深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 推進(jìn)城鄉建設又好又快發(fā)展

（2007年12月28日）

同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，總結五年來(lái)的城鄉建設工作，研究部署2008年工作。曾培炎副總理專(zhuān)門(mén)來(lái)信，對五年來(lái)全國建設系統的工作給予了充分肯定，對明年的工作提出了要求，體現了黨中央、國務(wù)院對城鄉建設工作的高度重視和對建設系統廣大干部職工的親切關(guān)懷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也為明年城鄉建設工作指明了方向。我們一定要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、五年來(lái)城鄉建設工作的回顧

　　五年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城鄉建設工作全局，不斷加強和改善宏觀(guān)調控，著(zhù)力抓好城鄉規劃編制和實(shí)施的監督；深化城鎮住房制度改革，改善居民住房條件，指導農民建房；培育、規范和監管建筑、房地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性市政公用事業(yè)市場(chǎng)，保證質(zhì)量和安全；完善工程建設標準體系。同時(shí)，努力做好與建設部職責有關(guān)的社會(huì )穩定工作。各項工作突出階段重點(diǎn)，注重職能轉變，狠抓節能減排，著(zhù)力改善民生。以《城鄉規劃法》的頒布實(shí)施為標志，統籌城鄉可持續發(fā)展將進(jìn)入新的歷史時(shí)期；以住房保障制度的建立健全為標志，城鎮住房工作進(jìn)入了更加關(guān)注民生和社會(huì )公平的新階段；以健全標準體系和出臺全文強制性標準為標志，工程建設標準化工作確立了新格局；以基本完成國務(wù)院三年清欠任務(wù)為標志，整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作取得了新進(jìn)展；以《節約能源法》確立建筑節能制度為標志，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)建筑節能有了法制保障；以指導村莊整治和保護進(jìn)城農民工合法權益為標志，建設系統做好“三農”工作有了良好開(kāi)端，城鄉建設又好又快發(fā)展取得了顯著(zhù)成效。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化了城鄉規劃的公共政策地位。國家頒布《城鄉規劃法》，確定了城鄉統籌、區域協(xié)調和先規劃后建設的原則，建立了城鄉規劃實(shí)施監督機制。改進(jìn)了城鄉規劃編制的內容和方法。嚴格城市總體規劃修編程序，防止借修編城市總體規劃盲目擴大城市建設用地規模。突出了城鄉規劃的強制性?xún)热�，頒布實(shí)施了“四線(xiàn)”管制的具體辦法。推動(dòng)城鎮體系規劃的實(shí)施。制定了《全國城鎮體系規劃綱要》，指導做好省域城鎮體系規劃實(shí)施�？偨Y推廣珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃經(jīng)驗，健全區域性重大建設項目選址制度。強化了對鎮和村莊建設規劃的指導。公布了1886個(gè)全國重點(diǎn)鎮。穩步推進(jìn)農村人居環(huán)境治理。制定建設規劃的行政村比例由2002年的25%上升到2006年的37%。建立了城鄉規劃督察員制度和城鄉規劃效能監察制度。會(huì )同監察部門(mén)開(kāi)展城鄉規劃效能監察，強化對行政行為的監督。建設部派出兩批城鄉規劃督察員，17個(gè)省向所轄重點(diǎn)城市派出（或巡查）城鄉規劃督察員。開(kāi)展了風(fēng)景名勝區整治活動(dòng)。全面貫徹新頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區條例》。完成了170個(gè)國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設和遙感檢測。組織開(kāi)展國家級風(fēng)景名勝區綜合整治。據統計，各地共查處各類(lèi)違法違規案例10752起，拆除違規違章建筑140多萬(wàn)平方米。

　�。ǘ�）居民住房條件有了較大改善。據統計，五年來(lái)，全國城鎮住宅投資總額達到6.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加了4萬(wàn)多億元，年均竣工住宅超過(guò)6億平方米。按現行統計制度規定的非農戶(hù)籍人口計算，人均住宅建筑面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米（按常住人口測算約22平方米）。2006年底，城鎮居民住房私有率達到83%。住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，“四節一環(huán)�！奔夹g(shù)得到推廣和應用，住房綜合品質(zhì)和居住環(huán)境明顯提高。住房保障制度建設取得突破性進(jìn)展。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕24號），要求建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。協(xié)調配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行廉租住房補貼資金的測算和落實(shí)，各地加快落實(shí)廉租住房的土地、資金、稅費等政策。2007年各地財政安排廉租住房資金77億元，超過(guò)各地歷年累計安排資金的總和。中央財政安排51億元專(zhuān)項補助資金。各設區城市對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，到今年年底基本做到應保盡保。經(jīng)濟適用住房制度得到逐步改進(jìn)和規范，有步驟向解決低收入家庭住房困難轉變。住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發(fā)揮。五年來(lái)，各地健全住房公積金決策機制，提高管理水平，基本保證了資金安全。住房公積金繳存額和貸款額分別增加了2.67倍和4.12倍，改善了3800多萬(wàn)職工的住房條件，還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金，其中2007年提供了37億元。同時(shí)，推進(jìn)棚戶(hù)區、舊住宅區、“城中村”整治改造，提出了以落實(shí)用工單位責任為主，多渠道改善農民工居住條件的工作思路和要求。推動(dòng)解決農村居民住房安全工作取得了一定成效。

　�。ㄈ�）節能減排取得新進(jìn)展。建筑節能工作力度加大。加強建筑節能法規、能耗統計及測評標識制度建設。全國新建建筑形成1000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。北方采暖地區供熱改革進(jìn)展順利。目前，已有80%的省份完成了“暗補變明補”的改革，實(shí)現了3000萬(wàn)平方米住宅的分戶(hù)熱計量改造。啟動(dòng)了北方地區既有居住建筑節能改造�？稍偕�能源在建筑中的規�；瘧�用進(jìn)展較快。市政公用事業(yè)改革有序推進(jìn)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度基本建立，初步形成了市場(chǎng)開(kāi)放、競爭有序的發(fā)展格局。2003年到2006年，全國用水普及率由86.15%提高到97.04%，燃氣普及率由76.74%提高到88.58%，污水處理率由42.39%提高到55.67%。公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略得到實(shí)施。制定促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，組織實(shí)施城市公共交通和場(chǎng)站設施專(zhuān)項規劃，在大中城市逐步建立起以公共汽車(chē)為主體的城市公共交通體系，緩解了城市交通擁堵，促進(jìn)了資源節約和環(huán)境保護。公共交通向農村延伸有新的進(jìn)展。城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全面推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治，完善城鎮基礎設施，發(fā)展節約型城市園林綠化。制定了以村莊整治為核心的農村人居環(huán)境改善政策框架，指導各地從實(shí)際出發(fā)，逐步改善農村居民的居住條件。研究制定村莊整治技術(shù)標準，推動(dòng)了縣域村莊整治規劃的編制。組織開(kāi)展農房安全和建筑節能、農村污水和垃圾處理示范工程工作。

　�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)保持了持續較快發(fā)展。五年來(lái)，我們全面落實(shí)中央宏觀(guān)調控措施，基本實(shí)現了預期目標。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到10%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近20%。2003年8月，根據以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)總結發(fā)展規律，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），調整了住房供應體系。市場(chǎng)已經(jīng)成為多數家庭解決住房問(wèn)題的主渠道。住房供應結構調整有了良好開(kāi)端。明確城市政府把控制住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲納入工作目標責任制，編制實(shí)施住房建設規劃，投機性購房明顯減少，投資性購房有所控制。合理控制城市房屋拆遷規模和進(jìn)度。增加普通商品住房供應量，部分城市限價(jià)商品房供應開(kāi)始起步。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有所好轉。會(huì )同國土、財政等七部門(mén)開(kāi)展全國房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作，嚴肅查處并通報了土地取得、規劃審批、房屋拆遷以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的違法違規典型案件。逐步完善市場(chǎng)規則，建立了存量住房交易資金監管和物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本監審等制度，規范了房地產(chǎn)登記，維護當事人合法權益。建筑業(yè)改革和發(fā)展取得明顯成效。從2002年至2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1.85萬(wàn)億元增加至4.10萬(wàn)億元，增長(cháng)了120%；實(shí)現利潤總額由370億元增長(cháng)到1071億元，增長(cháng)了190%。積極推行工程總承包和項目管理，調整行業(yè)組織結構，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。較好完成國務(wù)院確定的三年基本解決拖欠工程款和農民工工資的工作目標。償還歷史上拖欠工程款1834億元、農民工工資337億元。防止拖欠的長(cháng)效機制逐步健全，建筑市場(chǎng)信用體系建設不斷推進(jìn)。嚴格勞動(dòng)用工管理，明確總承包企業(yè)、分包企業(yè)責任，規范農民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度。全國18個(gè)省、市出臺了工程擔保制度規定或配套措施。強化對市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)監管。逐步完善城鄉建設各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格管理制度。實(shí)現部分專(zhuān)業(yè)的設計、施工一體化資質(zhì)標準。

　�。ㄎ澹┙ㄖ�工程質(zhì)量安全和城市安全運行的監管機制初步形成。建筑工程質(zhì)量安全管理的制度進(jìn)一步健全。完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，加大了對住宅、大型公共建筑質(zhì)量安全和建筑節能、質(zhì)量的監管力度。自2004年以來(lái)，全國房屋建筑和市政工程施工安全事故的起數和死亡人數，每年都有下降。建設系統防災減災和應急管理體系逐步完善。防災減災的制度建設，由城市向農村延伸。積極推進(jìn)城市防災規劃的編制和實(shí)施，制訂了一項國家級專(zhuān)項應急預案和五項部門(mén)應急預案，建立了建設系統安全事故快報系統，規范了應急管理工作程序。支持地方政府妥善處理了松花江、西江、太湖等嚴重水污染事件，確保居民供水安全。加強城市基礎設施和市政公用設施的安全監管工作。重點(diǎn)開(kāi)展了城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、供熱等城市重大基礎設施的隱患排查工作，保障城市運行安全。農民工培訓和權益保護力度加大。聯(lián)合有關(guān)部委，實(shí)施建設行業(yè)農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”和“溫暖工程”，組織開(kāi)展全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，創(chuàng )建建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校，參加職業(yè)技能培訓的農民工超過(guò)700萬(wàn)人。改善建筑工地作業(yè)生活環(huán)境。開(kāi)展建筑業(yè)農民工工傷保險工作和防治艾滋病宣傳教育。

　�。�六）城鄉建設法制建設步伐加快。建設立法工作總體框架基本確立。五年來(lái)，積極進(jìn)行立法起草和協(xié)調，向全國人大常委會(huì )和國務(wù)院提出立法建議。全國人大常委會(huì )新制定了《城鄉規劃法》，修改了《城市房地產(chǎn)管理法》；國務(wù)院制定或修訂了《風(fēng)景名勝區條例》、《物業(yè)管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》；建設部制定或修訂了50項部門(mén)規章。工程建設標準體系逐步建立。出臺了城鄉規劃、房屋建筑、電力工程等標準體系框架。五年來(lái)，共批準發(fā)布和備案各類(lèi)標準1654項，比上個(gè)五年增加了42%。初步實(shí)現了從注重技術(shù)到技術(shù)與政策并重的轉變，從強制性條文到全文強制標準的轉變，從分散到有目標、有重點(diǎn)的轉變，從服務(wù)國內到面向國際的轉變。全面推行了工程量清單計價(jià)改革，實(shí)現定額定價(jià)到市場(chǎng)競爭價(jià)模式的轉變，保證工程質(zhì)量和安全。行政審批制度改革成效明顯。按照國務(wù)院部署，分三批取消165項審批事項，比原來(lái)減少48.9%。積極做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，連續三年被全國政協(xié)委員評為先進(jìn)承辦單位。

　　此外，我們還加強與聯(lián)合國人居署的合作，拓展與重要國家、周邊國家和地區及國際組織的雙邊和多邊合作，積極組織參加WTO多邊貿易談判，組織參與有關(guān)自由貿易區談判和中美、中日經(jīng)濟高層對話(huà)，成功舉辦了第六屆亞太地區基礎設施發(fā)展部長(cháng)級論壇和第五屆世界水大會(huì )。與美國、法國、英國、蒙古、越南和斯里蘭卡等國家對口部門(mén)簽署了合作備忘錄，牽頭開(kāi)展中國—新加坡合作建設生態(tài)城市項目的籌備，加強與蒙古、越南、埃塞俄比亞等發(fā)展中國家在技術(shù)標準、培訓人才方面的交流與合作。

　　這些成績(jì)的取得，是認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院正確決策的結果，是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級地方政府協(xié)作、支持的結果，是建設系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表建設部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　總結這五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì )。

　　必須始終堅定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略思想，是推動(dòng)城鄉建設持續健康發(fā)展的指導方針。我們根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，立足于城鄉建設發(fā)展的實(shí)際，端正指導思想，充分發(fā)揮城鄉規劃的引導和調控作用，加強市政公用設施建設，加大對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的保護力度，加強村莊規劃和農村人居環(huán)境治理，引導城鎮化健康發(fā)展。編制完成建設事業(yè)“十一五規劃綱要”和13個(gè)配套專(zhuān)題規劃，制定了建設部貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區域發(fā)展戰略的配套措施。支持東北老工業(yè)基地棚戶(hù)區改造。通過(guò)努力，進(jìn)一步增強了城鄉建設的可持續發(fā)展能力。

　　必須始終堅持貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策。加強和改善宏觀(guān)調控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要途徑，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要手段。我們始終堅持從全局和戰略高度，妥善處理局部利益和全局利益、當前發(fā)展和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，確保中央政令暢通。按照中央的決策部署，我們加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，改善供求關(guān)系，調整住房結構，穩定住房?jì)r(jià)格，引導建立符合國情的住房建設模式和消費模式�；ù罅�氣控制城市建設規模，推進(jìn)節能降耗減排，推動(dòng)城鎮發(fā)展方式轉變。政府加強監管，加大對違法違規行為的稽查力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉。

　　必須始終注重維護群眾切身利益改善民生。城鄉建設管理過(guò)程中始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。我們不斷健全住房公積金制度，重點(diǎn)發(fā)展適合老百姓需求的中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房；建立健全廉租住房制度，加強對低收入家庭的住房保障；十分重視做好信訪(fǎng)和群體性事件處置工作，健全矛盾糾紛排查化解工作制度，依法規范城鎮房屋拆遷行為，完善補償安置政策；開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理，妥善處置群體事件；推廣無(wú)障礙設施城市示范經(jīng)驗，組織落實(shí)了扶貧、援藏、援疆工作任務(wù)。

　　必須始終注重不斷加強法制建設。建立健全法律法規和制度是實(shí)現“行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的政府建設目標的重要內容。我們大力推進(jìn)行政審批制度改革和執法監督，規范政府行為，城鄉建設管理工作已開(kāi)始步入法制化軌道。我們還加強各項管理制度建設，先后建立健全了工作通報制度、工作責任制度、工作督辦制度、重大問(wèn)題專(zhuān)題調查研究制度、政策和技術(shù)支撐制度、公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，不僅使管理決策進(jìn)一步民主化、公開(kāi)化、透明化，而且提高了機關(guān)工作效率，促進(jìn)了依法行政。

　　必須始終重視發(fā)揮廣大干部職工的積極性創(chuàng )造性。充分發(fā)揮建設系統各級干部職工的積極性、創(chuàng )造性是搞好工作的重要保證。我們提出要建設一個(gè)“和諧、開(kāi)明、善謀、務(wù)實(shí)”的機關(guān)，不斷加強部機關(guān)隊伍建設和作風(fēng)建設，影響和帶動(dòng)建設系統建立一支本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。我們把加強黨風(fēng)廉政建設和精神文明建設放在突出位置，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和“兩同時(shí)”要求，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂等專(zhuān)項整治工作；廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，樹(shù)立良好的政風(fēng)行風(fēng)。我們還十分重視建立和完善建設系統上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，充分發(fā)揮了省級建設行政管理部門(mén)的作用，確保各項方針政策得到有效的貫徹執行。

　　二、充分認識城鄉建設面臨的形勢，明確工作目標

　　2008年，是黨的十七大召開(kāi)的第一年，是我國改革開(kāi)放30周年。做好明年建設工作，意義重大。

　�。ㄒ唬┱�確分析城鄉建設面臨的形勢和存在的問(wèn)題

　　黨的十七大對推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設做出了全面部署，提出了全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深入分析，明確了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和任務(wù)。明年世界經(jīng)濟保持增長(cháng)的基本趨勢不會(huì )改變，我國國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展面臨良好的環(huán)境�？茖W(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，是城鄉建設又好又快發(fā)展的根本有利條件�！冻青l規劃法》的公布實(shí)施，為城鄉建設持續健康發(fā)展提供了重要的法律保障。同時(shí)也要清醒的看到仍面臨不少矛盾和問(wèn)題。必須更加注重把握國內國際兩個(gè)大局，密切關(guān)注國際房地產(chǎn)和金融形勢變化的影響，增強做好工作的系統性、預見(jiàn)性、主動(dòng)性。

　　第一，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控任務(wù)艱巨。幾年來(lái)，我們在貫徹落實(shí)中央調控措施方面做了大量工作，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，與中央的要求與群眾期望還有很大差距。房地產(chǎn)價(jià)格持續上漲，特別是部分城市漲幅過(guò)高，已成為當前各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)房?jì)r(jià)上漲的原因是多方面的，資金流動(dòng)性過(guò)剩，合理改善住房需求和投資需求并存，價(jià)格調控機制不到位，房地產(chǎn)企業(yè)違規開(kāi)發(fā)、虛假廣告、中介機構違規經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題尚未根治，市場(chǎng)引導監管不力。調整住房供應結構步伐較慢，經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應滯后，中小戶(hù)型住房比重依然偏低，形成主要面對廣大群眾的普通商品住房供應結構和解決低收入家庭住房問(wèn)題任務(wù)依然艱巨。深層次的原因是住房體制機制還不完善，符合國情的住房建設和消費模式尚未建立。必須堅持落實(shí)已出臺的宏觀(guān)調控政策，采取綜合性措施加以解決。

　　第二，改善民生和維護群眾利益還有大量工作要做。社會(huì )建設與人民幸福安康息息相關(guān)。城鄉建設工作有力推進(jìn)了構建和諧社會(huì )的進(jìn)程，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。據初步統計，目前全國城鎮人均住房建筑面積低于10平方米的低收入家庭還有約1000萬(wàn)戶(hù)，占城鎮家庭總戶(hù)數的5.5%。截至今年10月底，累計只解決了68.1萬(wàn)戶(hù)。農民工合法權益尚未得到充分保障。市政公用產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量有待提高。農村人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。城鎮房屋拆遷、小區物業(yè)管理中侵害群眾權益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，住房公積金管理、出租汽車(chē)行業(yè)穩定、安全生產(chǎn)管理和城市綜合防災等工作亟待加強。

　　第三，城鎮建設粗放式發(fā)展方式亟待改變。在城市規劃的有效引導和調控下，我國城鎮發(fā)展較快，市政公用設施逐步完善，城鎮綜合承載力不斷提高，人居環(huán)境有了明顯改善，但也存在片面追求城鎮規模和速度，隨意擴大建設用地規劃，一些地方小城鎮發(fā)展缺乏自身特色。在城市建設投資增長(cháng)的同時(shí)，市政公用設施投資所占比重低和投資結構不合理同時(shí)存在，環(huán)境治理設施發(fā)展滯后，重新建輕維護、重地上輕地下、重城鎮輕農村等問(wèn)題客觀(guān)存在。建筑市場(chǎng)秩序混亂，違法掛靠、違規招投標和惡意壓價(jià)競爭現象依然嚴重。建筑能耗約占全國能耗總量的30%。建筑節能對實(shí)現單位GDP能耗降低20%的目標影響較大。水環(huán)境污染日益嚴重，城鎮飲用水安全形勢嚴峻。公共交通發(fā)展相對滯后，大城市交通擁堵問(wèn)題突出，大氣、噪聲污染嚴重，人居環(huán)境亟待改善。

　　我們要高度重視和認真對待城鄉發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰，始終保持清醒的頭腦，居安思危，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和危機感，把問(wèn)題和挑戰估計得更充分些，把對策和措施考慮得更周全些，把工作和部署做得更扎實(shí)些。

　�。ǘ�）切實(shí)把握2008年工作的總體要求和目標

　　總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《城鄉規劃法》，推進(jìn)統籌城鄉集約發(fā)展；落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策措施，著(zhù)力調整住房供應結構；支持中低收入家庭合理改善住房條件，著(zhù)力完善城市住房保障制度；加大節能治污減排工作力度，不斷改善城鄉人居環(huán)境；完善市場(chǎng)體系和運行監管，保障建筑工程質(zhì)量和城市運行安全，實(shí)現城鄉建設又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　根據中央提出的明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和主要任務(wù)，結合建設工作實(shí)際，確定明年主要工作目標，這些目標應當納入各級建設部門(mén)的工作目標，我們共同努力，采取有效措施認真予以落實(shí)。

　　——城鎮中低收入家庭住房條件加快改善。2008年年底前，所有市、縣對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區要將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。商品住房?jì)r(jià)格高位運行和上漲較快的大中城市，2008年度批準規劃的商品住房建設中，要增加限價(jià)商品房供應，努力幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。

　　——節能減排工作取得有效進(jìn)展。穩步推進(jìn)城鎮供熱體制改革。實(shí)施北方采暖地區既有居住建筑供熱計量、溫度調控改造及節能改造1.5億平方米。建筑節能實(shí)現節能1250萬(wàn)噸標準煤。加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，城鎮污水處理率達到63%，生活垃圾無(wú)害化處理率達到57%。36個(gè)大中城市明、后兩年實(shí)現全部污水的收集和處理。

　　——城鄉規劃編制和實(shí)施監督機制基本完善�！冻青l規劃法》配套法規、規章和有關(guān)技術(shù)標準的制定、修訂工作全面開(kāi)展，城鄉規劃編制指標體系在新修編的城市總體規劃中得到落實(shí)。依法實(shí)施城鄉規劃的制度基本健全。派駐城鄉規劃督察員作用得到有效發(fā)揮。城鄉規劃效能監察全面實(shí)施。

　　——市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢進(jìn)一步好轉。房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)運行規則逐步完善，市政公用事業(yè)監管機制基本健全，市場(chǎng)行為進(jìn)一步規范，公共利益和公共安全得到有效保障。防止工程款拖欠和保障工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制基本形成。

　　——黨風(fēng)廉政建設和精神文明建設取得新成效。思想教育更加強化，制度更加健全，責任制更加落實(shí)，為城鄉建設工作提供強有力的組織和思想保證。

　　三、扎實(shí)做好2008年城鄉建設工作

　　2008年工作任務(wù)繁重，要統籌安排，突出重點(diǎn)，強化措施，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作。

　�。ㄒ唬┤�面貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》，充分發(fā)揮對城鄉建設和發(fā)展的引導調控作用

　　完善《城鄉規劃法》配套法規、規章和技術(shù)標準。積極推進(jìn)地方規劃條例或實(shí)施辦法的制定和修訂工作，修改與《城鄉規劃法》不相適應的配套制度和規定。建立和完善城鄉規劃技術(shù)標準體系。結合當前城鄉規劃制定和實(shí)施管理的需要，及時(shí)修訂現行標準，加快在編標準的工作進(jìn)度，抓緊其他標準的前期研究和立項，切實(shí)提高制定、修訂工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　　完善科學(xué)編制城鄉規劃制度。繼續做好長(cháng)三角、京津冀、成渝、海峽西岸、北部灣等重要城鎮密集地區的城鎮協(xié)調發(fā)展規劃編制工作。落實(shí)《完善城市總體規劃指標體系的意見(jiàn)》，突出資源、人文、環(huán)境、經(jīng)濟指標，作為城鄉規劃的強制性和指導性?xún)热�，指導城鄉規劃的編制和實(shí)施，完善與相關(guān)規劃的協(xié)調銜接。推進(jìn)中新天津生態(tài)城的規劃建設。推動(dòng)城市近期建設規劃的編制，明確重要基礎設施、公共服務(wù)設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)內容。規范鎮規劃的編制和實(shí)施。指導有條件的地方編制鄉規劃和村莊規劃。

　　強化規劃實(shí)施監督。嚴格執行城鄉規劃的審核報批和許可制度，切實(shí)落實(shí)“四線(xiàn)”控制制度。繼續擴大派駐城鄉規劃督察員的城市范圍和工作范圍。進(jìn)一步完善部派督察員和�。ㄊ�、區）派督察員的工作機制，逐步建立覆蓋全國城鄉的規劃監管網(wǎng)絡(luò )。全面開(kāi)展城鄉規劃效能監察。重點(diǎn)檢查《城鄉規劃法》的貫徹落實(shí)、住房建設規劃的制定和落實(shí)，以及廉租住房和經(jīng)濟適用住房用地規劃的落實(shí)情況。完善城鄉規劃效能監察的績(jì)效考核工作。

　　繼續做好風(fēng)景名勝區、世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、歷史文化名城和名鎮（村）保護工作。深入貫徹《風(fēng)景名勝區條例》。會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制訂、完善風(fēng)景名勝區管理制度。加快推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設和保護監管檢測工作，強化規劃編制審批、實(shí)施監督和開(kāi)發(fā)建設管理。做好三清山等地區申報世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)工作及國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄的申報審定工作。有效利用國家保護專(zhuān)項資金，引導地方加大城鄉文化遺產(chǎn)的保護力度。做好《歷史文化名城、鎮（村）保護條例》出臺實(shí)施工作。組織開(kāi)展第四批中國歷史文化名鎮（村）的評選。

　　做好新農村建設有關(guān)工作。加強對重點(diǎn)鎮建設的支持和引導，發(fā)揮小城鎮服務(wù)現代農業(yè)、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、推進(jìn)新農村建設的作用。抓好農房建設的服務(wù)和指導，加強適宜適用技術(shù)的試點(diǎn)和推廣，推動(dòng)“三下鄉五服務(wù)”，幫助和引導農民建設和改造適居宜居住房，重視農村困難群眾的住房安全。開(kāi)展農村住房房產(chǎn)登記工作。進(jìn)一步做好農房安全工作。落實(shí)調整城市維護費使用范圍，增加農村基礎設施的投入。引導城鎮間基礎設施共建共享和向周邊農村地區延伸。加強村莊整治規劃編制和實(shí)施的指導，繼續推進(jìn)縣域村莊整治試點(diǎn)工作，探索建立村莊整治的長(cháng)效機制。

　�。ǘ�）加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，加快解決城鎮中低收入家庭住房困難

　　全面推進(jìn)住房保障制度建設。按照廣覆蓋、�；�本、可持續的方針，健全廉租住房各項制度，加大廉租住房房源籌集力度，建立廉租住房、經(jīng)濟適用房定期上報制度，落實(shí)責任。配合財政部、發(fā)展改革委做好中央廉租住房保障專(zhuān)項補助資金、新建廉租住房中央預算內投資補助資金的分配和撥付工作，配合國土資源部落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地安排，確保資金、土地等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。實(shí)現2008年廉租住房制度建設目標要求。經(jīng)濟適用住房政策要調整到位。積極推進(jìn)舊城區保護修繕和解危排險，做好城中村、老舊小區整治改造，切實(shí)改善居民的居住環(huán)境。規范住宅專(zhuān)項維修資金的交存、管理和使用，保障住房維修與正常使用。

　　加快調整住房供應結構。各地要繼續完善和落實(shí)住房建設規劃，抓緊制定和落實(shí)未來(lái)兩年住房建設計劃和五年規劃，并向社會(huì )公布。1月底前要公布2008年度住房建設計劃。3月底前要公布2009年住房建設計劃。6月底前要公布2008-2012年住房建設規劃。重點(diǎn)明確廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的結構比例、建設規模，并落實(shí)到具體地塊、項目，控制單宗土地供應規模，明確項目開(kāi)竣工時(shí)限，確保供應出去的土地能夠及時(shí)開(kāi)發(fā)建設。房?jì)r(jià)較高、漲幅較快的大中城市，要切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，加大限價(jià)商品房供應規模，規范限價(jià)商品房的定價(jià)管理、供應對象和上市交易。在著(zhù)力解決低收入群眾住房困難的同時(shí)，鼓勵各地區積極探索，發(fā)展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難。

　　繼續調控和引導住房需求。堅持根據人多地少的國情，進(jìn)一步引導合理住房消費。堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求。配合有關(guān)部門(mén)完善和落實(shí)有區別的稅收、信貸政策，嚴格執行第二套住房信貸管理的有關(guān)規定，推進(jìn)征收物業(yè)稅試點(diǎn)，合理增加住房保有成本，抑制投資性購房和大套型住房消費，促進(jìn)閑置住房流通。會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續完善對境外機構和個(gè)人購房的管理，加強對外商從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的調控、引導和規范。

　　加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監管力度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴肅查處房地產(chǎn)企業(yè)捂盤(pán)惜售、哄抬價(jià)格、虛假廣告、合同欺詐、惡意炒作、拒絕接受公積金貸款等違法違規行為，以及相關(guān)部門(mén)在立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環(huán)節違規審批、濫用權力的行為，公開(kāi)曝光違法違規的房地產(chǎn)企業(yè)，嚴肅查處以權謀私、權錢(qián)交易的腐敗人員。配合發(fā)展改革（價(jià)格）等部門(mén)健全住房?jì)r(jià)格的監管和調控措施。加強商品房預售和二手房交易資金監管。加快推進(jìn)城鎮房屋征收拆遷法制化、規范化。進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規范化管理，嚴格執行項目資本金和項目手冊制度，嚴格執行房地產(chǎn)經(jīng)紀人、房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格制度。加強房屋權屬登記管理，規范物業(yè)管理服務(wù)行為，保護居民合法財產(chǎn)權益。

　　加強住房公積金監管，改革完善住房公積金制度。會(huì )同國務(wù)院糾風(fēng)辦等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展住房公積金專(zhuān)項治理工作，落實(shí)整改措施，切實(shí)解決住房公積金管理中存在的突出問(wèn)題。推動(dòng)住房公積金監管信息系統建設。做到監管信息系統的全面聯(lián)通，實(shí)現實(shí)時(shí)監管。完善住房公積金繳存使用政策，不斷擴大住房公積金受益人群，嚴格執行“控高保低”政策，重點(diǎn)支持中低收入職工改善住房條件。加強改革住房公積金制度研究，使其為實(shí)現“住有所居”目標，特別是幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題服務(wù)。

　　配合做好開(kāi)展第二次全國住房普查準備工作。根據房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和住房保障制度建設需要，積極配合國家統計局做好開(kāi)展第二次全國房屋普查的準備工作。按照統一部署，在當地政府領(lǐng)導下，各級建設行政主管部門(mén)要積極配合統計部門(mén)共同組織好房屋普查工作，全面掌握基礎數據，為宏觀(guān)調控決策提供依據。要強化房地產(chǎn)信息管理工作，完善房地產(chǎn)交易、權屬登記、房屋拆遷和物業(yè)管理等業(yè)務(wù)管理信息系統，在規范各項管理的同時(shí)，為開(kāi)展房屋普查創(chuàng )造條件。

　�。ㄈ�）推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，不斷提高城市綜合承載能力

　　推進(jìn)供水、供氣、供熱等行業(yè)改革落實(shí)減排工作。進(jìn)一步引入競爭機制，實(shí)行投資主體多元化，提高設施運營(yíng)效率和管理水平，建立健全政府監管和社會(huì )監督的體制機制，保障公共安全和公眾利益。實(shí)施《全國城市飲用水安全保障規劃》，保證城鄉居民飲水安全。加快城市污水、垃圾處理設施建設，36個(gè)重點(diǎn)城市要經(jīng)過(guò)明、后兩年努力，實(shí)現減排目標。大力推動(dòng)供熱計量改革和按用熱量計量收費制度，促進(jìn)北方地區全面實(shí)施采暖費補貼由“暗補”變“明補”。加強城鎮節約型綠地系統規劃編制，完善園林城市評選標準。繼續推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治。

　　大力實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策。指導各地加快編制城市綜合交通體系規劃和城市公共交通規劃。推進(jìn)快速公共交通系統、公交專(zhuān)用道和軌道交通建設，發(fā)展智能公共交通系統，提高城市公共交通出行分擔率。開(kāi)展第二屆中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日活動(dòng)，倡導市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式。

　　推進(jìn)城市管理體制創(chuàng )新和管理水平提高。繼續推廣建設系統“12319”服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理相結合的經(jīng)驗，各試點(diǎn)城市年底前要完成數字化城市管理系統的建設并通過(guò)驗收。規范數字化城市管理推廣工作，研究建立城市管理的科學(xué)評價(jià)體系，制定城市管理示范城市考核標準。推動(dòng)數字城建檔案館的建設，加強對重要工程檔案、地下管線(xiàn)檔案、村鎮建設檔案、房地產(chǎn)檔案等各類(lèi)檔案的收集、管理和利用。

　�。ㄋ模┩晟乒こ探ㄔO標準定額體系，不斷增強基礎服務(wù)能力

　　繼續完善工程建設標準體系。繼續組織完善《工程建設標準體系》框架，實(shí)現對建設領(lǐng)域的全面覆蓋。加快標準制訂速度，實(shí)現通用標準全面覆蓋，專(zhuān)業(yè)標準覆蓋率不斷上升。加強標準復審和修訂，對超過(guò)標齡的標準，要全面清理，盡快組織復審和修訂，不斷完善標準制定工作的保障機制。

　　組織制定修訂政府工程的相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)標準。加快工程項目建設標準制修訂工作，發(fā)揮建設標準和方法參數對建設項目前期工作的作用。認真做好黨政機關(guān)辦公樓建設標準和概算編制辦法的制定修訂工作。組織編制建設項目評價(jià)方法和參數的專(zhuān)項規劃。繼續推進(jìn)工程造價(jià)計價(jià)體制改革，做好建設工程勞動(dòng)定額和人工成本信息的發(fā)布工作。

　　加強標準定額的實(shí)施。結合重點(diǎn)標準定額的發(fā)布實(shí)施，下大力氣做好宣貫培訓，嚴肅查處嚴重違反強制性標準的行為。積極開(kāi)展標準的翻譯工作，逐步完善我國工程建設英文版標準。全面開(kāi)展100個(gè)無(wú)障礙設施建設城市創(chuàng )建工作，把城市無(wú)障礙設施建設提高到一個(gè)新的水平。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)新技術(shù)推廣應用，促進(jìn)城鄉建設節能降耗

　　加大新建建筑節能工作。研究制定節能省地環(huán)保型建筑的經(jīng)濟激勵政策，鼓勵住宅技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用“四節一環(huán)�！奔夹g(shù)和部品，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展節能省地環(huán)保型住宅和公共建筑。強化新建建筑執行節能標準的監管力度，對不符合標準的項目，不得開(kāi)工建設和組織竣工驗收備案�？偨Y北京、天津經(jīng)驗，推動(dòng)上海、重慶及有條件地區執行新建建筑65%的節能標準。開(kāi)展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，啟動(dòng)200個(gè)低能耗、綠色建筑示范項目。落實(shí)建筑節能目標責任制和考核評價(jià)制度，繼續開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項檢查。

　　推進(jìn)既有建筑節能改造。各地要認真落實(shí)國務(wù)院確定的北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。研究制定利用中央財政資金支持北方采暖地區既有居住建筑節能改造的相關(guān)政策。繼續加強既有政府辦公建筑和大型公共建筑運行節能監管。在直轄市、計劃單列市，河北、遼寧等15個(gè)省及其省會(huì )城市開(kāi)展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能源審計工作，公示一批基本能耗情況。抓緊研究制定用能標準、能耗限額和超限額加價(jià)、節能服務(wù)等制度，逐步在全國范圍內推開(kāi)。

　　發(fā)展新型節能節材建筑材料。以太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等在建筑中應用為重點(diǎn)，推進(jìn)可再生能源在建筑中規�；瘧�用，抓好示范項目，擴大示范規模。繼續開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，確保第二批“禁實(shí)”目標城市在2008年底前完成工作目標。推動(dòng)新型墻體材料和節能建材生產(chǎn)及應用，促進(jìn)高強度鋼材、水泥等新型建材的研發(fā)和應用。

　　組織實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項和國家科技支撐計劃項目。會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施“水體污染控制與治理”科技重大專(zhuān)項。組織實(shí)施“十一五”科技支撐計劃項目，研究開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品，發(fā)展現代城鎮區域規劃關(guān)鍵技術(shù)及動(dòng)態(tài)監控技術(shù)，為城鄉建設可持續發(fā)展提供科技支撐。

　�。�六）完善建筑市場(chǎng)監管制度和手段，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展

　　初步完成建筑市場(chǎng)信用體系建設�？偨Y長(cháng)三角地區和環(huán)渤海地區試點(diǎn)工作，加快各地建筑市場(chǎng)誠信信息平臺建設。進(jìn)一步整合現有資質(zhì)、資格、質(zhì)量、安全、招投標、清欠工程款等違規處罰監管系統，及時(shí)采集并向社會(huì )披露市場(chǎng)主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會(huì )監督機制。初步建立全國統一協(xié)調的建筑市場(chǎng)信用管理信息平臺，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通和社會(huì )共享，提高監管效能和水平。

　　完善工程招投標制度。規范建筑設計方案招標投標評選和專(zhuān)業(yè)工程設計招標投標管理，提高設計方案和專(zhuān)業(yè)工程工藝水平，增強大型公共建筑工程評審與決策的透明度。研究房屋建筑和市政基礎設施工程資格審查辦法，解決招標人通過(guò)資格審查排斥潛在競標人問(wèn)題。完善招標投標過(guò)程的監督管理制度。

　　加強建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管制度建設。建立完善的建筑市場(chǎng)準入和清出制度。完善企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理制度。完善施工許可證制度。嚴格執行工程建設的法定程序，加強對施工許可的動(dòng)態(tài)監管，探索利用網(wǎng)絡(luò )手段強化施工許可管理。加強合同備案監管，堅決打擊違法轉包、掛靠行為。繼續推行工程擔保及保險制度，加強建筑勞務(wù)隊伍建設和管理。規范發(fā)展工程項目管理以及工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步規范監理行為，切實(shí)落實(shí)監理質(zhì)量與安全責任。

　　落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)和勘察設計企業(yè)“走出去”戰略。制定關(guān)于加快勘察設計咨詢(xún)業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，增強自主創(chuàng )新能力。加快扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有較強國際競爭力的大型工程建設企業(yè)，提高我國對外承包水平。有效利用外事資源和渠道，開(kāi)展對發(fā)展中國家的技術(shù)培訓。加強對“走出去”企業(yè)質(zhì)量安全工作、外派勞務(wù)隊伍和誠信行為的監管。

　�。ㄆ撸┩晟乒芾砗捅O督機制，保證工程質(zhì)量和城市運行安全

　　搞好建筑工程質(zhì)量安全管理。針對安全工作的重點(diǎn)地區、薄弱環(huán)節，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和隱患排查工作。組織開(kāi)展2008年全國建筑安全監督執法檢查。加大安全投入，推進(jìn)安全科技進(jìn)步。全面推行住宅分戶(hù)驗收制度，繼續深入開(kāi)展住宅質(zhì)量通病整治工作。加強和改進(jìn)有關(guān)政府投資工程、大型公共建筑和村鎮建設工程的質(zhì)量監管和節能監督。完善質(zhì)量安全問(wèn)題分類(lèi)統計、分類(lèi)管理的機制。完善和落實(shí)工程質(zhì)量責任制，強化工程質(zhì)量監督、檢測和施工圖審查，規范相關(guān)主體行為。

　　保障城市安全運行。強化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等城市基礎設施的安全監管，做好安全隱患排查和整改工作，確保城市重大基礎設施的運行安全。開(kāi)展城市綜合防災規劃編制和實(shí)施試點(diǎn)工作，加強市政基礎設施抗災設防和超限高層建筑抗震設防管理。積極推進(jìn)工程抗震防災科學(xué)研究和新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣與試點(diǎn)。進(jìn)一步抓好農村民居防災保安工作。認真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應對法》，加大應急管理宣傳、教育、培訓和投入力度，加強應急隊伍建設，完善應急管理制度，妥善做好突發(fā)事件應急處置工作。

　�。ò耍┩七M(jìn)城鄉建設法制建設和行政管理體制改革，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平

　　完善城鄉建設立法。配合有關(guān)部門(mén)做好《民用建筑節能條例》、《國有土地上城市房屋征收拆遷補償條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《城市公共交通條例》、《燃氣管理條例》的論證、修改、送審工作；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》等法律、法規的修訂工作；開(kāi)展《住房保障條例》、《城鎮排水與污水處理條例》、《城市地下管線(xiàn)條例》、《工程建設標準化管理條例》的起草工作。

　　推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)。落實(shí)國務(wù)院第四次調整的建設行政審批項目，規范審批行為。建成并開(kāi)通建設部網(wǎng)上辦事大廳，建立和完善行政許可集中受理和辦理制度。完善行政許可監督檢查制度，加強審批后續監管。加快編制建設部政務(wù)信息公開(kāi)目錄和指南，完善政務(wù)公開(kāi)工作機制和制度。健全供水、供氣、供熱、城市公共交通等市政公用行業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)機制，促進(jìn)管理和服務(wù)的規范化，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　進(jìn)一步建立健全城鄉建設稽查工作體制。繼續加強對城鄉規劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區等方面違法違規行為的專(zhuān)案和專(zhuān)項稽查力度。各地要加快建立并完善建設稽查制度，目前已設有稽查機構的地方，要完善監督和運行機制，理順關(guān)系、逐步建立層級監管制度；還未建立稽查機構的地區，稽查工作要落實(shí)到責任部門(mén)。

　　繼續做好信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件處理。貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，依法履行信訪(fǎng)職責，暢通部省市（縣）信訪(fǎng)工作渠道。加強信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題的調研分析工作，完善矛盾糾紛排查化解工作制度。落實(shí)領(lǐng)導包案化解責任機制，充分發(fā)揮基層信訪(fǎng)部門(mén)的積極作用，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。落實(shí)重大信訪(fǎng)信息報告制度，加強對信訪(fǎng)案件處理情況的督辦和檢查，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件應急處置機制。

　�。ň牛┘訌娝枷虢M織作風(fēng)建設，增強建設系統的凝聚力和戰斗力

　　加強黨的建設、黨風(fēng)廉政建設和精神文明建設。以加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，推進(jìn)黨建工作創(chuàng )新。進(jìn)一步加強反腐倡廉建設，以落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》為重點(diǎn)，規范建設行政權力運行，加強領(lǐng)導干部廉潔自律，促進(jìn)部管社團“廉潔建會(huì )”。全面推進(jìn)建設系統精神文明建設，加強思想道德和職業(yè)道德建設，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)轉變，努力營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)尚。做好離退休干部工作。

　　不斷提高城鄉建設干部職工隊伍整體素質(zhì)。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節，努力建設一支作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊伍。以貫徹《城鄉規劃法》、住房保障制度、節能減排等為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展干部教育培訓。做好建設行業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作，保證全年培訓130萬(wàn)人、鑒定100萬(wàn)人。抓好農民工的職業(yè)技能培訓，加快推進(jìn)建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng )建工作，力爭農民工業(yè)余學(xué)校達到1.5萬(wàn)所。繼續爭取社會(huì )公益資金支持，實(shí)施“溫暖工程”建筑業(yè)農民工培訓項目。

　　充分發(fā)揮地方建設部門(mén)工作的積極性創(chuàng )造性。城鄉建設各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在基層，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在基層，成功的經(jīng)驗出在基層，改革創(chuàng )新的源泉也在基層。地方建設部門(mén)的同志們處在工作的第一線(xiàn)，最貼近基層，最了解基層。要十分愛(ài)護地方同志的工作熱情和首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮地方同志在推進(jìn)城鄉建設改革發(fā)展中的積極性、創(chuàng )造性，總結地方實(shí)踐中創(chuàng )造的成功經(jīng)驗，形成科學(xué)的工作思路和正確的政策措施，不斷推進(jìn)城鄉建設改革發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　同志們，在全面建設小康社會(huì )的新時(shí)期，城鄉建設任務(wù)艱巨，責任重大，我們要認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以強烈的責任感和飽滿(mǎn)的工作熱情，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的貢獻！