建設部副部長(cháng)　仇保興
　　　　　　　　　　　　　　　�。ǘ�○○六年四月十五日）

尊敬的全國人大常委會(huì )烏云其木格副委員長(cháng)，
尊敬的全國政協(xié)周鐵農副主席，
各位領(lǐng)導、同志們：

　　 今天，我們在這里隆重召開(kāi)國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》頒布實(shí)施五周年紀念暨園林綠化先進(jìn)表彰大會(huì )�？偨Y五年來(lái)城市園林綠化工作，提出下一階段的工作目標與任務(wù)。

　　 眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎設施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境、提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是構筑資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現城市可持續發(fā)展的主要抓手之一。針對高速城鎮化過(guò)程中大規模建設活動(dòng)和城市人居生態(tài)環(huán)境持續惡化的尖銳矛盾，國務(wù)院于2001年召開(kāi)了全國城市綠化工作會(huì )議，溫家寶同志到會(huì )并作了重要講話(huà)，在此之后國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》，確定了二十一世紀前10年城市園林綠化的奮斗目標，指明了方向，提出了要求，明確了措施，有力地推動(dòng)了全國城市園林綠化工作的開(kāi)展。根據曾培炎副總理的指示，本次會(huì )議也是深入貫徹《通知》精神的大會(huì )，下面我講兩個(gè)問(wèn)題：
　　

 一、過(guò)去五年，各地以創(chuàng )建園林城市為抓手，認真貫徹落實(shí)《通知》精神，有效地改善了我國城市人居環(huán)境

　　 剛剛過(guò)去的五年，是我國城市建設快速發(fā)展的五年。五年來(lái)，各級黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，不斷增強意識、加大投資、完善管理，全面加快了城市綠化建設的步伐，并呈現出以下的時(shí)代特點(diǎn)。

　　 一是各級領(lǐng)導高度重視城市綠化工作。五年來(lái)，全國各省、自治區、直轄市都按照國務(wù)院提出的目標要求，確定了本地區城市綠化發(fā)展目標和任務(wù)，制定了促進(jìn)城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實(shí)施了城市綠化目標責任制，每年省政府都與各地市政府領(lǐng)導簽訂年度城市綠化目標責任書(shū)，把城市綠化作為政績(jì)考核的重要內容，通過(guò)建立嚴格的目標考核制度、通報制度和責任追究制度，促進(jìn)城市綠化建設任務(wù)的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設“綠色浙江”、“綠色河北”、“生態(tài)山東”的目標，在全省掀起了城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設的熱潮。福建、山西、海南等省連續三年開(kāi)展“城市綠化建設年” 、“公共綠地建設年”等活動(dòng)，全面推動(dòng)城市綠化建設。為強化對城市園林綠化工作的領(lǐng)導，很多城市都加強了園林綠化機構建設，明確了職能。

　　 二是城市綠化投入大幅度增加。5年來(lái)，各地充分認識到城市園林綠化是公益事業(yè)，堅持以政府投入為主的方針。據統計，2001-2004年全國園林綠化維護建設資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和還多603.5億元；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達1084.1億元， 比“九五”高出682.8億元。同時(shí)，穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制逐步形成，許多城市在保證政府投入的前提下，拓寬融資渠道，通過(guò)公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權和廣告發(fā)布權等方式，引導社會(huì )資金參與城市綠地建設和管理。與此同時(shí)，管護城市一草一木的教育活動(dòng)全面開(kāi)展，群眾性植樹(shù)綠化蔚然成風(fēng)，已成為城市綠化快速發(fā)展的有效形式。

 
　　 三是城市園林設計建造水平進(jìn)一步提高。各地在大規模進(jìn)行城市綠化建設的同時(shí)，更加注重園林建設的科學(xué)性、規劃設計的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀(guān)理念和植物品種在園林建設中大放異彩，與我國本土文化的融合更加緊密。傳統園林藝術(shù)和園林文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展。為加強城市濕地資源保護，頒布實(shí)施了《國家城市濕地公園管理辦法》、《國家城市濕地公園技術(shù)導則》，先后評定公布了山東榮成桑溝灣等10個(gè)國家城市濕地公園。近年來(lái)，北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟南泉城廣場(chǎng)、青島東海路和五四綠化廣場(chǎng)、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成，展現了城市新風(fēng)貌。

　　 四是城市綠地系統規劃編制工作全面展開(kāi)。為保證城市綠化建設的科學(xué)性和規范化，建設部先后制定了《城市綠地系統規劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《城市綠地分類(lèi)標準》等一系列的法規和配套性文件和標準規范。五年來(lái)，各地按照《通知》的總體要求，認真制定或修訂了城市綠地系統規劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統規劃管理辦法》，使規劃編制管理步入法制化軌道。目前，全國60％的設市城市完成了城市綠地系統規劃，其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設市城市已全部編制完成城市綠地系統規劃。江蘇省還根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統規劃》。

　　 五是城市綠線(xiàn)管制制度逐步建立。建立“城市綠線(xiàn)管制制度”是為保護城市中現有綠地和規劃綠地不受侵犯，而采取的一項有效措施。五年來(lái)，各地方政府依據城市綠地系統規劃，紛紛采取有效措施，加快綠線(xiàn)界定，加強綠線(xiàn)管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了“綠色圖章”制度，從審批管理入手，保證各類(lèi)建設項目按規定建設綠地，實(shí)現了城市綠化建設從“見(jiàn)縫插綠”到“規劃建綠”的轉變；重慶市人大專(zhuān)門(mén)立法，政府實(shí)施了劃定禁建區和控建區的舉措，規定在禁建區內除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設；深圳市在全國首次建立和實(shí)施了基本生態(tài)控制線(xiàn)，對用于生態(tài)保護和綠化建設的用地強制性地進(jìn)行保護，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)。

　　 六是城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來(lái)，隨著(zhù)公園綠地建設速度和管養分離、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，城市園林規劃設計、施工養護、工程監理等企業(yè)發(fā)展迅速。據統計，短短5年間，全國已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農民工150多萬(wàn)人，年產(chǎn)值超過(guò)300億元。這不僅帶動(dòng)了城鎮周邊農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉移了農村剩余勞動(dòng)力，增加了農民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區都形成了幾十公里長(cháng)的苗木花卉長(cháng)廊，促進(jìn)了農業(yè)增效和農民增收。

　　 七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國新建城市綠地超過(guò)了45萬(wàn)公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個(gè)，新增公共綠地面積近11萬(wàn)公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率31.66％，綠地率27.72％，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長(cháng)3.51個(gè)百分點(diǎn)、4.05個(gè)百分點(diǎn)和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一翻，年均增長(cháng)速度是“九五”期間的5倍。

　　 總結歷史經(jīng)驗，我們之所以在推動(dòng)城市綠化方面取得如此巨大的成績(jì)，關(guān)鍵在于在《通知》的指引下，各地不約而同地將爭創(chuàng )園林城市和人居獎作為促進(jìn)城市綠化的抓手，從而使城市綠化工作成為有目標、有措施、有檢查監督、有科學(xué)評比、有管理機構和法規保障的系統工程。到目前為止，全國已命名了國家園林城市83個(gè)、園林城區4個(gè)，今年新命名國家園林縣城10個(gè)。此外，從2001年至今，共有12個(gè)城市獲得了“中國人居環(huán)境獎”，30個(gè)�。▍^、市）108個(gè)城市的153個(gè)項目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”。這些城市已成為城市環(huán)境生態(tài)化、基礎設施現代化的集中體現。更重要的是，通過(guò)卓有成效的創(chuàng )建活動(dòng)，使廣大干部群眾在以下四個(gè)方面提高了認識，從而形成了城市綠化和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。

　　 首先，建設園林城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境的最有效手段。2004年，國家園林城市的平均建成區綠化覆蓋率38.12％，綠地率33.92％，人均公共綠地9.54平方米，分別比全國平均水平高6.46個(gè)百分點(diǎn)、6.2個(gè)百分點(diǎn)和2.15平方米。長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣是我國園林城市創(chuàng )建工作開(kāi)展得最好的三個(gè)地區，同時(shí)也成為我國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟活力最強的地區。蘇南地區通過(guò)園林城市創(chuàng )建，建成了國內較完整的園林城市群，形成了良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，也成為外商投資吸引力最大的地區之一。園林綠化已成為新時(shí)期構筑城市競爭力的重要基礎。

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　　 其次，建設園林城市是提升城市功能，改善市民生活居住環(huán)境的主要措施。各地在大規模進(jìn)行城市綠化建設的同時(shí)，堅持以人為本的理念，充分發(fā)揮園林生態(tài)功能和景觀(guān)功能，注重綠地規劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，園林綠化水平不斷提高。例如，北京市以“綠色奧運”為契機，從2000年開(kāi)始啟動(dòng)了城市綠化隔離帶建設工程，當年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風(fēng)景林地建設，新增風(fēng)景林地和防護綠地6810公頃。此外，各地更加注重游園的便民性，加強中心區公園、游園綠地建設，方便了群眾生活，增強了城市避災功能。新疆的石河子市和庫爾勒市，所處的自然環(huán)境和氣候條件都十分惡劣，近年來(lái)他們以改善生態(tài)環(huán)境、建設園林城市為目標，開(kāi)展了大規模的城市綠化活動(dòng)，已成為我國西北地區人心向往的綠色明珠。

　　 再次，建設園林城市是現代文明的重要標志，是加強城市精神文明建設的重要組成部分。正如著(zhù)名的城市規劃學(xué)家沙里寧所說(shuō)的那樣，城市就像一本敞開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出這個(gè)城市市民的精神情操。創(chuàng )建園林城市工作體現了從黨委、政府到普通市民，從專(zhuān)業(yè)部門(mén)到全社會(huì )良好的精神面貌，激發(fā)了愛(ài)家鄉、愛(ài)城市的高尚情操。正是有了這種精神，一些城市克服了物質(zhì)條件還不富裕的困難，實(shí)現了建設園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難，形成了“軍民團結奮斗，共建綠色家園”的革命情懷；寧夏賀蘭在創(chuàng )建活動(dòng)中“萬(wàn)人大簽名，共建園林城”，體現了市民“愛(ài)自然、愛(ài)生活，向往美好未來(lái)”的理想信念；河北唐山較好地將“自力更生，奮發(fā)圖強，自強不息，化腐朽為神奇”的抗震精神融合到創(chuàng )建工作之中。通過(guò)開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，使精神得到了升華，困擾老百姓多年的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，政府的凝聚力、市民的向心力得到增強，促進(jìn)了城市精神文明建設。
　　 我國是一個(gè)具有五千多年歷史的國家，園林歷史悠久，博大精深。被譽(yù)為“世界園林之母”。中華民族歷來(lái)具有植樹(shù)種花的習俗，崇尚綠色，師法自然，講究“天人合一”，形成了中國獨特的園林風(fēng)格，塑造了東方特色的園林文化。園林城市創(chuàng )建中，各地保護和傳承了歷史文化，保護遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌，建設新的優(yōu)秀園林，弘揚了歷史悠久的中國古老的園林文化和園林藝術(shù)。例如，揚州在園林城市創(chuàng )建中，疏浚了瘦西湖，開(kāi)通了古代先賢水上游覽線(xiàn)，再現了“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的意境。杭州實(shí)施了西湖西進(jìn)南擴工程，使西湖的生態(tài)景觀(guān)、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發(fā)展。

　　 最后，園林城市是實(shí)現城市可持續發(fā)展的必然要求，是實(shí)現人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態(tài)環(huán)境是維系任一個(gè)國家和民族可持續發(fā)展的基礎。近些年我國北方地區頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生產(chǎn)建設和人民生活，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。同時(shí)，城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發(fā)事件方面也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。在園林城市建設過(guò)程中，各地普遍注重城市生態(tài)與景觀(guān)敏感區域的保護，注重人與自然的和諧統一，注重城市生態(tài)的改善與恢復，為落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )做出了貢獻。

 
　　 同志們，五年的實(shí)踐表明，國務(wù)院作出加強城市綠化建設的決定，意義重大，影響深遠，對改善人居環(huán)境，全面建設小康社會(huì )，促進(jìn)城市可持續發(fā)展具有很強的戰略意義和深遠的歷史意義。實(shí)踐已經(jīng)證明，過(guò)去的五年，是我國城市園林綠化蓬勃發(fā)展的五年，是園林城市建設速度最快的五年，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的五年。這些成績(jì)的取得，凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

　　 同時(shí)，我們必須看到，城市綠化工作還存在不少的問(wèn)題。從目標任務(wù)來(lái)看，城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達不到國務(wù)院規定的指標，城市內部區域之間綠地不平衡，城市中心區和老城區綠量不足，西部地區園林綠化總體發(fā)展滯后。全國仍有76個(gè)城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個(gè)城市綠化覆蓋率不足10％。從領(lǐng)導機制來(lái)看，城市綠化目標責任制在很多地方還沒(méi)有完全建立起來(lái)。有的城市對園林綠化公益性事業(yè)性質(zhì)認識不清，片面地進(jìn)行市場(chǎng)化運作，削弱了行業(yè)管理能力，造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒(méi)有編制綠地系統規劃，綠線(xiàn)管制制度沒(méi)有得到落實(shí)。從生態(tài)狀況來(lái)看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態(tài)安全面臨威脅。比如，有些城市生物多樣性得不到有效保護。一些城市一度出現了草坪風(fēng)、大樹(shù)古樹(shù)移栽風(fēng)、高檔樹(shù)種引進(jìn)風(fēng)、有的城市甚至出現了假花假樹(shù)假草風(fēng)；還有的城市盲目地砍行道樹(shù)拓寬道路，大搞純種林、單一林，植物單調，物種消失，病蟲(chóng)害嚴重，多樣化的鄉土生境系統正在消失。此外，大量的城市水生態(tài)和水景觀(guān)的破壞。每年都有成千條的城鎮河道被填埋，上萬(wàn)畝的城鎮河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底等人工化的簡(jiǎn)單做法，使原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到毀滅。從發(fā)展模式來(lái)看，園林綠化行業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯不足，科學(xué)技術(shù)對行業(yè)發(fā)展貢獻較小。很多歷史風(fēng)貌、傳統園林沒(méi)有得到很好的保護，破壞嚴重。很多地方不注重地方特色的塑造，斷章取義，照搬照抄，貪大求洋，造成千城一面，難以彰顯歷史文化名城的風(fēng)貌特征。對這些問(wèn)題，我們要有清醒的認識，在下一步的工作中努力加以解決。

 
　　 二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)“十一五”期間城市綠化建設，為城市可持續發(fā)展做出新貢獻

　　 今年4月1日，胡錦濤總書(shū)記到北京奧林匹克公園參加首都植樹(shù)時(shí)指出，綠化美化環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì )的廣泛共識和自覺(jué)行動(dòng)。各級黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境保護和建設方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)為人民群眾創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過(guò)全社會(huì )長(cháng)期不懈的努力，使我們的祖國天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，對新時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設和城市綠化工作提出的要求和標準，我們要在城市綠化建設工作中努力地貫徹執行。

 
　　 “十一五”城市綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市綠化工作全局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》，強化科技創(chuàng )新，全面提高規劃建設管理水平，到2010年，城市規劃建成區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到6平方米以上。切實(shí)改善人居環(huán)境，做好統籌兼顧，全面協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　 “十一五”城市綠化工作的主要任務(wù)有五項：一是進(jìn)一步加快綠地建設步伐。設市城市要力爭實(shí)現老百姓出行500米見(jiàn)綠的目標，特別是城市中心區的綠化要有大的改觀(guān)，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實(shí)施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進(jìn)一步提高。二是加強公園的建設和管理力度。加快植物園和動(dòng)物園等公園的建設步伐，要做到每個(gè)縣城都有一個(gè)以上公園、每個(gè)城市街區都有一塊游園綠地。三是有效實(shí)施城市綠地系統規劃，普遍建立城市綠線(xiàn)管制制度。要在編制實(shí)施城市綠地系統規劃的基礎上，編制完成城市大環(huán)境綠化規劃、公園發(fā)展規劃、綠化隔離帶規劃、郊區（城鎮）綠化規劃以及建成區綠化的控制性詳細規劃。對已規劃和建成的綠地全部實(shí)行“綠線(xiàn)”控制管理。四是注重和加強城郊綠化，要建成一批有規模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規劃區現有的林地、果園、茶園、草場(chǎng)以及河塘、水池等水面都要納入防護綠地和風(fēng)景林地統一實(shí)施規劃與控制管理。五是繼續深入開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)�！笆�一五”期間全國大多數城市要建成國家園林城市和省級園林城市，對已經(jīng)命名的國家園林城市要創(chuàng )造條件建設生態(tài)園林城市，縣鎮要開(kāi)展園林縣城和園林城鎮活動(dòng)，通過(guò)深化創(chuàng )建活動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

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　　 為實(shí)現“十一五”城市綠化工作目標任務(wù)，切實(shí)搞好城園林綠化建設，必須把握好以下三個(gè)方面。

　　 （一）提高認識，統籌城市建設和園林綠化工作全局。要以全局性、戰略性和長(cháng)遠性的眼光來(lái)看待我們的工作，把城市綠化作為城市基礎設施建設的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。

　　 一是統籌區域發(fā)展。當前，要抓住西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，要堅持樹(shù)先種上去，先綠起來(lái)的方針，走先綠化后美化、先普及后提高的路子，多種一批適應性強的速生樹(shù)苗，盡快把西部和東北地區的城市綠化搞上去�，F在還沒(méi)有完成綠地系統規劃的城市，政府要安排專(zhuān)項資金，加快編制工作，爭取在兩年內完成任務(wù)。對于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實(shí)責任制，使這些地區城市人居環(huán)境迅速改觀(guān)，為西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地創(chuàng )造良好的條件。東部地區和綠化條件好的城市，應在園林綠化整體水平和質(zhì)量上下功夫，在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平，要在城市中心區、城郊結合部、入城口等重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節突破，進(jìn)一步提高城市園林綠化水平。

　　 二是統籌城鄉發(fā)展。建設社會(huì )主義新農村建設是我們一項新的重大歷史任務(wù)。為此，建設部提出了創(chuàng )建國家園林縣城的工作安排，目的是通過(guò)這項活動(dòng)，實(shí)事求是、因地制宜地改變城鎮的生態(tài)環(huán)境，讓城市的文明和經(jīng)濟活力涌向農村，讓農民也像市民一樣享受到優(yōu)良的生活環(huán)境。

　　 三是統籌人與自然和諧發(fā)展。 我們要進(jìn)一步增強生態(tài)意識和生態(tài)價(jià)值觀(guān)，在尊重自然的前提下，達到“天人合一”、“詩(shī)意居住”的理想境界。要高度重視和切實(shí)加強自然植物群落和生態(tài)系統的保護，把城市規劃區內的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)敏感區域劃入綠線(xiàn)管制范圍，嚴格保護，永續利用。在城市環(huán)境改造特別是水系統改造中，要堅決制止違背自然規律、破壞自然生態(tài)的錯誤做法，把美好家園獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

　　 （二）因地制宜，貫徹資源節約型的城市綠化方針。

　　 要按照建設節約型社會(huì )的要求，糾正城市園林綠化工作中的弊病，開(kāi)展節約型綠化建設。主要從以下三個(gè)方面來(lái)把握。一要注重節約資金�，F在有的城市綠化建設中存在高價(jià)建綠的不良傾向，高價(jià)購買(mǎi)大樹(shù)古樹(shù)，動(dòng)輒幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費。下一步要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉土樹(shù)種，要用最少的錢(qián)，建更多的綠。二要節約用水。我國許多城市水資源十分緊缺，要堅持節約用水的原則，大力開(kāi)展節水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節水型植物，普及推廣先進(jìn)節水的滴灌技術(shù)，同時(shí)積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能將城市綠化與擴大城市可滲透地面比率結合起來(lái)。三要節地節能。在保證城市綠化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量上下功夫，走集約型的綠化道路。植物搭配上要實(shí)施復層種植，堅持植物造景為主，使綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要大力發(fā)展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴綠增綠。在建筑向陽(yáng)面種植落葉喬木，推廣墻體綠化；在停車(chē)場(chǎng)植樹(shù)造蔭，進(jìn)行生態(tài)化改造；在道路綠化隔離帶上種植喬木，造就林蔭自行車(chē)道和步行道，以鼓勵市民以步行和騎自行車(chē)的形式出行，就可節約大量的能源。

　　 我國地域遼闊，氣候差異很大，地域文化深厚。各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同。在推進(jìn)園林建設時(shí)，必須尊重客觀(guān)規律，必須堅持科技創(chuàng )新，特別是要從當地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風(fēng)格和景觀(guān)風(fēng)貌。要全面分析當地的條件和特點(diǎn)，科學(xué)地確定綠化建設方案，充分利用原有的自然和人文條件，優(yōu)先培育和種植區域適應性強、體現本地特色的樹(shù)、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域風(fēng)格，不能盲目照搬照抄、貪大求洋，也不能只重形式、不重實(shí)效、盲目攀比，要鼓勵在繼承中求發(fā)展，鼓勵創(chuàng )作有中國特色、地域文化、當地風(fēng)格的優(yōu)秀園林，少留遺憾，多留精品。

　　 （三）加強領(lǐng)導，深化園林城市建設工作。

　　 眾所周知，城市園林綠化具有生態(tài)、景觀(guān)、文化、科普、減災避難等功能外。應該說(shuō)，它還具有城市重要的基礎設施、典型的社會(huì )公益性事業(yè)和受益廣泛的社會(huì )系統工程等三項特征，是少數幾項無(wú)法用市場(chǎng)調節進(jìn)行供給的優(yōu)質(zhì)公共品。因此，我們一定要按照國務(wù)院《通知》的要求，強化政府的統一領(lǐng)導、統一組織，建立健全市長(cháng)負總責的城市綠化目標責任制，建立健全城市綠化管理機構，建立完善考評獎懲制度，以法律法規的強制力和科學(xué)進(jìn)取的態(tài)度來(lái)提升綠地功能和推進(jìn)綠化建設。具體來(lái)說(shuō)可做到以下幾點(diǎn)：
　　 一是要加強對園林城市的監管。園林城市創(chuàng )建工作是一個(gè)長(cháng)期的社會(huì )系統工程，是沒(méi)有止境的，需要我們長(cháng)期堅持不懈地奮斗和努力。應該說(shuō)，現在已經(jīng)命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破，在園林的藝術(shù)、城市的文化、生態(tài)和景觀(guān)效果還需要下功夫進(jìn)行調整、充實(shí)、完善、提高。我們決不能認為拿到了國家園林城市的獎牌就萬(wàn)事大吉，無(wú)事可干了。要切實(shí)避免園林城市只重視命名前的創(chuàng )建工作，不注重命名后的鞏固與發(fā)展工作；要研究制定嚴格的制度和長(cháng)效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展園林城市創(chuàng )建成果。根據已頒發(fā)的《國家園林城市申報與評審辦法》，我們將對已命名的“國家園林城市”實(shí)行復查。復查采取定性與定量考核相結合的辦法，每三年復查一次。復查合格的，保留其“國家園林城市” 或“國家園林城區”稱(chēng)號；對創(chuàng )建園林城市工作停滯不前、發(fā)生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市，將撤銷(xiāo)其“國家園林城市” 或“國家園林城區”稱(chēng)號。對城市園林綠化工作不夠重視的，沒(méi)有建立城市綠線(xiàn)管制制度的，機構撤銷(xiāo)、體制不順導致維護管理水平下降的，以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現象嚴重的，將給予警告，限期整改，整改不合格的，也將撤銷(xiāo)其稱(chēng)號。

　　 二是要按照建設環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )的要求，積極引導已經(jīng)命名的國家園林城市向生態(tài)園林城市邁進(jìn)。應該說(shuō)，我國園林城市建設只是達到了一個(gè)基本目標，我們還要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，追求更高的目標。建設生態(tài)園林城市就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規劃、建設和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統，充分融合社會(huì )、文化、生態(tài)和經(jīng)濟等因素，通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，實(shí)現城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續改善。首先，我們要按照黨中央、國務(wù)院提出的建設環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，重新審視、抓緊調整和完善生態(tài)園林城市創(chuàng )建標準和生態(tài)園林城市指標體系，使其更加科學(xué)、合理和更具可操作性，以便更好地指導創(chuàng )建工作開(kāi)展。其次，是要確立一批創(chuàng )建生態(tài)園林城市示范城市，根據不同的經(jīng)濟條件、地理條件、氣候條件，探索出一條符合我國國情、省情、市情的創(chuàng )建之路，更好地指導全國的創(chuàng )建工作。第三，各地要高度重視生態(tài)園林城市創(chuàng )建工作，逐項逐條研究創(chuàng )建標準，認真查找差距，制定創(chuàng )建目標，完善創(chuàng )建方案，強化工作措施，推動(dòng)創(chuàng )建工作扎實(shí)開(kāi)展。第四，創(chuàng )建生態(tài)園林城市是一項全新的工作，其內涵極為豐富，是多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的綜合體。我們一定堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，用生態(tài)學(xué)與系統學(xué)的原理來(lái)規劃、建設、管理城市，把城市放在更廣闊的區域內審視其發(fā)展戰略，統籌安排好生態(tài)基礎設施建設、生態(tài)景觀(guān)設施建設、生態(tài)文化設施建設、生態(tài)安全設施建設，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向人力資源主導型、知識型和創(chuàng )新型的新興工業(yè)化經(jīng)濟的轉型，促進(jìn)城鄉及區域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續的生態(tài)系統演變；促進(jìn)城市居民傳統生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀(guān)念向環(huán)境友好、資源高效、系統和諧、社會(huì )融洽的生態(tài)文化轉型。

　　 三是，還要繼續做好“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的評選工作，科學(xué)修訂評選指標和主題，引導地方政府端正城市建設的指導思想，解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，全面改善我國的人居環(huán)境，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

　　 同志們，在我們積極推進(jìn)小康社會(huì )和構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的偉大歷史時(shí)刻，在全面落實(shí)“十一五”發(fā)展規劃宏偉藍圖的實(shí)踐過(guò)程中，繼續以創(chuàng )建園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化建設，構筑和諧社會(huì )，建設小康社會(huì )，這是歷史賦予我們的重要責任，是一項功在當代、造福子孫的偉大工程。我們一定要振奮精神，團結協(xié)作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，用戰略的眼光，下更大的決心，以更大的投入，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，積極參與到城市綠化工作中來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng )城市綠化工作的新局面，讓我們的天更藍、水更清、地更綠。

　　 謝謝大家！