(fā)展觀(guān)已越來(lái)越明確，管理和建設水平越來(lái)越高。如南山公園，生物多樣性和生態(tài)建設就比較成功；再如天涯海角景區，相對如此高密度的觀(guān)光量（每年是300萬(wàn)人次的游客量L 能把生態(tài)環(huán)境保持的如此之好也是來(lái)之不易；還有大東海，是通過(guò)整治后才有的現在面貌。他們的很多經(jīng)驗值得學(xué)習，但我也希望大家在學(xué)習他們好經(jīng)驗的同時(shí)，把他們所走過(guò)的彎路和付出的代價(jià)，作為教訓，也要引以為戒，使我們少走彎路或少付出一些不應有的代價(jià)。
    此次會(huì )議的重要議程，是由協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)林家寧同志向大會(huì )做的工作匯報。報告總結了2003年的工作以及對2004年工作進(jìn)行了布署。與會(huì )代表沒(méi)有提出很多意見(jiàn)，我也跟大家一樣，表示同意。應該說(shuō)去年協(xié)會(huì )取得如此成績(jì)來(lái)之不易。由于非典的原因，協(xié)會(huì )也和各個(gè)景區一樣，受到了很大影響。在此影響下完成了2003年的許多工作計劃和任務(wù)，我認為是協(xié)會(huì )秘書(shū)處工作人員經(jīng)過(guò)努力，以及各會(huì )員單位和各風(fēng)景區有關(guān)單位給予的大力支持才取得的，特別是與部里的直接領(lǐng)導相關(guān)的，所以要感謝與會(huì )的會(huì )員單位和部領(lǐng)導給予協(xié)會(huì )的支持。
    這次會(huì )議，建設部城建司鳳武副司長(cháng)專(zhuān)門(mén)介紹了今年部里風(fēng)景名勝區的幾項主要工作，包括立法、世界遺產(chǎn)、綜合整治等。他的講話(huà)很重要，他是把今年建設部風(fēng)景名勝區的工作布署向大家作了通報，這也是協(xié)會(huì )今年要圍繞這些重點(diǎn)，要著(zhù)重開(kāi)展的工作之一。
    目前，風(fēng)景名勝區的工作得到了從中央國務(wù)院領(lǐng)導到地方各省市領(lǐng)導的高度重視，到我們風(fēng)景名勝區享受大自然風(fēng)光環(huán)境、享受祖輩遺存的文化遺產(chǎn)的游人越來(lái)越多，風(fēng)景名勝區的收人、職工的福利和待遇也越來(lái)越好。尤其感到欣慰的是風(fēng)景名勝區的資源管理和保護工作相比過(guò)去是越來(lái)越好，人們的保護意識和在保護基礎上的開(kāi)發(fā)品位也越來(lái)越高。過(guò)去粗制濫造、簡(jiǎn)單模仿的一些人工景點(diǎn)，現在已越來(lái)越受到社會(huì )各界和游人的批評。風(fēng)景名勝區的規劃意識，包括執行規劃的意識和對規劃執行的監督都在不斷地提高。因此，我們風(fēng)景名勝區的形勢越來(lái)越好。
    但是，我認為按照黨和國家以及老百姓對我們的要求還有很大差距，還有不少問(wèn)題不容我們忽視。    首先是短期行為、開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，對景區，特另是對部分核心景區遭到的破壞，讓人很是心痛。有的是過(guò)去已破壞的，現在正進(jìn)行整治；有的是現在還在繼續新的破壞。
    其次是部分景區的規劃意識、規劃觀(guān)點(diǎn)以及嚴格執行規劃的行動(dòng)還存在著(zhù)一些差距。有些景區不愿做規劃，認為做了規劃就等于套上“緊箍咒”，就束縛了手腳。有的雖做了規劃，也是“墻上掛掛”的心態(tài)，領(lǐng)導說(shuō)蓋哪兒就在哪兒蓋。
    再有就是規劃目的問(wèn)題，有的景區做規劃的目的是上項目，為了突破過(guò)去的科學(xué)規劃上一個(gè)領(lǐng)導人想做的項目，目的不純。
    最后是機構不健全，體制不順，這是始終存在的老問(wèn)題。有的風(fēng)景名勝區提出我們規格太低，權太小，壓不住�，F在部里提出副縣級是最低的限度，應該是會(huì )有所改觀(guān)。
    我去了一些風(fēng)景區，看到在核心景區建很高的旅館，而且密度很大，對此感到很痛心。但稍微值得欣慰的是，有很多領(lǐng)導說(shuō)，我來(lái)了就接這么個(gè)爛攤子，過(guò)去建的。這也說(shuō)明過(guò)去我們管理力度不夠，法治還不夠健全�，F在改觀(guān)了很多，包括《風(fēng)景名勝區暫行條例》的修改，今年也已列人國務(wù)院法規建設的一項重要內容了。我建議他們盡快請專(zhuān)家來(lái)咨詢(xún)，按照規劃，定下來(lái)哪些該拆。哪些需縮減，分幾年逐步實(shí)施，要盡快恢復過(guò)來(lái)。在風(fēng)景區建設上走過(guò)的彎路已經(jīng)不少啊。
    我希望大家在目前的狀況下，還得按照現有的暫行條例來(lái)辦，有困難跟部里和協(xié)會(huì )溝通一下，我們來(lái)共同努力。理順的目的不在于誰(shuí)爭到權，而在于把風(fēng)景名勝區保護好、開(kāi)發(fā)好，讓風(fēng)景名勝區的事業(yè)健康發(fā)展。
    現在，也有的風(fēng)景區已經(jīng)嘗到了綜合整治的甜頭，不僅本身的效益得到了很大提高，工作的成就還得到國家領(lǐng)導人的充分肯定，得到游客的肯定。但我們也要防止“反復”的現象出現，這次“二會(huì )”上我就聽(tīng)到有關(guān)景區要搞水庫的問(wèn)題。我認為這個(gè)堅決不能搞�，F在有些破壞自然與文化遺產(chǎn)的現象還是時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在我們都要看清楚，對目前形勢我們也要分析清楚，只有認清了形勢，才能明確我們的任務(wù)。
    鳳武司長(cháng)講了部里今年的主要任務(wù)。我認為，也是協(xié)會(huì )及各會(huì )員、理事單位今年要積極配合做的主要工作之一。如何圍繞這些主要工作，把我們協(xié)會(huì )的事情辦好，我認為有以下幾個(gè)方面。一是為部里風(fēng)景名勝區綜合整治做好服務(wù)。這是協(xié)會(huì )應該做的一件事，也是各會(huì )員單位應該做的事。按照部里的統一布署做好綜合整治工作，如標志、標牌、機構的設置、劃定核心景區等都是我們能做的工作，應該要做好。
    二是為風(fēng)景名勝區規劃編制、修編以及規劃的審批和實(shí)施監督做好我們的服務(wù)工作。這次會(huì )上，大家也講了一些國外經(jīng)驗，風(fēng)景名勝區只談保護不行，片面只談開(kāi)發(fā)更不行。我們做來(lái)做去的工作就是要處理好保護和開(kāi)發(fā)兩者之間的關(guān)系，就是要貫徹可持續發(fā)展的指導思想，在保護的前提下合理的開(kāi)發(fā)、利用。而如何提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要手段就是要做好規劃。要科學(xué)地做好風(fēng)景名勝區的規劃，嚴格地實(shí)施規劃。規劃編制的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的過(guò)程，集思廣益的過(guò)程。只有做好規劃才能使風(fēng)景名勝區科學(xué)地發(fā)展，才能處理好保護與發(fā)展之間的關(guān)系。當然，我們現在有的規劃編制不夠科學(xué)，審批程序上也存在一定問(wèn)題。我曾經(jīng)參加過(guò)幾個(gè)景區的規劃審批，有不夠慎重、科學(xué)的，這讓人寒心啊。所以在科學(xué)規劃上也要強調一下，只有設計單位認真地做，專(zhuān)家認真負責地進(jìn)行評審，才能使規劃做得科學(xué)。粗制濫造、把不合法的項目變成合法建設的規劃更害人和在科學(xué)編制規劃及規劃的審批上，我認為協(xié)會(huì )更應該進(jìn)一步做好這方面的工作。與會(huì )的會(huì )員單位也應該端正這個(gè)指導思想，共同做好這項工作。在規劃的執行方面也要嚴格按照規劃實(shí)施。當然，規劃可以隨著(zhù)形勢的發(fā)展和環(huán)境的變化進(jìn)行調整、修編，但一定要按照程序報批，絕不可以隨便修改。同時(shí)，我覺(jué)得大家還應該上下通氣、通報，有的時(shí)候只是某個(gè)領(lǐng)導的意志，違背了規劃，下面頂不住的時(shí)候，希望能把信息報到部里來(lái)，及時(shí)把信  息報到協(xié)會(huì )來(lái)。但是你們的信息要準確，報的一定  要詳細，建議一定要清楚。我們共同努力，一起制  止不應該發(fā)生的破壞自然和文化遺產(chǎn)的事件發(fā)生。
      三是為提高景區管理水平做好服務(wù)。這也是協(xié)  會(huì )和會(huì )員單位所要做的。提高我們的管理水平，首  要問(wèn)題就是為暫行條例的修改多做工作，要人有  人、要錢(qián)有錢(qián)才能支持條例盡快通過(guò)國務(wù)院審批發(fā)  布下去。希望大家對條例多提意見(jiàn)、建議，使條例  能夠更好，更科學(xué)，更符合實(shí)際。我們要多進(jìn)行交  流，特別是要樹(shù)典型，尤其是管理方面要樹(shù)典型，如評先進(jìn)，有個(gè)人、單位、還要有景區先進(jìn)。對這個(gè)問(wèn)題我們協(xié)會(huì )要逐步研究，評的好可以促進(jìn)我們整個(gè)事業(yè)的發(fā)展，反之也會(huì )有反作用。我想今后協(xié)會(huì )要仔細研究，要結合部里進(jìn)行，要有權威性。
    四是為景區的健康發(fā)展做好工作。強調健康發(fā)展也就是符合國家的可持續發(fā)展，一定要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。大家最關(guān)心也是輿論宣傳問(wèn)題，這是協(xié)會(huì )應該做的工作。我們要通過(guò)電視、雜志。網(wǎng)絡(luò )、書(shū)刊為大家做好宣傳工作。再就是要為某些品牌的申報做好服務(wù)，如世界遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的申報。象三清山、龍虎山都具備世界自然遺產(chǎn)的資源條件，尤其是龍虎山還具備雙遺產(chǎn)的水平，它的道教相比武當山的道教圣地是不相上下的。值得宛惜的是他們認識的太晚了。但是加強申報的力度，觀(guān)念也要正確，申報的目的不光是為吸引游人，而是強化它的保護力度。有些我們也可以組織到國外去參觀(guān)學(xué)習，借鑒和吸取國外相關(guān)的經(jīng)驗，結合自身的實(shí)際，改進(jìn)我們的具體做法，提高我們健康發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的意識。
    五是協(xié)會(huì )要大力支持地方協(xié)會(huì )。專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。會(huì )員單位開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。我們也希望地方協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、會(huì )員單位聯(lián)合協(xié)會(huì )來(lái)搞一些活動(dòng)，通過(guò)協(xié)會(huì )的參與，共同提高我們的聲譽(yù)，提高我們的知名度。我們還可以聯(lián)合市長(cháng)協(xié)會(huì )、規劃協(xié)會(huì )等相關(guān)來(lái)做一些事情。
六是協(xié)會(huì )要加強自身建設。除了秘書(shū)處的建設以及我們協(xié)會(huì )的職能要進(jìn)行研討，也希望會(huì )員單位、理事們共同為協(xié)會(huì )工作提出一些意見(jiàn)建議。特別是當前國家實(shí)行行政許可法，大家都在貫徹行政許可法的情況下，協(xié)會(huì )要做什么工作，能做什么工作，應該怎么做工作，如何更好的發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。這個(gè)事情我們要認真進(jìn)行研究和探索，要進(jìn)行改革。希望各省的協(xié)會(huì )就自己的情況先創(chuàng )造些經(jīng)驗，國家協(xié)會(huì )吸取你們的經(jīng)驗來(lái)完善我們的職能和工作，更好地為會(huì )員作好服務(wù)。在國外，對行業(yè)協(xié)會(huì )的管理約束是很強的�，F在我們也要逐步地向這方面發(fā)展，在職能轉變后，協(xié)會(huì )如何用好這個(gè)權。用好了可以增加協(xié)會(huì )的凝聚力，為整個(gè)風(fēng)景名勝區事業(yè)作貢獻。我們可以做些行政不便做的事情，通過(guò)行業(yè)把它管理起來(lái)。我們要約束我們自己，引導我們自己，引導我們整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。當然，我們也會(huì )犯行政上同樣的錯誤，因此，我們要逐步地在理論上、實(shí)踐上進(jìn)行探索，更好的完善我們協(xié)會(huì )的職能和工作。
    最后，還是強調大家要團結一致，共同搞好我們協(xié)會(huì )、風(fēng)景名勝區事業(yè)的各項工作。在2004年，大家能夠按照這次會(huì )議的布署，把風(fēng)景名勝區事業(yè)和風(fēng)景名勝區協(xié)會(huì )的工作順利完成。
    謝謝大家。                                （根據錄音整理）

2004年10月14日

摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)