發(fā)展生態(tài)旅游　促進(jìn)風(fēng)景名勝區保護

（2006年8月29日）

尊敬的邵琪偉局長(cháng)、吳曉青副局長(cháng)、王懷臣副省長(cháng)、王志發(fā)副局長(cháng)、各位代表、同志們：

　　今天，國家旅游局、國家環(huán)�？偩�、建設部三部門(mén)聯(lián)合在風(fēng)景秀麗的九寨溝國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區召開(kāi)生態(tài)旅游現場(chǎng)交流會(huì )。這是我國旅游事業(yè)發(fā)展的一次重要會(huì )議，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。這次會(huì )議，將對建設環(huán)境友好型社會(huì )、實(shí)現風(fēng)景名勝區保護和旅游事業(yè)的可持續發(fā)展起到十分重要的推動(dòng)作用，也肯定會(huì )成為我國旅游事業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源保護工作的里程碑。我謹代表建設部，向為召開(kāi)這次會(huì )議給予大力支持的四川省政府、阿壩州政府的領(lǐng)導和有關(guān)方面的同志表示衷心的感謝。

　　這次會(huì )議將重點(diǎn)研究生態(tài)旅游的發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)典型交流，推廣先進(jìn)，加強引導，進(jìn)一步明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向，推進(jìn)風(fēng)景名勝區保護和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。剛才，邵琪偉、吳曉青和王懷臣同志都作了很好的講話(huà)，我完全贊同。下面，我結合我國城鄉建設和風(fēng)景名勝區的保護，就如何發(fā)展生態(tài)旅游講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、現階段我國發(fā)展生態(tài)旅游的必然性

　　首先，生態(tài)旅游是生態(tài)文明的召喚。自從人類(lèi)社會(huì )從農業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明之后，世界各國對環(huán)境污染、氣候變化、能源枯竭和資源破壞等日益緊迫性的問(wèn)題進(jìn)行了反思，不約而同地認為第三個(gè)人類(lèi)文明階段即生態(tài)文明的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。這就促使人們回歸自然，希望了解進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境。順應這一時(shí)代大趨勢，發(fā)展生態(tài)旅游，也是我們落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。人類(lèi)旅游活動(dòng)的本質(zhì)是換一種場(chǎng)景和方式來(lái)審視自身的生活。古今中外的詩(shī)人和藝術(shù)家們往往就是從大自然中汲取靈感，進(jìn)而有了引人入勝的佳作。世界各國無(wú)論所處何種生產(chǎn)力發(fā)展階段，其人們都對大自然有一種天生的喜愛(ài)之情。這種渴望親近自然的情緒，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的日益加劇而成正比地提高，也就意味著(zhù)越來(lái)越多的人會(huì )選擇大自然作為參照系來(lái)平衡日益繁雜和枯燥的都市生活。由此可見(jiàn)，生態(tài)旅游的內涵，是在充分利用大自然陶冶人的情操，進(jìn)而給人們帶來(lái)精神上的愉悅的同時(shí)，強調人類(lèi)應對自然和生態(tài)人文環(huán)境加強保護，倡導旅游業(yè)的可持續發(fā)展。它反映了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然資源過(guò)程中對自身文明發(fā)展和生存環(huán)境演變的歷史規律性的認識和理解，反映了國際社會(huì )對人類(lèi)社會(huì )實(shí)現可持續發(fā)展的共同愿望。所以，發(fā)展生態(tài)旅游順應了時(shí)代需求的大趨勢。

　　其次，發(fā)展生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的需要。眾多的特有物種和獨特的地理地貌是我國旅游業(yè)發(fā)展待挖掘的最大潛力。從旅游業(yè)的需求來(lái)看，隨著(zhù)生活水平的提高，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和精神文化需求的支柱產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國專(zhuān)家經(jīng)過(guò)對眾多發(fā)展中國家調查分析后得出了一個(gè)增長(cháng)模型，凡人均收入超過(guò)1000美元的國家和地區，將會(huì )面臨兩個(gè)飛躍，第一個(gè)是城鎮化的飛躍，第二個(gè)是旅游業(yè)發(fā)展的飛躍。人均收入超過(guò)1000美元，就意味著(zhù)人們的基本溫飽問(wèn)題得到解決，人類(lèi)的第一需求就將逐步轉向精神文化和旅游的需求。通過(guò)這個(gè)增長(cháng)模型可以推斷，今后很長(cháng)一段時(shí)間，我國將是世界上旅游人數增長(cháng)最快的國家之一。同時(shí)，21世紀也是中華民族崛起的世紀，是全世界人民了解東方文明的世紀，也是人類(lèi)理解、推廣中華民族古老的“天人合一”、原始自然的生態(tài)觀(guān)的時(shí)代，這將促使我國的入境旅游人數急劇膨脹。因此，國內旅游需求的增長(cháng)和境外旅游人數的急劇增長(cháng)，這兩股洪流合在一起，就要求我們認真思考，在日益擁擠的現有的旅游資源市場(chǎng)上，我們還能夠為全國人民和世界人民提供哪些旅游資源，如何滿(mǎn)足他們日益增長(cháng)的需求？從供給方面來(lái)看，僅僅我們建設部門(mén)管轄的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區就有187個(gè)，再加上省級風(fēng)景名勝區就有600多個(gè)。這600多個(gè)風(fēng)景名勝區是當前我國旅游業(yè)發(fā)展的主要載體。盡管這一制度已經(jīng)建立了二十多年，是我國比較成熟的旅游業(yè)載體，但也僅僅利用了全部景區資源的30-50%，其余50-70%的資源因為生態(tài)條件的限制而未被科學(xué)利用，必須要用生態(tài)旅游——這種新的旅游業(yè)態(tài)來(lái)進(jìn)一步挖掘旅游資源的潛力。同時(shí)，我們還有自然保護區、國家森林公園等一系列占國土面積相當大一部分比例的潛在的旅游資源，都應該也必須通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游來(lái)加以利用，從而增加供給，滿(mǎn)足需求。

　　第三，發(fā)展生態(tài)旅游是我國擴大對外開(kāi)放，宣傳我國和平崛起戰略的重要載體。國際上有些人將我國的發(fā)展看成是全球發(fā)展的洪水猛獸，看成是對世界可持續發(fā)展的一種威脅，到處渲染我們的陰暗面，致使世界上許多友好人士和旅游者望而卻步、膽戰心驚，不敢到中國來(lái)，不敢來(lái)欣賞我們獨特的景觀(guān)和悠久的歷史文明。而事實(shí)上，大家從這兩天的參觀(guān)就可以看到，九寨溝、黃龍這兩個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區從對資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用的水平來(lái)講，可以說(shuō)是世界一流的。美國國家公園管理局局長(cháng)和UNESCO（聯(lián)合國教科文組織）的專(zhuān)家們在參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)了九寨溝和黃龍國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區以后，一致認為這兩個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的保護和管理水平完全可以成為世界的典范，許多發(fā)達國家都沒(méi)有達到這樣的水平。當然，這樣典范我國還比較少。但這說(shuō)明了我們完全有能力以實(shí)際行動(dòng)來(lái)駁斥國際社會(huì )有些人對我們的污蔑。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游，吸引國外游客和友好人士來(lái)感受、體驗和欣賞我國優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的文化生活，以事實(shí)戰勝謊言。這種駁斥的效果不是我們新聞輿論的宣傳所能達到的。因此，發(fā)展生態(tài)旅游也是讓國際社會(huì )正確認識和了解中國的有效途徑之一，是我們國家戰略的有機組成部分。

　　第四，發(fā)展生態(tài)旅游是加快西部大開(kāi)發(fā)的需要。西部大開(kāi)發(fā)，如何開(kāi)發(fā)？其實(shí)一直存在著(zhù)爭議。西部不可能走東部開(kāi)發(fā)的老路，即以引進(jìn)外資、發(fā)展重工業(yè)開(kāi)路、先污染后治理。西部的生態(tài)相對脆弱，西部的污染就等于是源頭的污染，是因為生態(tài)脆弱而難以恢復的環(huán)境污染。因此，朱镕基總理曾明確指出，西部大開(kāi)發(fā)要建設成為全國的生態(tài)大屏障。這意味著(zhù)西部的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的路子必須超越重化工階段，必須走資源節約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，必須走服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，必須率先進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。而旅游業(yè)恰恰是成為這一個(gè)戰略的最主要的組成部分，是主力軍。四川省去年的旅游經(jīng)濟收入達1400億。這1400億的旅游收入是真金白銀，大部分可直接轉變?yōu)楫數厝嗣窨上碛玫母鞣N財富。旅游收入和工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的效益是不一樣的。如在江浙一帶，一家年產(chǎn)值200多億的計算機組裝大廠(chǎng)，其原材料和零部件主要是從國外進(jìn)口，這些原材料和零部件在200多億產(chǎn)值中就占到180億，僅僅產(chǎn)出20億的附加值。同時(shí)，這20億的附加值中還有15億是投資者的利潤，200億的產(chǎn)值中僅有5億留給企業(yè)職工轉變成當地人民的財富，而大量原材料和能源的消耗及污染全留在了中國。這20億的附加值是我們付出多少環(huán)境和資源代價(jià)才能創(chuàng )造的。我在杭州任市長(cháng)時(shí)，杭州市的年旅游產(chǎn)業(yè)收入為上千億，盡管全市GDP達2500多億，財政收入有400多億，但是我們對這上千億的旅游收入尤其重視，因為這個(gè)是真金白銀，真正能夠轉化成老百姓的財富。它與一般工業(yè)的產(chǎn)值相比，其對真正意義上的富裕的貢獻不一樣，轉變?yōu)槿嗣褙敻坏某潭炔灰粯印?

　　第五，發(fā)展生態(tài)旅游是開(kāi)拓生態(tài)補償機制新渠道的需要。正如我國的西部是整個(gè)國家的生態(tài)屏障一樣，星羅棋布的各類(lèi)風(fēng)景名勝區、森林公園、自然保護區都是本地區不可缺少的生態(tài)屏障。這些生態(tài)屏障發(fā)揮了保護水土資源、維護生物多樣性和發(fā)揮碳匯功能等的作用。但這樣的生態(tài)效益是全國人民乃至全人類(lèi)都可以享用而不用付出的。這就要求對我國大西北和其他生態(tài)保護區建立基于財政轉移支付基礎上的生態(tài)補償制度來(lái)對當地群眾保護此類(lèi)“公共資源”進(jìn)行補償。但由于評估和支付的困難，發(fā)展中國家至今為止都沒(méi)有實(shí)行這種合理的制度。而被列為生態(tài)保護區范圍內的人們不能開(kāi)荒種植經(jīng)濟作物，無(wú)法擴大牧場(chǎng)，無(wú)法砍伐林木出售木材，甚至被禁止挖掘礦藏和發(fā)展鄉鎮企業(yè)。史實(shí)證明，只有當居民們能夠從生態(tài)保護中獲得足夠的收益時(shí)，保護行為才可能普遍深入人心和持久化。在“正規的”生態(tài)補償機制建立之前，精心設計的生態(tài)旅游往往能夠很好地發(fā)揮此類(lèi)補償功能。當旅行者為生態(tài)旅游掏錢(qián)時(shí)，他們實(shí)際上是為生態(tài)系統的服務(wù)埋單。整個(gè)交易的賣(mài)點(diǎn)是旅行者可以觀(guān)賞到多姿多態(tài)的自然生態(tài)環(huán)境或奇特的動(dòng)植物來(lái)滿(mǎn)足和愉悅身心、增加知識和陶冶情操。但他們帶走的只是對大自然的美好感受，而非任何物質(zhì)資源。而當地居民可以從長(cháng)期分享保護區門(mén)票收入和各類(lèi)旅游服務(wù)收入中獲得對保護生態(tài)環(huán)境而付出代價(jià)的回報。在這里，當地政府和居民們對生態(tài)環(huán)境保護的貢獻被生態(tài)旅游市場(chǎng)的價(jià)格所確認。這種對生態(tài)環(huán)境保護的補償新機制是非洲許多貧窮國家如哥斯達黎加、肯尼亞等三分之一外匯收入的穩定來(lái)源。在肯尼亞，生態(tài)旅游的收入與該國主要農產(chǎn)品出口物如谷物、咖啡豆和茶葉等所產(chǎn)生的總收入不相上下。這也持久地激勵當地人民更加努力地珍惜和保護自然環(huán)境。

　　綜合上述五個(gè)方面，發(fā)展生態(tài)旅游存在時(shí)代的必然性、可行性及一定的緊迫性。這是從符合我國國情的必然性，也是西部地區大開(kāi)發(fā)的必然性，更是我們相關(guān)行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)對外和平崛起的必然性。

　　二、自然生態(tài)環(huán)境的基本特點(diǎn)和生態(tài)旅游的兩面性

　　生態(tài)旅游，也像世界萬(wàn)物一樣，存在著(zhù)正反兩個(gè)方面的效應。怎樣認清這正反兩個(gè)方面的效應，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最��？這就要求我們必須從生態(tài)系統的基本特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，從而找出相關(guān)的規律。該類(lèi)系統的基本特點(diǎn)主要有三個(gè)：

　　第一，自然生態(tài)系統是一種動(dòng)態(tài)平衡的系統。如從黃龍和九寨溝整個(gè)地形構造來(lái)看，其在地質(zhì)上是古老的（二疊紀、三疊紀形成的海洋沉積帶至少有2-3億年歷史），而地貌上是年輕的（太平洋板塊和亞洲大陸板塊沖撞擠壓形成的，僅幾十萬(wàn)年歷史），所以造就了一種獨特的景觀(guān)。它的地形、地貌、土壤、水環(huán)境、植物的多樣性、動(dòng)物的多樣性、微生物以及小氣候等等構成了緊密相關(guān)、相互作用的一個(gè)龐大系統，而且與外界進(jìn)行著(zhù)能量、物質(zhì)和信息的交換。這種能量、物質(zhì)和信息交換之間的均衡，已經(jīng)延續了幾千年甚至上萬(wàn)年。這種系統的均衡一旦被打破、一旦失衡，就會(huì )造成生態(tài)系統的退化。發(fā)展生態(tài)旅游，既可以在這種能量、物質(zhì)和信息的交換中加入良性因素，消除一些其他人為的干擾形式，但也可能加入不良因素，這就需要我們做出正確的選擇。因此，維持生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)平衡，是發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)主導原則，要幫助自然界維持生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡。所謂動(dòng)態(tài)平衡，當然是動(dòng)態(tài)的，而不是靜態(tài)的；是可變的、可優(yōu)化的，但也可能被劣化退化的。就九寨溝風(fēng)景名勝區來(lái)說(shuō)，它的生態(tài)是優(yōu)化的，在沒(méi)有發(fā)展旅游業(yè)和實(shí)行國家風(fēng)景名勝區保護之前，這里是森林工人伐木的主戰場(chǎng)，這些景區道路曾是運載木材的汽車(chē)道，再加上不當的“農業(yè)學(xué)大寨”，致使這里生態(tài)遭到巨大破壞。經(jīng)過(guò)多年的保護管理，現在生態(tài)逐步得到恢復，動(dòng)態(tài)平衡正在向良性方面轉化。

　　第二，生態(tài)系統既是脆弱的、敏感的，但又有一定的自穩定和自我恢復能力。如果外界對生態(tài)系統的干擾是在生態(tài)系統可忍受的限度之內，生態(tài)系統就可以消化、瓦解和適應這種干擾，就不會(huì )構成整體的生態(tài)惡化。為什么近些年浙江省、福建省生態(tài)系統全面好轉，其主要原因是能源替代，而不是人為綠化造林。老百姓不上山砍柴了，大自然的自我修復機制起到了重要作用。那為什么大西北有的地方荒漠化現象越來(lái)越嚴重，主要是因為人類(lèi)的活動(dòng)強度主要是放牧超越了生態(tài)系統的自我修復能力，導致生態(tài)系統的退化。因此，大西北的生態(tài)環(huán)境要比東部地區敏感的多、脆弱的多，不能走重化工道路。我們有的生態(tài)學(xué)家一談到保護區，就認為這些地區人類(lèi)不能踏足一步，腳印都不能留下。他們的觀(guān)點(diǎn)，就是人類(lèi)的任何行為都會(huì )導致生態(tài)的毀滅，忽略了生態(tài)系統在一定程度上的自我修復能力。除此之外，科學(xué)研究已經(jīng)證明：任何一個(gè)生態(tài)系統，其生物的多樣性越豐富，該生態(tài)系統的抗干擾能力就越強，更能夠適應人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化。此外，生物多樣性又是新物種和人類(lèi)新藥的來(lái)源。了解生態(tài)系統既是脆弱的，但又有自我修復能力的特點(diǎn)，這是我們發(fā)展生態(tài)旅游的基本條件。這就要求在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，要著(zhù)眼于保護該地區的生物多樣性以及把對大自然的干擾限制在生態(tài)自我修復能力的閥值以?xún)�，不要超越它的自我修復能力。這是生態(tài)旅游發(fā)展的一個(gè)重要的基點(diǎn)和指導原則。

　　第三，人類(lèi)對生態(tài)系統的干擾一旦超過(guò)生態(tài)系統所能承受的閥值，生態(tài)系統就會(huì )崩潰。這種崩潰和退化的后果是非常嚴重的。如果要把已經(jīng)崩潰的生態(tài)系統恢復到原來(lái)的狀態(tài)，原有的動(dòng)態(tài)平衡，花費的代價(jià)是極其巨大的，甚至是不可估量的。例如，某個(gè)自然湖泊COD的本底值，假定為一年10萬(wàn)噸，因為自然界、動(dòng)植物本身也產(chǎn)生COD。如果因人類(lèi)活動(dòng)不斷地增加COD的排放，一直增加到一年50萬(wàn)噸，增加了五倍，這個(gè)水體生態(tài)還可能是完整的，水質(zhì)還非常好，就是水草更茂密了，它消化COD的能力更強了。但是一旦COD的排放超過(guò)它的閥值，假定它的閥值是50萬(wàn)噸一年的話(huà)，超過(guò)50萬(wàn)噸，這個(gè)水體生態(tài)系統就會(huì )突然崩潰。原來(lái)清清的水，突然就會(huì )變黑甚至發(fā)臭，原有的物種會(huì )突然消滅，取而代之的是單一物種藍藻的爆發(fā)。我國許多地方水體都出現這樣的問(wèn)題。也許會(huì )有人問(wèn)，如果把超過(guò)50萬(wàn)噸的COD排放，減少到50萬(wàn)噸能不能恢復原有的清潔水體？答案是否定的，把污染排放物減少到50萬(wàn)噸，系統仍然是不能恢復，需要進(jìn)一步減少，一直減少到它的本底值10萬(wàn)噸左右，再維持相當長(cháng)的一段時(shí)間，系統才有可能會(huì )慢慢地恢復，但原來(lái)特有的物種就永久性地消失了。這就意味著(zhù)一旦一個(gè)地區生態(tài)系統遭到破壞以后，要重新恢復付出的代價(jià)是極其巨大的。我們可以看到，我國各地許多湖泊的治理花費了幾十億、上百億，如太湖、滇池等這些水體污染治理花費的代價(jià)遠遠超過(guò)了周邊工業(yè)發(fā)展的凈利潤。因塔里木河截流而引發(fā)西部沙漠大片胡楊林死亡，現在試圖花巨資把它們恢復過(guò)來(lái)，花費的代價(jià)就超過(guò)了當年截斷它的水源，開(kāi)發(fā)“塞北水稻田”所產(chǎn)生收益的幾十倍，甚至幾百倍。所以，認識到這一點(diǎn)，就必須在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游過(guò)程中始終貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的原則，這個(gè)原則就是根據這樣的理論基礎提出來(lái)的。我們不能簡(jiǎn)單地認為，污染排放物只要減少到原生態(tài)系統承受的閥值之內，生態(tài)系統就會(huì )自動(dòng)恢復，這是機械論的觀(guān)點(diǎn)。而生態(tài)系統是一種活著(zhù)的資源，它與其他種類(lèi)的物質(zhì)類(lèi)資源是不同的。如要把它重新恢復，就要付出極大的代價(jià)，有的時(shí)候是不可恢復的。如黃龍和九寨溝的土地表層有10-20公分的腐殖土，它是黃龍、九寨溝整個(gè)地區動(dòng)植物生態(tài)系統賴(lài)以生存的基礎，如果這層腐殖土流失的話(huà)，生態(tài)系統的基礎就崩潰了。要恢復這層腐殖土，那就需要上千年的時(shí)間。

　　根據自然生態(tài)系統的三大特點(diǎn)，我們可以從中分析生態(tài)旅游發(fā)展可能存在的利弊。從利的方面來(lái)看：

　　第一，組織良好的生態(tài)旅游活動(dòng)，能夠對生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)平衡提供有利的保障。而且生態(tài)旅游本身就是讓人們了解和體驗生態(tài)系統運作機制，接受現場(chǎng)的生態(tài)文明教育和知識培訓。它是一種學(xué)習自然、保護生態(tài)的高層次的旅游活動(dòng)、宣傳活動(dòng)和教育活動(dòng)，應該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設的重要組成部分，使生態(tài)旅游成為人們崇尚大自然、熱愛(ài)大自然、保護大自然的學(xué)習之旅、科普之旅、保護行動(dòng)之旅。要保護和利用它，就必須先要了解它，那就要通過(guò)生態(tài)旅游去接近觀(guān)察和理解它存在發(fā)展的自身規律。一些走極端的生態(tài)學(xué)家，他不支持人民群眾去接觸大自然，把保護大自然變成一小撮專(zhuān)家的行為，這根本是行不通的。大自然是全人類(lèi)的，保護它也離不開(kāi)廣大人民群眾的自覺(jué)行為。

　　第二，嚴格管理的生態(tài)旅游能夠滿(mǎn)足游客回歸自然的體驗，宣傳我國環(huán)保成績(jì)和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源的保護成就，是防止被敵對分子妖魔化的重要手段。史實(shí)證明，良好的生態(tài)資源和環(huán)境，本身就是重要的旅游吸引力，而且將會(huì )成為越來(lái)越重要的生態(tài)旅游資源，因為當今這個(gè)時(shí)代就是生態(tài)文明的時(shí)代。生態(tài)文明時(shí)代的生態(tài)環(huán)境能比一般的旅游資源產(chǎn)生更大的吸引力。當溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決時(shí)，城市里豐富的物質(zhì)商品和與之相關(guān)的文化生活就是最具吸引力的旅游資源；當工業(yè)文明興起時(shí)，代表工業(yè)文明的景觀(guān)，往往能成為最好旅游資源。當人類(lèi)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)環(huán)境就成為一流的、最重要的旅游資源。隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，人們對旅游資源的認識是不一樣的，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展而不斷地演變，人們需求的興奮點(diǎn)也在動(dòng)態(tài)地變化。

　　第三，發(fā)展生態(tài)旅游是促進(jìn)老少邊窮地區迅速脫貧致富和加快基礎設施建設的必然途徑。西部地區的旅游基礎設施建設不能按照東部地區的形式，老少邊窮地區的脫困不能采取重工業(yè)化的方式，只能通過(guò)生態(tài)旅游的方式來(lái)得到解決，這是必由之路。甚至有的地方，除此之外，沒(méi)有第二條路。

　　第四，發(fā)展生態(tài)旅游，就可以防止和替代低級的開(kāi)發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的更嚴重的破壞。比如，林業(yè)以砍伐森林為主，礦山以采礦為主，水庫以蓄水發(fā)電為主等等，這些都稱(chēng)之為低級的開(kāi)發(fā)模式。僅僅將美麗的森林、草地、湖泊溪河看成是木材、飼料或水電資源，就像把一幢歷史建筑看作是一堆磚頭，把畢加索的油畫(huà)看成是包裝布一樣。但組織良好的生態(tài)旅游是一種對環(huán)境保護有正向激勵作用和良性的開(kāi)發(fā)模式。

　　大家都知道，2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開(kāi)了第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì )，在這個(gè)大會(huì )上要完成中央交給的兩項任務(wù)。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產(chǎn)。第二項就是要修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個(gè)國家一年只能申報一項世界遺產(chǎn)”的限定。這個(gè)決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽訂的，由于遺產(chǎn)大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動(dòng)的難度很大。我們認為這個(gè)決議對發(fā)達國家適用，但對中國不適用。中國現在正處在一個(gè)快速城鎮化的階段，每年進(jìn)城的人口就有1500萬(wàn)。中國因此成為世界上最大的建材市場(chǎng)，一年建筑量相當于全部發(fā)達國家的總和，一年消耗的水泥是全球消耗量的45%，世界上所有的塔吊產(chǎn)品60%用于中國。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中國申請更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護這些遺產(chǎn)，主動(dòng)讓國際社會(huì )來(lái)監督我國的遺產(chǎn)和生態(tài)保護。如果限制中國申報遺產(chǎn)，結果很有可能就是人類(lèi)社會(huì )所共有的、獨一無(wú)二的世界遺產(chǎn)由于沒(méi)有受到國際社會(huì )的監督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價(jià)值。最后，成員國代表認同了我們的觀(guān)點(diǎn)，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這兩大任務(wù)都順利完成。從這里例子可以看出，我們完全可以把生態(tài)旅游作為載體來(lái)替代和防止低級的開(kāi)發(fā)模式對生態(tài)環(huán)境和遺產(chǎn)的毀滅性破壞。

　　第五，生態(tài)旅游能夠促進(jìn)和諧社會(huì )的構建。和諧社會(huì )實(shí)際上是追求自然與人的和諧、沿海與內地的和諧、東部與西部的和諧、城與鄉的和諧、二產(chǎn)與三產(chǎn)的和諧、工業(yè)與旅游業(yè)的和諧的集合，這些都是和諧社會(huì )的組成部分。生態(tài)旅游也承載了這個(gè)功能。因此，適時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游的“利”是非常明顯的。

　　但是，如果發(fā)展方針錯了，就會(huì )出現一系列負面的問(wèn)題：

　　一是過(guò)多的人工化、城市化就容易產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。我們設立自然保護區的目的，就是要讓動(dòng)植物獲得自由。熊貓保護區，指的就是要讓熊貓自由，游人要受限制。在九寨溝景區，動(dòng)植物是自由的，人只能在棧道上走，不能踩出棧道一步，否則違反條例法規，應受到處罰。這是一種人類(lèi)的自我覺(jué)醒，劃出一定的區域讓動(dòng)植物獲得最大的自由，從而受到精心保護。而人類(lèi)要受到活動(dòng)方式和強度的限制。這同一般的城市、鄉村建設方針是完全不一樣的。城市和鄉村建設的目的，就要使人類(lèi)有最大的自由度，而動(dòng)植物則受到嚴重限制。所以，要認識生態(tài)系統自身的基本規律，不能用人工化、城市化來(lái)取代。

　　二是過(guò)量的吃、住、游和交通所造成的環(huán)境污染。例如九寨溝景區海拔最高的長(cháng)海，是九寨溝的湖泊之母。長(cháng)海的污染就會(huì )造成整個(gè)系統的污染。以前長(cháng)海還有游艇，1999年朱镕基總理到這里考察，明確指出長(cháng)海作為九寨溝生態(tài)之母，在這個(gè)地方就不能有游艇，不能產(chǎn)生任何污染，防止造成整個(gè)系統整體退化。從此以后把這個(gè)游艇就取消了，從而對整個(gè)九寨溝的生態(tài)保護奠定了良好的基礎。由此可見(jiàn)，各地在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，一定要學(xué)會(huì )自我限制。九寨溝內原來(lái)有幾百個(gè)攤販和餐館，污水亂排，現在集中在一個(gè)大廳內，所有的污水都打包運出去，這樣就能把污水和垃圾對環(huán)境的污染減少到最小。溝內的九個(gè)藏族村原住民的農耕活動(dòng)基本取消，全部退耕還林，轉而為旅游服務(wù)，并獲得了更多的收入。生產(chǎn)方式的根本轉變，使溝內原住民從農耕時(shí)代直接進(jìn)入到后工業(yè)時(shí)代，進(jìn)入到服務(wù)業(yè)為主體的新時(shí)代。

　　三是游客超載，過(guò)多地干擾了動(dòng)植物生存繁衍的環(huán)境，造成了土地板結、物種消失和生態(tài)功能?chē)乐赝嘶�。我國許多公園，包括北京圓明園都出現了這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)利用方式違反了生態(tài)系統動(dòng)態(tài)平衡的基本原則。

　　四是不當開(kāi)發(fā)模式，造成山體的滑坡，水土的流失，植被的破壞、瀕臨絕種物種的消失。

　　五是過(guò)強的市場(chǎng)化和商業(yè)化開(kāi)發(fā)動(dòng)力與政府管理缺位并存。資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、商業(yè)化的動(dòng)力很大，但是政府的管理缺位，就會(huì )使得公共利益受損。生態(tài)環(huán)境資源是最優(yōu)等、最高級的公共品，這種公共品的使用必須要在政府的嚴格管制下來(lái)使用，不能單純地交給市場(chǎng)。這是經(jīng)濟學(xué)理論已經(jīng)證明了的。而且這一類(lèi)的公共品，不僅是中國人民的，而且也是世界人民的；不僅是當代人的，而且也是后代人的，一旦破壞是難以補償的，如果得到細心保護是可以世世代代永續使用的。

　　三、促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的一些主要舉措

　　我在這里列舉的這些措施，主要也就是對黃龍、九寨溝風(fēng)景名勝區實(shí)踐的歸納。黃龍、九寨溝是全國第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位，也是第一批數字化管理的單位。我們幾個(gè)月前在這里召開(kāi)了全國風(fēng)景名勝區的數字化管理現場(chǎng)會(huì )。此外，從更大的地理范圍，即從四川省的典型經(jīng)驗來(lái)看，嚴格管理的生態(tài)旅游完全可以做到興利除弊，促進(jìn)經(jīng)濟和生態(tài)的互動(dòng)健康發(fā)展。因為有了這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗，實(shí)踐檢驗真理。我們完全可以這樣認為，中國有能力控制生態(tài)旅游對大自然的干擾和生態(tài)環(huán)境的破壞，并把它對生態(tài)環(huán)境原有均衡可能產(chǎn)生的干擾減到最低，把它的優(yōu)勢發(fā)揮到最大的程度。這也是中國政府的能力，是各級政府自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力。我們首先要自醒，當然也要更小心謹慎地從事，因為生態(tài)旅游仍然是一個(gè)世界上尚沒(méi)有定論的新事物。通過(guò)這個(gè)現場(chǎng)會(huì )，我們要注重從實(shí)踐中來(lái)學(xué)習，從理論上來(lái)探索。

　　第一，發(fā)展生態(tài)旅游，要堅持和貫徹“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的十六字方針。這個(gè)十六字方針，是溫家寶總理親自選擇確定的風(fēng)景名勝區的工作方針。風(fēng)景名勝區與一般的生態(tài)保護區有相同點(diǎn)也有所區別。我國風(fēng)景名勝區制度建立的歷史比較悠久，管理機構較為健全，相關(guān)條例法規相對完善。所謂嚴格保護，就是要體現資源保護優(yōu)先的原則。因為生態(tài)環(huán)境，與一般的旅游資源或者一般的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)資源不一樣。比如，一棟老房子稍微有些破壞還可以修復；一個(gè)巖石山峰很漂亮，而且是比較耐踩的。這些物質(zhì)化的遺產(chǎn)，本身具有很強的抗破壞能力，對它破壞相對較難。但生態(tài)系統是相對脆弱的生命體，它的三種特性有別于其他的非生命的旅游資源，喪失了生命就喪失了全部的審美特征和利用價(jià)值。從國外的實(shí)踐來(lái)講，英國ECOMOS，也就是國際古跡遺址理事會(huì )英國分會(huì )很強大，它下設的旅游委員會(huì )提出了旅游發(fā)展的七項原則。其中第一項原則就指出：“生態(tài)環(huán)境具有勝過(guò)它作為旅游資源的自身價(jià)值。它應該給子孫后代所享用，不僅給當代人享用。因此，必須堅持長(cháng)期的保護和精心的維護，不應該受短期利益所左右�！币虼�，從這點(diǎn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境本身就是一種活的資源，是一種脆弱的、敏感的資源。如果保護得好，在它的生存閥值之內開(kāi)展活動(dòng)，它就會(huì )成為一種永不消耗性的資源，成為可以永續利用的資源。要深刻認識這一規律。這就是為什么要確定嚴格保護的原因。所謂統一管理，就是要處理好保護與利用的關(guān)系、短期與長(cháng)期的關(guān)系、國家與地方的關(guān)系、中國與全球的關(guān)系。這要明確地落實(shí)管理的責任，這也是國際上所有的自然保護區或者國家公園資源保護最沒(méi)有爭議的一條準則。所謂合理開(kāi)發(fā)，就是以對大自然和生態(tài)系統最小的干擾方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行利用，進(jìn)行生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，達到雙贏(yíng)的目的，促進(jìn)良性循環(huán)利用。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展賴(lài)以生存發(fā)展的基礎，保護旅游資源，就是保護旅游業(yè)自己。這十六字方針是相互聯(lián)系的，最終的目的就是將各種措施落實(shí)到確保資源的永續利用上。

　　第二，發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)地編制景區規劃。人人都認為規劃重要，但是規劃的本質(zhì)內涵經(jīng)常被忽視。根據大不列顛百科全書(shū)的釋義，規劃有三層次的內涵：首先，規劃是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的工程技術(shù)。它根據對生態(tài)環(huán)境保護和利用前景及后果的預測來(lái)進(jìn)行整體空間布局的優(yōu)化，對基礎設施、生態(tài)保護設施和必要的旅游設施進(jìn)行合理布局，并優(yōu)先安排用于生態(tài)保護的基礎設施的建設，以求得以最小的人類(lèi)活動(dòng)干擾來(lái)優(yōu)化整體空間布局，從而減少環(huán)境影響的一項專(zhuān)門(mén)的工程技術(shù)。其次，規劃是一種政府的法定行為。因為生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共品，必須要用法律賦予的強制力來(lái)確保已經(jīng)確定的規劃的實(shí)施。所以在這個(gè)意義上講，規劃是一種工作程序，一個(gè)執法的過(guò)程，是一種管理體系。許多做規劃的人都忘記了這一條，規劃就變成了墻上掛掛，不了了之的“圖畫(huà)”。我國所有的森林公園、生態(tài)保護區等等都有規劃，但是沒(méi)有幾個(gè)是按照嚴格的程序進(jìn)行實(shí)施的。沒(méi)有足夠的法定權力和強制力來(lái)保證規劃實(shí)施是一項不可忽視的通病。規劃是一項程序和控制過(guò)程，這是規劃的另一種定義。再次，規劃是現代文明的行動(dòng)綱領(lǐng)，它一方面協(xié)調各種利益主體來(lái)達成共識，另一方面要使大自然保有足夠的恢復能力，對已造成的損失具有很好的生態(tài)修復能力。這就要把規劃作為行動(dòng)綱領(lǐng)，來(lái)統一大家的意志，統籌各方面的行動(dòng)，協(xié)調相關(guān)利益主體的步調。所以，生態(tài)環(huán)境類(lèi)的規劃是生態(tài)文明的行動(dòng)綱領(lǐng)。只有原則，沒(méi)有行動(dòng)綱領(lǐng)，規劃也會(huì )落空；只有政府意志，沒(méi)有人民群眾的擁護，執法者也會(huì )變成孤家寡人。不了解規劃是這三大體系的有機組成，往往是有的生態(tài)環(huán)境造成破壞的一個(gè)重要原因，因此，做好規劃工作，要遵循規劃學(xué)的內在規律。

　　第三，發(fā)展生態(tài)旅游，要加強景區建設項目的審批和管理。有了好的規劃，就必須要有嚴格的建設項目審批管理制度，才能確保規劃的實(shí)施。建設項目審批就要從項目的選擇和空間位置來(lái)考慮對大自然最少的干預，為人民群眾提供最大的便利，要追求生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益三方面的統一。對黃龍景區纜車(chē)項目的審批就是一個(gè)范例，選擇什么樣的纜車(chē)，怎么樣選址，如何保護生態(tài)和景觀(guān)等等，都體現了決策的科學(xué)性和管理的嚴肅性。它的纜車(chē)所選的地址是一個(gè)對生態(tài)環(huán)境干擾最小的地方，而且高度上低于周邊森林的樹(shù)梢，對景觀(guān)破壞很小。這就是一種選擇科學(xué)性的具體體現。要做到在每一個(gè)項目的設計上最大限度地保護環(huán)境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復環(huán)境，這三個(gè)“最”體現了對項目的嚴格管理。沒(méi)有嚴格依法的保護，最好的規劃也就會(huì )成為“空畫(huà)”。在九寨溝和黃龍風(fēng)景名勝區，一個(gè)廁所的選址都要經(jīng)過(guò)嚴格的程序審批。只有嚴格進(jìn)行項目管理，這兩個(gè)景區才有今天這么好的生態(tài)，才能從原來(lái)對生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成了良性的恢復，才能從對資源的掠奪性使用轉向可持續的發(fā)展。

　　第四，發(fā)展生態(tài)旅游，要尊重和發(fā)揚地方文化，充分發(fā)揮原住民的積極性。我國的自然保護區、風(fēng)景名勝區同世界上的其他國家自然保護區、國家公園不一樣。在我國許多地方，自然保護區和風(fēng)景名勝區內都有原住民，不能簡(jiǎn)單地把他們搬走。少數地方可以，黃龍可以，但是九寨溝就不行。我們可從以下三個(gè)方面來(lái)看，一是從歷史和實(shí)踐來(lái)看，任何東西存在就有其合理性。原住民與其周?chē)�環(huán)境的和諧相處已經(jīng)有幾千年，他們的長(cháng)期存在就是一種合理。許多原住民，比如云南的納西族，他們不砍樹(shù)，不殺生，不得已砍一棵樹(shù)就要種三棵樹(shù)。九寨溝原住民就反對原來(lái)的林場(chǎng)砍林，作了大量的工作。他們世世代代就是因為盡可能少地向大自然索取，所以能與大自然和諧相處了幾千年。所以尊重和發(fā)揚地方文化，就是尊重幾千年證明過(guò)的以最小的干擾方式開(kāi)發(fā)利用大自然的真理。二是從體現和挖掘旅游資源的價(jià)值來(lái)看，只有本地的、民族的才能是世界的。自然生態(tài)資源沒(méi)有同一性，每一個(gè)地方的生態(tài)資源都不一樣。只有尊重本地的，才會(huì )有景觀(guān)的差異性，才會(huì )對游客有吸引力，才會(huì )避免旅游資源之間同質(zhì)性的惡性競爭，才會(huì )形成景區之間相互優(yōu)化組合，形成整體的并具有國際競爭力的生態(tài)旅游的群體。三是從調動(dòng)積極性方面來(lái)看，我們只有給原住民持續生存致富的生路，讓他們把低級的、農耕的或者工業(yè)化的開(kāi)發(fā)模式轉化成后工業(yè)化的開(kāi)發(fā)模式，從砍林變成護林、從破壞環(huán)境轉變成保護環(huán)境、從被管理者變成管理者，從農耕生活變成小商品的銷(xiāo)售者和地方文化的表演者。這樣就可以把對生態(tài)環(huán)境的干擾因素變成有利恢復的因素，就為他們找到新的發(fā)展致富之路，原住民就會(huì )比過(guò)去更加富裕，生活得更有尊嚴。

　　第五，發(fā)展生態(tài)旅游，要充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓，持續地進(jìn)行深入比較研究。因為生態(tài)旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，世界上沒(méi)有統一的定義。大家都是根據實(shí)踐來(lái)進(jìn)行不斷的探索和提煉。但這種旅游新業(yè)態(tài)國外畢竟先行了幾十年，我們應該充分的借鑒和汲取它們的經(jīng)驗和教訓，實(shí)現以最小的代價(jià)、最小的錯誤教訓來(lái)獲得最大的成功。另外，生態(tài)資源的保護涉及到全人類(lèi)，人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護瀕臨滅絕的物種，維護生態(tài)平衡是全人類(lèi)的使命。在這一點(diǎn)上，國外各類(lèi)學(xué)術(shù)機構、社會(huì )團體和政府是最愿意提供援助、最愿意無(wú)償提供知識產(chǎn)權、企業(yè)最愿意提供人員和技術(shù)支持的，這有利于我們借鑒和學(xué)習。

　　第六，發(fā)展生態(tài)旅游，要切實(shí)加強對生態(tài)環(huán)境的保護，以維護生態(tài)旅游的可持續健康發(fā)展。四川的成功經(jīng)驗，首先是全面實(shí)施景區的生態(tài)林保護工程，系統地治理景區生態(tài)環(huán)境來(lái)幫助大自然自我修復。其次是從拆除違法的建筑入手，全面地整治重點(diǎn)景區，把人為對大自然的干擾局勢扭轉過(guò)來(lái)。再次是優(yōu)先建設生態(tài)環(huán)保和最必要的旅游基礎設施，并同時(shí)強化數字化管理。幾個(gè)月前，建設部在全國推行景區的數字化管理模式，就是以九寨溝為典型的。因為通過(guò)數字化管理，以3S（地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位系統）技術(shù)應用來(lái)以最小的代價(jià)來(lái)獲得最大環(huán)境監測的能力。第四是在交通等重點(diǎn)工程中全面貫徹生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，那些“不三不四”的道路體現了對環(huán)境的尊重。我相信他們是在與那些刻板的公路工程師作了艱巨的談判后，才獲得成功，而這些“不三不四”的等級公路卻正是對當地獨特的地形地貌、優(yōu)美的環(huán)境和生態(tài)最小干擾的工程典范，這值得全國學(xué)習。但更重要的是要全面加強環(huán)保的監測。我們強調風(fēng)景名勝區的統一管理，只是明確了管理責任，不是說(shuō)其他的部門(mén)不能進(jìn)入景區監測，環(huán)保部門(mén)全球管理的原則之一，就是沒(méi)有任何一個(gè)地方是環(huán)保部門(mén)不能監測的，它可以無(wú)條件的進(jìn)入所有的領(lǐng)域和空間來(lái)進(jìn)行環(huán)保的監測和管理。在我國的不少地方，環(huán)保為什么惡化，就是存在管理盲區，存在地方利益保護主義。所以，在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中間，必須自覺(jué)克服這類(lèi)盲區，讓環(huán)保檢測通行無(wú)阻。

　　最后，我們回顧一下歷史。在明末清初的時(shí)候，我國有一個(gè)著(zhù)名的文學(xué)家、劇作家李漁，他被世界許多西方國家學(xué)者稱(chēng)為東方的莎士比亞，他說(shuō)過(guò)一句充滿(mǎn)著(zhù)東方文明的天人合一生態(tài)觀(guān)的經(jīng)典名言。他說(shuō)：山水者，才情也；才情者，心中之山水也。由此可見(jiàn)，一個(gè)管理者，心中如果有山水，才能堅持資源節約型、環(huán)境保護型的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的基本原則，才能為當代人和后人留下永續利用的生態(tài)環(huán)境；心中有山水者，其行動(dòng)才能克服盲目觀(guān)和片面追求短期的經(jīng)濟效益和局部利益；心中有山水者，才能正確地處理好保護與利用的關(guān)系，以保護為先來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游資源的永續開(kāi)發(fā)利用；心中有山水者，才能克服門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，真正使各相關(guān)部門(mén)攜起手來(lái)，齊心合力地促進(jìn)我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展，做一個(gè)無(wú)愧于生態(tài)文明時(shí)代的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)者。

　　謝謝大家！