省建設廳黨組成員、總規劃師周日良

 一、認真學(xué)習貫徹建設部總結表彰會(huì )的主要精神（略）
二、五年來(lái)我省風(fēng)景名勝區綜合整治工作的經(jīng)驗
（一）加強部門(mén)協(xié)調，理順體制機制。
各地政府高度重視風(fēng)景名勝區工作，不斷完善管理體制機制，逐步做到了統一規劃、統一管理。杭州西湖、普陀山、雙龍、溪口、南北湖等近二十個(gè)國家級、省級風(fēng)景名勝區先后設立管理委員會(huì )，加強對風(fēng)景名勝區的綜合協(xié)調管理。一些風(fēng)景名勝區推行了綜合執法，有效地提高了執法效率，推進(jìn)了風(fēng)景名勝區依法行政、依法管理。各景區按照《風(fēng)景名勝區條例》規定，對管理職能進(jìn)行了整合，大多數風(fēng)景名勝區實(shí)現了政企分開(kāi)。省里專(zhuān)門(mén)設立了城鄉規劃聯(lián)席審查會(huì )議制度，由建設廳牽頭，發(fā)改委、國土、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文物、宗教等九個(gè)部門(mén)組成，對各地政府審查后上報省政府審批審查的總體規劃進(jìn)行集中審查，收到了很好的效果。杭州西湖風(fēng)景名勝區建設項目實(shí)行的“三委四局”審查制度，也值得推廣。為促進(jìn)風(fēng)景名勝區精神文明建設，省文明辦、建設廳、旅游局在國家創(chuàng )建“全國文明風(fēng)景旅游區示范點(diǎn)”以及“全國文明風(fēng)景旅游區”的活動(dòng)的基礎上，開(kāi)展了創(chuàng )建省級文明風(fēng)景旅游區活動(dòng)并制定了規范性文件。各地風(fēng)景名勝區以文明創(chuàng )建活動(dòng)為契機，對照標準找差距，加大力氣搞整改，使風(fēng)景名勝區綜合管理水平有了新的提高。
（二）加強法規制度建設，加強對風(fēng)景名勝區保護和利用工作的依法管理。
繼1996年省人大頒布《浙江省風(fēng)景名勝區管理條例》，目前，以“一區一法”的工作有了新氣象。新的《西湖風(fēng)景名勝區管理條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《普陀山風(fēng)景名勝區管理條例》即將頒布，方巖和江郎山風(fēng)景區借助丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產(chǎn)的時(shí)機，正在研究制訂管理法規，其它風(fēng)景名勝區也分別制定了政府規定。我們還開(kāi)展了風(fēng)景名勝區特許經(jīng)營(yíng)管理研究，以加強對風(fēng)景名勝區經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的指導。我們要通過(guò)地方性法規和規章制度的不斷完善，進(jìn)一步加強規范對風(fēng)景名勝區的資源保護、規劃建設、行政管理和旅游服務(wù)等各方面的工作。
（三）完善風(fēng)景名勝區規劃體系，強化規劃監管工作。
經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我省17個(gè)國家級風(fēng)景名勝區均已完成了總體規劃的編制或修編工作，原有35個(gè)省風(fēng)景名勝區已有32個(gè)完成了總體規劃編制或修編工作，2006年批準的5個(gè)省級風(fēng)景名勝區也基本完成了總體規劃編制。所有國家級風(fēng)景名勝區和新編制總體規劃的省級風(fēng)景名勝區均劃定了核心景區。同時(shí)，為加強全省風(fēng)景名勝區的整體保護和發(fā)展，我們已委托省林學(xué)院開(kāi)展了《浙江省風(fēng)景名勝區體系規劃》研究，初稿現已通過(guò)專(zhuān)家論證。五年來(lái)，風(fēng)景名勝區詳細規劃編制工作穩步推進(jìn)，有效指導和保障了風(fēng)景名勝區規劃的實(shí)施。規劃建設管理力度加大，開(kāi)發(fā)建設行為逐步得到規范。以核發(fā)“一書(shū)兩證”為核心內容的城鄉規劃管理制度得到全面推行，全省風(fēng)景區建設項目納管率達95％以上。省級以上風(fēng)景名勝區內，對按規定需上報省廳和建設部審批的選址項目，我們都組織專(zhuān)家進(jìn)行了現場(chǎng)考察論證，否決了一些違反規劃、破壞景區環(huán)境的建設項目，并對重大建設項目設計方案進(jìn)行審核，以確保選址的科學(xué)和合理性，加大風(fēng)景名勝區資源與環(huán)境保護的力度，有效防患了建設性破壞行為的發(fā)生。
（四）大力整治違法違規建設，改善風(fēng)景名勝區環(huán)境。
    五年來(lái)，我省各國家級風(fēng)景名勝區普遍加強了對各類(lèi)破壞風(fēng)景名勝資源和環(huán)境的違法違規事件的查處力度。據不完全統計，各國家級風(fēng)景區共處理違章案件4169起，共拆除違章建筑20.83萬(wàn)平方米，關(guān)閉非法采石場(chǎng)、挖沙點(diǎn)、墓地共計303處，其中絕大部分是歷史遺留問(wèn)題，新增違章案件較少。這些有力的整治舉措，改善了風(fēng)景名勝區的生態(tài)環(huán)境，保護了風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性與完整性。
（五）建設監管信息系統，改善資源保護手段。
    我省17個(gè)國家級風(fēng)景名勝區的監管信息系統建設工作全面完成。采購遙感數據近四千平方公里，監測面積覆蓋國家級風(fēng)名勝區的核心景區和其它重要景區。風(fēng)景名勝區監管信息系統的建設和運用，提高了現代化、科技化、信息化、數字化的管理手段，強化了各級管理部門(mén)對風(fēng)景名勝區保護的監管力度與效率。同時(shí)，杭州西湖和普陀山風(fēng)景名勝區還通過(guò)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)以“資源保護數字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò )化”為目標的數字化景區建設，不斷提高保護管理的科學(xué)水平，并使數字化景區管理達到了世界先進(jìn)水平。
（六）規范設置標志標牌，提升風(fēng)景名勝區的整體形象。
    根據建設部關(guān)于國家級風(fēng)景名勝區標志設置的有關(guān)規定，各風(fēng)景名勝區在景區主要入口均已設置了醒目規范的標志。目前全省共設置標志50個(gè)，標牌6015塊，標牌數量基本符合實(shí)際需求，標牌的形式和內容也進(jìn)一步得到規范完善，基本形成了國家級風(fēng)景名勝區標志、景點(diǎn)景觀(guān)介紹牌、古樹(shù)古木保護牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設施標志牌、交通導引牌、森林防火警示牌，游覽安全提示牌等功能齊全、美觀(guān)大方的標志標牌引導體系，標牌系統總體上設計美觀(guān)、選材生態(tài)、與風(fēng)景區環(huán)境相協(xié)調，內容符合要求且比較人性化,既強化了管理，又方便了游客。
總之，通過(guò)五年的綜合整治工作，我省風(fēng)景名勝區面貌煥然一新，形象全面提升，管理顯著(zhù)改善，廣大干部、職工的凝聚力、創(chuàng )造力、戰斗力明顯增強，風(fēng)景名勝區走上了全面協(xié)調可持續發(fā)展的道路。
三、進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)景名勝區發(fā)展的幾項工作
    按照黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )四位一體的建設，協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區條例》，鞏固風(fēng)景名勝區綜合整治成果，全面推進(jìn)風(fēng)景名勝區事業(yè)健康的發(fā)展，對今后一個(gè)時(shí)期工作，提以下幾點(diǎn)要求：
一是要認真學(xué)習貫徹落實(shí)《條例》，全面提高景區的管理工作水平。
我們要深入貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區條例》，認真學(xué)習貫徹即將實(shí)施的《城鄉規劃法》，增強依法行政的能力，把貫徹好“一法”、“一條例”，作為當前風(fēng)景名勝區的重要工作抓實(shí)抓好，把《條例》規定的各項制度、措施和要求切實(shí)地落到實(shí)處。貫徹《條例》，重點(diǎn)努力方向：一是立法，要大力推行“一區一法”的法制框架。西湖、普陀山已經(jīng)立法，其他十五個(gè)國家級風(fēng)景區都應向這個(gè)方向努力。江郎山、永康結合申報世界遺產(chǎn)，要加快立法進(jìn)程，其他國家級風(fēng)景區要有立法計劃，爭取三至五年完成。二是逐步建立具有獨立執法權的風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )。雙龍風(fēng)景區管委會(huì )許光明主任的報告，對該區委員會(huì )的機構設立，在開(kāi)展風(fēng)景區的保護和利用、協(xié)調風(fēng)景區內外的關(guān)系等方面起到了積極的作用，我們認為有推廣意義。要努力抓好制度化、規范化建設，抓緊建立和完善項目規劃管理、監督檢查評估等各項規章制度。依靠科技手段，進(jìn)一步搞好風(fēng)景名勝區監管信息系統建設，配合建設部實(shí)現三年內國家級風(fēng)景名勝區監管信息全覆蓋的目標，并力爭將這項工作延伸至省級風(fēng)景名勝區。要加強資源保護監管，完善杭州西湖和普陀山并積極推進(jìn)其它有條件的風(fēng)景區的數字化景區建設，全面提升風(fēng)景名勝區現代化管理水平。要強化基礎性研究，開(kāi)展風(fēng)景名勝區資源普查工作，并對重要景觀(guān)進(jìn)行調查、鑒定，制定相應的保護措施，建立專(zhuān)門(mén)檔案，形成完整的資料，為風(fēng)景名勝區科學(xué)研究工作提供第一手資料。要加強教育培訓和國內外合作，為我省風(fēng)景名勝區事業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。下一階段，還要積極指導協(xié)調方巖、江郎山丹霞地貌聯(lián)合申報世界自然遺產(chǎn)工作。作為有望實(shí)現我省世界遺產(chǎn)零的突破的項目，方巖和江郎山要加強基礎研究、立法、保護規劃編制、環(huán)境整治等方面工作，力爭在2009年列入世界自然遺產(chǎn)，全面提升我省風(fēng)景名勝區的資源管水平。
二是規范風(fēng)景名勝區建設行為，加強規劃監督管理。
    搞好風(fēng)景名勝區工作，規劃是前提。風(fēng)景名勝區規劃是駕馭整個(gè)風(fēng)景名勝區保護、建設、管理的基本依據，是在一定空間和時(shí)間范圍內對各種規劃要素的系統分析和統籌安排。我們要高度重視風(fēng)景名勝區規劃的龍頭作用，逐步建立和完善以規劃管理為核心的風(fēng)景名勝區管理體系�！稐l例》規定，風(fēng)景名勝區設立兩年內應編制完成總體規劃，沒(méi)有總體規劃和詳細規劃依據，或者規劃未經(jīng)審批的，不得進(jìn)行任何建設。下一階段，各地要繼續加強總體規劃和詳細規劃編制（修編）工作，有效落實(shí)保護措施。個(gè)別尚未完成總體規劃編制的省級級風(fēng)景名勝區，要在明年年底完成總體規劃編制工作。
    風(fēng)景名勝區是一個(gè)生態(tài)相對脆弱的區域，建設項目選址不當或超容量的開(kāi)發(fā)利用將會(huì )很容易對其生態(tài)穩定性和景觀(guān)完整性造成破壞，因此，在對規劃的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行嚴密論證的基礎上，強化對建設項目的規劃選址工作是規劃管理的核心環(huán)節，這是直接關(guān)系到風(fēng)景名勝資源的保護好否利用效果的關(guān)健。下一步要運用遙感技術(shù)和信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加強風(fēng)景名勝區規劃監督管理，以促進(jìn)各風(fēng)景名勝區各類(lèi)建設行為。最近建設部已運用景區監管信息系統，通過(guò)核對圖斑變化來(lái)提高監督效率，強化風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的控制與管理。風(fēng)景名勝區的各項建設管理活動(dòng)必須嚴格按照規劃進(jìn)行，切實(shí)做到科學(xué)編制規劃、認真實(shí)施規劃，使風(fēng)景名勝區保護、利用和管理切實(shí)有章可循。
三是強化保護意識，實(shí)現風(fēng)景名勝資源永續利用。
    搞好風(fēng)景名勝區工作，保護是核心。各地要認真貫徹落實(shí)《條例》，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)在風(fēng)景名勝區管理領(lǐng)域的實(shí)踐落在實(shí)處。在工作中始終做到資源保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護，使風(fēng)景名勝區的珍貴資源得以永續利用。在當前城市化進(jìn)程加快、旅游經(jīng)濟迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長(cháng)遠和全局利益的錯誤傾向，防止風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中急功近利、過(guò)度開(kāi)發(fā)的錯誤行為，認真解決景區城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向，統籌兼顧資源保護和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。要進(jìn)一步提高全社會(huì )的風(fēng)景名勝區保護意識，通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳風(fēng)景名勝資源的獨特性、脆弱性和不可再生性，宣傳保護風(fēng)景名勝資源、發(fā)展風(fēng)景名勝區事業(yè)的重要性。在風(fēng)景名勝區內，要采取多種形式向游客宣傳自然和歷史文化知識及保護的要求。風(fēng)景名勝區內所有機關(guān)、單位、居民都要愛(ài)護風(fēng)景名勝資源，遵守有關(guān)規定。要動(dòng)員全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、愛(ài)護和支持風(fēng)景名勝區的事業(yè)，通過(guò)各方面的共同努力，使國家寶貴的風(fēng)景名勝資源實(shí)現永續利用的目標。
四是建立健全各項管理制度，落實(shí)管理責任。
    做好風(fēng)景名勝區工作，管理是關(guān)鍵。加強風(fēng)景名勝區依法行政，首先在于落實(shí)管理責任。風(fēng)景名勝區是多種資源的有機的綜合體，為了科學(xué)、合理地配置各類(lèi)資源，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源的綜合功能，避免資源的破壞，必須實(shí)行統一管理。風(fēng)景名勝區管理機構，是風(fēng)景名勝區管理的主體，也是第一責任單位。要建立健全風(fēng)景名勝資源的各項管理制度，切實(shí)履行管理職能，不得將規劃、管理和監督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對保護和管理不力，造成資源破壞的，要限期整改，逾期仍無(wú)好轉的，要給予通報批評，對違法建筑應該堅決予以拆除。    《城鄉規劃法》將在明年的1月1號開(kāi)始生效實(shí)施，這個(gè)法作為《風(fēng)景名勝區條例》的母法，把拆除違法建筑的權力直接賦予了地方政府。所以，各級風(fēng)景名勝區管理部門(mén)，從明年1月1號起，就有了這樣一項執法的權力。權力是與相應的責任對等的。對繼續出現違法違規建筑、破壞景區資源的，要依法處理，同樣對姑息養奸、縱容破壞景區資源的，風(fēng)景名勝隊伍中極個(gè)別的不負責的主管領(lǐng)導和直接責任人員要依法給予處分，構成失職罪的，依法追究刑事責任。這是“一法”、“一條例”所規定的。
五是加強風(fēng)景名勝區行風(fēng)建設和安全管理，促進(jìn)風(fēng)景名勝區事業(yè)健康發(fā)展。
    各級主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構要加強風(fēng)景名勝區行風(fēng)建設，構建文明、和諧景區，樹(shù)立行業(yè)形象，促進(jìn)風(fēng)景名勝區事業(yè)健康發(fā)展。要強化風(fēng)景名勝區社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)職能，強化風(fēng)景名勝區干部職工隊伍建設和管理，倡導誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理社會(huì )矛盾，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系。注意保護和兼顧風(fēng)景名勝區利益相關(guān)方和區內原住民的合法權益，我們在景區整治過(guò)程中，就住戶(hù)搬遷問(wèn)題要按和諧社會(huì )建設的原則。實(shí)現風(fēng)景名勝區“保景”與“富民”的雙贏(yíng)目標，著(zhù)力構建生態(tài)文明的風(fēng)景名勝區。各風(fēng)景名勝區還要加強安全管理。安全工作事關(guān)社會(huì )穩定大局，也是決定風(fēng)景區工作成敗的基本方面。風(fēng)景名勝區地形和環(huán)境復雜，游人集中，管理難度大，容易發(fā)生安全事故，而且一旦發(fā)生事故往往是重大惡性事故，社會(huì )影響特別巨大。因此，各風(fēng)景名勝區主管部門(mén)要樹(shù)立高度責任意識，加強領(lǐng)導，建章立制，措施到位，把安全工作作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。
     同志們，依法加強對風(fēng)景名勝區的保護和管理，是歷史賦予我們的神圣使命。我們一定要以黨的十七大精神為指導，樹(shù)立生態(tài)文明的觀(guān)念，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《風(fēng)景名勝區條例》，依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，實(shí)現人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展，為推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程而努力奮斗！