集專(zhuān)家智慧為災區重建規劃出謀劃策

　　5月22日，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興主持召開(kāi)部科技委員會(huì )委員會(huì )議，專(zhuān)題研究災后重建的規劃工作。在京的部科技委委員周干峙、鄒德慈、周錫元、王瑞珠、王靜霞、吳學(xué)敏、方鴻琪等院士、國務(wù)院參事、勘察設計大師以及建筑、規劃、建材等領(lǐng)域的專(zhuān)家，中國城市規劃設計研究院災后重建規劃組人員以及部城鄉規劃司、城市建設司、科技司負責人參加了會(huì )議。

　　在會(huì )上，委員們結合參與唐山、麗江地震災后規劃重建的經(jīng)驗以及對這次汶川大地震災區的實(shí)地調研情況，就災后重建的規劃選址、城鎮村的布局、設防標準、避難場(chǎng)所等問(wèn)題，發(fā)表了自己的看法和見(jiàn)解，也提出了許多建設性的意見(jiàn)和建議。

　　仇保興認真聽(tīng)取了委員們的發(fā)言，并在歸納總結委員們所提出的意見(jiàn)和建議的基礎上，對災后重建的規劃工作提出了10點(diǎn)要求：

　　一是搶險救災需要速度和激情，但災后重建工作更需要科學(xué)、理性和精細地組織，特別是要充分吸收國內外的經(jīng)驗教訓，為我所用。

　　二是城鄉規劃人員應該盡快地介入，主動(dòng)組織地震、建筑、生態(tài)、給排水等方面的專(zhuān)家開(kāi)展綜合性的研究。及時(shí)搶救受災城鎮的規劃圖紙和城建檔案。通過(guò)對規劃圖紙和城建檔案的分析來(lái)發(fā)現城市存在的隱患，并盡快用于指導救災工作。

　　三是要盡快編制臨時(shí)居住區的規劃。100萬(wàn)套過(guò)渡安置房構成的居民點(diǎn)要十分注重防震、防火、防疫，注意垃圾、污水的收集處理和基本生活設施配套。臨時(shí)居民點(diǎn)選址應就近安置，以有利于災后重建。

　　四是要依據地震專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，盡快地重新研究川西地區的城鎮分布體系規劃，確定哪些城鎮需要移址新建，哪些城鎮是部分遷建，哪些是就地重建，以避免國家災后重建投資的浪費。

　　五是要盡快編制地級城市的重建規劃。地級市一般是遷移不了的，如真的有一條地震活動(dòng)帶在城市中心，市民也只能是部分搬遷。哪怕現在的重建規劃做出來(lái)了，即使最后決定這個(gè)城市要遷建，也無(wú)非是損失少許重建規劃編制的人工費。如果決定城市就地重建，規劃就有了，重建家園的時(shí)間就搶回來(lái)了，所以要規劃先行。

　　六是抽調人員設立幾個(gè)聯(lián)絡(luò )中心組，使得國內外的信息上通下達，把災后重建工作的各方需求銜接起來(lái)，積極地、開(kāi)放性地利用國外的抗震救災技術(shù)、設備和智力資源，支援四川重建家園。

　　七是農村和城市的災后重建應該有所區別，特別是藏族、羌族等少數民族居住地的建筑，有著(zhù)上百年的歷史，實(shí)際上是經(jīng)歷了無(wú)數次的地震等災害后幸存下來(lái)的，災后重建要保留其歷史風(fēng)貌，也有利于群眾參與重建和災后增加經(jīng)濟收益等。另一方面，麗江災后重建的經(jīng)驗很值得借鑒。如像穿斗架式的建筑，只要有木料，當地工匠就能修復。1996年云南麗江地震后4個(gè)月百姓就將傳統民居修復了。

　　八是對報廢的建筑以及建筑廢墟應該盡快尋找利用途徑。一方面為災后重建找到建筑材料，另一方面也可以騰出場(chǎng)地來(lái)建設過(guò)渡安置房，還可以消除次生災害。

　　九是要盡快完善各類(lèi)抗震節能的標準。要從實(shí)際出發(fā)，提高中小學(xué)抗震設防能力。

　　十是對過(guò)渡安置房的使用壽命和期限要考慮5~10年�，F在考慮的過(guò)渡安置房使用最長(cháng)期限可能是5年，最短的也要兩年，所以要按照5年以上的質(zhì)量和配套要求進(jìn)行規劃和修建。

　　最后，仇保興說(shuō)，委員們提出的意見(jiàn)和建議，對住房和城鄉建設部正在組織開(kāi)展的災后重建規劃工作具有很好的指導性作用。他要求科技委辦公室要加強與委員們的聯(lián)系，同時(shí)也希望委員們在這一段時(shí)間繼續發(fā)揮自己的經(jīng)驗智慧，有什么好的主意盡快地、爭分奪秒地提出來(lái)，再集中傳送到災區，為災區重建家園作出貢獻。

會(huì )議現場(chǎng)

摘自《中國建設報》2008.05.23　記者　張佳麗